Державна міграційна служба України: етапи створення та перспективи розвитку

Державну міграційну службу України було утворено з метою реалізації державної політики з питань громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, а також у справах міграції, в межах, визначених законодавством про біженців, в рамках проведення адміністративної реформи, у грудні 2010 року Указом Президента України.
З моменту затвердження Указом Президента України у квітні 2011 року Положення про Державну міграційну службу розпочалась фактична робота по формуванню апарату та організаційно-правовому забезпеченню її діяльності.
Основні завдання ДМС України
Основні завдання міграційної служби можна умовно розділити на декілька блоків:
1) Надання послуг у сферах громадянства, реєстрації місця проживання та документування фізичних осіб, а саме оформлення та видача внутрішніх та закордонних паспортів, тимчасового посвідчення громадянина України, свідоцтва про належність до громадянства України, виконання законодавства про громадянство, реєстрація місця проживання фізичних осіб, а також притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у цій сфері.
2) Робота з іноземцями та особами без громадянства, а саме оформлення та видача посвідок на постійне та тимчасове проживання, запрошень для отримання української візи і посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, а також продовження/скорочення строку перебування, надання дозволу на імміграцію в Україну, реалізація угод про реадмісію, прийняття рішень про видворення, заборона в’їзду, притягнення до адміністративної відповідальності.
3) Робота з іноземцями та особами без громадянства, що звернулись за захистом в Україні, а саме розгляд заяв щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, а також інтеграція в Українське суспільство осіб, яких визнано біженцями, або особами, які потребують додаткового захисту.
4) Інформування Центральних органів виконавчої влади, зокрема інформування органів ведення реєстру виборців, та інформування органів Державної податкової служби;
5) Державний контроль за дотриманням законодавства у сфері міграції шляхом проведення аналізу міграційної ситуації в Україні, здійснення заходів щодо запобігання та протидії нелегальній міграції та забезпечення функціонування Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування.
Законодавче забезпечення та початок виконання функцій
Для забезпечення реалізації цих функцій у червні 2011-го року Урядом схвалено рішення щодо утворення 27-ми територіальних органів (управлінь). До сфери управління ДМС також було передано:
• від Держкомнацрелігій пункти тимчасового розміщення біженців для розміщення осіб, які звернулись за захистом, на час їх перебування у процедурі надання захисту (ПТРБ) у містах Одеса, Мукачеве Закарпатської області та Яготин Київської області (незавершене будівництво).
• від МВС України пункти тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні і підлягають видворенню за межі держави (ПТПІ) у Волинській та Чернігівській областях
Протягом 2011-го року було затверджено граничну чисельність та організаційно-штатну структуру апарату ДМС, граничну чисельність територіальних органів та прийнято понад 20 нормативно-правових актів, спрямованих на урегулювання концептуальних та правоустановчих питань функціонування ДМС.
З метою забезпечення виконання покладених функцій по усій території держави у складі територіальних органів було утворено 679 територіальних підрозділів без права юридичної особи.
Таким чином, 2011 рік став підготовчим етапом на шляху формування ДМС України, під час якого вирішувались усі організаційні та фінансові питання, пов’язані з розміщенням, організацією роботи, формуванням структури апарату та територіальних органів, їх державною реєстрацією, підготовкою змін до законодавства, необхідних для організації роботи самої служби а також, передбачених планом лібералізації ЄС візового режиму для України.
По мірі прийняття нормативних актів, міграційна служба поетапно розпочинала виконання покладених функцій.
З квітня 2012 року ДМС України виконує функції щодо роботи з іноземцями та особами без громадянства, що звернулись за захистом в Україні.
З 1 серпня 2012 року служба приступила до часткового виконання функцій у сферах громадянства, реєстрації місця проживання та документування фізичних осіб.
У жовтні –листопаді 2012 року набрали чинності два закони України, якими на ДМС України покладено виконання функцій щодо видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон, протидії нелегальній міграції, складання адмінпротоколів, накладання адміністративних стягнень та подання інформації до Державного реєстру виборців.
Таким чином, на сьогоднішній день законодавче урегулювання діяльності Державної міграційної служби України практично завершено.
Міжнародна співпраця
Одним з пріоритетних напрямків діяльності Служби є забезпечення виконання Національного плану з виконання плану дій з лібералізації ЄС візового режиму для України. За результатами Другої доповіді Європейської Комісії про прогрес України у виконанні плану дій щодо лібералізації візового режиму було позитивно відмічено прогрес України і зокрема ДМС в напрямку реалізації заходів, передбачених цим планом.
Особлива увага приділяється зміцненню міжнародного співробітництва з міграційними органами інших країн, розширенню та активізації співпраці з інституціями ООН, Європейського Союзу тощо. На різних стадіях реадмісійного діалогу проводяться переговори із 30 державами світу, у тому числі з 13 державами-членами ЄС, 6 державами-учасницями СНД та іншими. Крім того, здійснюються заходи щодо розширення реадмісійного простору з країнами – потенційними постачальниками нелегальних мігрантів (Афганістан, Бангладеш, Індія, Ірак, Пакистан, Китай, Шрі-Ланка).
Надання притулку в Україні
Ще одним з важливих гуманітарних напрямків діяльності служби є розбудова національної системи притулку у відповідності до міжнародних норм та стандартів.
На даний час в Україні проживає 2435 офіційно визнаних біженців, з них 540 дітей (57 дітей без супроводу).
За десять місяців поточного року до територіальних органів ДМС України із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту звернулось 1317 іноземців та осіб без громадянства, що у півтора рази перевищує кількість таких заяв за весь 2011 рік.
Лідерами за кількістю звернень є вихідці з Афганістану, Сомалі та Сирії.
Склад Колегії Державної міграційної служби України

1. Регулювання міграц. процесів на виконавчому рівні. Аналіз заходів

Україна в 2002 році приєдналася до Конвенції ООН 1951 року і Протоколу 1967 року.

Україна надає притулок іноземним громадянам і особам без громадянства, що шукають притулку на її території, шляхом:

• надання статусу біженця;
• надання додаткового захисту;

На підставі статті 26 Конституції Україна іноземцям та особам без громадянства може бути надано притулок у порядку, встановленому Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» від 08.07.2011 № 3671-VI (далі – Закон).

Відповідно до положень Закону іноземний громадянин, може звернутися з заявою про визнання біженцем до відповідного органу міграційної служби.В Україні з метою регулювання міграцій діють такі пункти тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.

1)Пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні є державною установою, призначеною для тимчасового утримання нелегальних мігрантів які підлягають адміністративному видворенню за межі України в примусовому порядку.

- Пункт розташований в с. Розсудів Ріпкинського району Чернігівської області на відстані 50 км від обласного центру - м. Чернігова та 45 км від районного центру смт. Ріпки. Офіційно введений в дію 18 липня 2008 року та розрахований на утримання одночасно 208 осіб. Директор Солуян Євген Петрович

За результатами проведення моніторингу представниками Єврокомісії який відбувся в 2009 році, ПТПІ при УМВС України в Чернігівській області увійшов до п’ятірки кращих установ даного типу розташованих в Європі.

- Пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства в с. Журавичі Ківерцівського району Волинської області на відстані 50 км від обласного центру - м. Луцька та 36 км від районного центру – м. Ківерці. Офіційно введений в дію 12 вересня 2008 року та розрахований на утримання одночасно 165 осіб. Директор: Демчук Валерій Миколайович

ПТРБ м. Мукачеве реконструйований і зданий в експлуатацію в 2007 році.

У ПТРБ обладнано багатомісні кімнати, в яких можна розмістити 70 осіб, локалізовані кімнати для розміщення неповнолітніх шукачів притулку без супроводу на 20 місць; медичний ізолятор на 4 ліжко-місця, кімнати багатоцільового призначення, кімнати для приготування їжі; кімнатою для перекладачів; учбовою кімнатою де неповнолітніх та дітей біженців, які навчаються в школі; комп’ютерним класом.

ПТРБ м. Перечин реконструйовано в 2004 році.

ПТРБ обладнано багатомісними кімнатами на 50 місць, медичним ізолятором на 4 ліжко- місця; кімнатами для приготування їжі; комп’ютерним класом.Директор ПТРБ: Лука Степанович Федурця

Поиск по сайту: