Этапы проведения систематизации можно обрисовать лишь в самом общем виде, поскольку они трансформируются в зависимо-сти от того, какой вид систематизации проводится. Непреложным принципом является последовательность их выполнения.
Общие этапы проведения работы по систематизации таковы:
1) составление плана систематизации;
2) составление перечня правовых актов, которые необходимо систематизировать;
1 См.: АчексеевС. С. Общая теория права: в2т. М., 1982. Т. 2. С. 251.
Глава 11. Систематизация правовых актов как вид юридической работы 337
3) сбор этих правовых актов;
4) изъятие устаревших актов;
5) внесение в правовые акты изменений и дополнений;
6) анализ правовых актов;
7) ревизия правовых актов;
8) выбор критериев систематизации;
9) размещение материала по рубрикам.
Конечным результатом проведенной работы может быть сба-лансированная и гармоничная система правовых актов.
§2.Причины и значение систематизации
Причинысистематизации
Множество объективных и субъективных причин делают систе-матизацию крайне необходимой.
К объективным причинамотносятся:
1) двухуровневая система законодательства, осложняющаяся наличием совместной компетенции федерального центра и субъ-ектов РФ;
2) нестабильность в государстве, следствием которой является постоянное изменение законодательства;
3) многочисленность правотворческих субъектов (отсюда не-редкими являются коллизии между нормативными актами, ими издаваемыми);
4) наличие пробелов в нормативных актах и необходимость их устранения;
5) накопление большого количества нормативных актов в про-цессе преобразований, происходящих в государстве;
6) формирование новых отраслей законодательства;
7) обеспечение удобства пользования нормативными актами.
Субъективныепричинытаковы:
1) противоречивость нормативных актов разных уровней, а по-рой и противоречивость положений внутри одного нормативного акта;
2) декларативность актов и невозможность ими реально поль-зоваться;
3) несовершенство нормативных актов, а потому их низкая эф-фективность;
338 Особенная часть
4) засоренность нормативного массива недействующими или дублирующими предписаниями;
5) перекосы в соотношении законов и подзаконных актов
и т. д.
Значениесистематизации
Систематизация нормативных актов — очень практичная юри-дическая работа. Ее проведение с большой долей вероятности мо-жет привести к успеху, нежели, допустим, создание нового закона, который еще неизвестно как покажет себя на практике. Рассмот-рим некоторые выгоды от проведения систематизаторской ра-боты:
1) чтобы иметь возможность использовать юридические нор-мы, сами юристы и все граждане, которым надлежит соблюдать законы, должны иметь более или менее точное и широкое пред-ставление о праве. Первые — по профессиональной необходимости,
вторые — в основном для того, чтобы защитить свои права и инте-ресы, а также знать свои обязанности, чтобы избежать неприятно-стей. Необходимость распространения сведений о праве и углуб-ленного, специализированного знания законов вызывает потреб-ность в систематизации, например в виде сборников;
2) являясь дополнением к мерам гласности в отношении зако-нов и подзаконных актов, систематизация в различных своих ви-дах представляет собой материальную и публичную опору науки пра-ва; также она важна для обучения студентов;
3) основной характерной чертой юридической документации, особенно в наше время, является ее безграничность. При беско-нечно возрастающем многообразии человеческой деятельности в развитых странах, увеличивающейся сложности вытекающих из этого социальных отношений, наконец, при систематическом вмешательстве отдельных политических режимов право многих современных государств характеризуется почти патологическим
гигантизмом1. Количество и непостоянство законов, разнообразие их объектов, дробление административных регламентов, увеличе-ние числа особых законов — все это делает точное знание права затруднительным даже для специалистов. Требуется очень серьез-ная работа по классификации юридической документации, с тем
1 См.: Сандевуар П. Указ. соч. С. 87.
Глава 11. Систематизация правовых актов как вид юридической работы 339
чтобы классификация по возможности стала легко доступной и удобной в обращении;
4) систематизация важна и для дальнейшего развития права. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группиров-ка правовых предписаний по определенной схеме, создание внут-ренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективностиправотворческойдеятельности.