Основные и неосновные функции

ü Основные функции - наиболее важные функции, направленные на решение коренных, наиболее общих задач.

ü Неосновные функции - регулируют более узкие сферы общественных отношений. Входят в состав основных функций комплексно.

По формам деятельности, основанную на принципе разделения властей

· законотворческие

· управленческие

· судебные

По продолжительности

· постоянные

· временные

По значимости

· Главные

· Производные (функции сопутствующего или обслуживающего характера, например функция финансового контроля)

Правовые формыи методыосуществления функций государства

Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. В литературе различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства (проф. В.М. Сырых).

Более предпочтительной представляется классификация основных форм выполнения функций государства, согласно которой выделяются:

· правовые

o законодательную или правотворческую,

o управленческую (исполнительную),

o судебную (правоохранительную)

o контрольно-надзорную

· организационные формы

o создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор кадров (проф. М.И. Байтин).

Правовые формы связаны с изданием юридических актов; организационные – чаще всего реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие осуществлению принятых юридических актов.

Методы:

1. Убеждение

2. Принуждение

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

1) метод нормативного правового регулирования,

2) метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний, и метод убеждения;

3) метод рекомендаций,

4) метод договорного регулирования

Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т. д. Так, в части 4 ст. 66 Конституции РФ установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области;

5) методы надзора и контроля.

*В юридической литературе разграничиваются контроль и надзор. Основные различия между ними состоят в следующем:

а) контролю подлежат главным образом подчиненные (подведомственные) органы, в то время как надзор осуществляется при отсутствии такой подчиненности.

б) контролирующие органы вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную или управленческую деятельность контролируемых объектов. При осуществлении надзора такое вмешательство исключается;

в) контроль призван оценивать деятельность контролирующего объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности. При надзоре проверяется деятельность объекта исключительно с позиций законности;

г) органы контроля вправе привлекать к юридической ответственности правонарушителей, а органы надзора лишены полномочий непосредственно применять санкции за допущенные нарушения законности. Прокуратура ведет надзор от имени государства и подчинена только закону.

1) Правовые - однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, связанная с изданием и исполнением нормативных актов. Подразделяется на правотворческую деятельность - издание нормативных актов, содержащих нормы права, и правоприменительную деятельность - исполнение законов и других НПА.

2) Неправовые - однородная деятельность государства, не влекущая юридических последствие. Решает те или иные задачи управления.

СЕМИНАР 7

Поиск по сайту: