Схема 4. Структура и формирование руководящих органов МОТ

Делегаты голосуют на Конференции индивидуально, но нередко члены одной делегации голосуют друг против друга, так как интересы предпринимателей и работников часто расходятся. Для участия в работе Конференции они должны в установленном порядке представить в Международное Бюро труда свои верительные грамоты. Конференции МОТ устанавливают международные трудовые стандарты, обсуждают и выносят рекомендации по социальным и трудовым вопросам, представляющим интерес для всего мира, принимают бюджет организации и формируют ее руководящие органы.

Руководящий орган МОТ – Административный совет (АС) – формируется Конференцией сроком на три года в количестве 56 членов, из которых 28 должны являться представителями правительств, 14 – представителями предпринимателей и 14 – представителями наемных работников. Десять из правительственных мест отводятся постоянно для ведущих индустриальных стран мира. Остальные избираются на Конференции делегатами от правительств каждые три года, с учетом географического распределения государств. Группы делегатов от предпринимателей и рабочих выбирают своих собственных представителей в АС.

Административный совет МОТ работает по собственным правилам. Он собирается три раза в год там же, в Женеве для решения преимущественно организационных вопросов. Из своего состава он избирает председателя и двух вице-председателей, представляющих разные группы делегатов, назначает Генерального директора Международного бюро труда (МБТ) сроком на пять лет. Гендиректор работает по инструкциям АС, формирует штат МБТ[55], определяет программу и бюджет МОТ. Генеральный директор и штат МБТ полностью свободны от правительств своих стран и обязаны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отражаться на их позициях как международных должностных лиц, ответственных только перед МОТ.

В функции МБТ входят сбор и распределение информации обо всех проблемах, касающихся международного регулирования условий промышленности и труда, и особенно изучение вопросов, которые предлагаются Конференции с целью заключения международных конвенций. В его задачу входит также подготовка документов по вопросам повестки дня сессий Конференции, согласование с правительствами позиций по аспектам принимаемых законов и инструкций, совершенствование административных методов инспекций. Оно проводит специальные исследования по заданию Конференции или АС, редактирует и организует публикации на разных языках по проблемам промышленности и занятости, представляющим международный интерес.

За период своей деятельности (1919 – 2003 гг.) МОТ приняла более 7 тыс. конвенций и рекомендаций по всем вопросам своей компетенции, в том числе 184 конвенций и около 190 рекомендаций по международным стандартам труда. В них сформулированы международные трудовые стандарты, установлены основные права работников: свобода ассоциации, право на организацию, право на коллективные переговоры между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда, отмена принудительного труда, равенство возможностей и обращения, минимальная почасовая оплата труда, продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков и многое другое. С 1994 г. АС каждый год выделяет среди ратифицированных конвенций 4 наиболее приоритетных. В их число почти всегда входят конвенции о рабочей инспекции, занятости и детском труде[56].

МОТ обеспечивает техническую помощь своим членам в областях профессионального образования и обучения, политики занятости, трудового права и производственных отношений, условий труда, управления, кооперативов, социального обеспечения, статистики труда, профессиональной безопасности и здоровья.

Согласно Статьям 19 и 22 Конституции МОТ, ее члены обязаны в течение 12 месяцев после ратификации ими соглашений и принятия рекомендаций реализовать у себя все положения и представить в установленные сроки доклады о том, какие меры предпринимаются для этого. В связи с постоянным увеличением числа конвенций, сроки представления докладов и требования к последним неоднократно пересматривались. С конца 1970-х годов государства представляют доклады раз в 4 года, за исключением примерно 2 – 3 десятков конвенций, касающихся фундаментальных прав человека и их защиты. Контрольные органы МОТ имеют право затребовать от правительств доклады о ходе реализации и по мере необходимости. В МОТ функционирует и соответствующая система международного наблюдения, контролирующая деятельность государств в этой области. В частности, изучаются жалобы профсоюзов на нарушение их партнерами (предпринимателями и правительствами) своих обязательств.

В 1926 г. МОТ учредила Комиссию экспертов, состоящую из независимых юристов – высококвалифицированных специалистов в области социальных прав, в том числе бывших членов и председателей верховных и конституционных судов, а также Международного Суда юстиции. Она собирается в марте каждого года, и внимательно, независимо и объективно изучает и обобщает доклады правительств, давая комментарии к ним и обращая внимание правительств на степень соответствия их национального права положениям ратифицированных ими конвенций. В случае необходимости Комиссия экспертов вправе запрашивать у соответствующих правительств дополнительную информацию. На каждой Конференции она представляет свои доклады с выводами о положении дел в области компетенции МОТ. Выводы Комиссии становятся предметом трех сторонней проверки.

По Конституции МОТ правительства обязаны представлять копии направляемых ими в эту организацию документов и докладов соответствующим национальным институтам предпринимателей и наемных работников. Последние получают от МБТ комментарии Комиссии экспертов к докладам их правительств.

Согласно Статье 24 Конституции МОТ, организации предпринимателей и работников могут делать заявления о невыполнении правительствами своих обязательств по ратифицированным конвенциям. Такие заявления проверяются в соответствии с установленными процедурами и, если они оказываются обоснованными, то должны рассматриваться трех партийной комиссией (Commission of Inquiry) из 3 человек, назначаемых в равном количестве правительством, предпринимателями и рабочими. Данная Комиссия может состоять из представителей как правительства, которым допущено нарушение положений конвенции, так и правительств других стран. Она составляет доклад, включающий в себе обвинения заявителя, ответ правительства, а также выводы и рекомендации самой комиссии. После рассмотрения доклада Международным Бюро Труда, он публикуется в официальном бюллетене МБТ. В течение трех месяцев после этого, правительство, которое обвиняется в нарушении конвенции, должно представить в МБТ сообщение о том, что предпринимается для реализации рекомендаций Комиссии, или же обратиться в Международный Суд Юстиции с жалобой на неправомерность выводов Комиссии. Решение Суда является окончательным (Ст. 29). Очень важно, что организации рабочих и предпринимателей могут направить своих представителей для осуществления надзора за выполнением условий конвенций МОТ в других странах.

В МОТ, как и в других международных институтах, существуют многочисленные комиссии и комитеты по различным аспектам социальной и экономической жизни. Организация оказывает своим членам практическую помощь в реализации международных трудовых стандартов в их странах. Для этого регулярно проводятся региональные семинары, публикуются справочники и руководства, оказывается практическая помощь (миссии советников по трудовому законодательству и др.). С 1964 г. многократно переиздается «Учебник процедур международных конвенций и рекомендаций о труде».

Многолетний опыт МОТ и ее предшественницы дает полное основание рассматривать Организацию как один из самых эффективных институтов защиты социальных и экономических прав человека. Признанием этой роли было присуждение МОТ Нобелевской премии мира в 1969 г.

Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) учреждена в 1946 г. в качестве института, призванного защищать права человека в областях образования, науки и культуры. В основе всей деятельности ЮНЕСКО лежит идея неразрывной связи между миром и правами человека и понимание войны как главной угрозы этим правам. Данная идея отражена в преамбуле Конституции (Устава) ЮНЕСКО, которая начинается со слов - «Так как войны начинаются в умах людей, в умах же людей должна быть конструирована и защита мира». Отсюда и предназначение этой международной организации – всемерное содействие распространению образования и культуры среди народов мира, развитию науки, сбережение и сохранение культурного наследия человечества. ЮНЕСКО исходит из того, что изучение социальных и политических наук содействует углубленному пониманию человеком его прав и свобод, формированию у него понимания причин нарушения его прав и свобод, а также путей их реализации и защиты.

Статья 1 Конституции определяет цели и функции ЮНЕСКО: она призвана вносить вклад в мир и безопасность путем налаживания сотрудничества среди народов через образование, науку и культуру, продвижение всеобщего уважения к справедливости, правлению закона, а также к правам человека и фундаментальным свободам во всем мире, без различия расы, пола, языка или религии.Для достижения этих целей необходимо сотрудничество всех стран и народов в деле повышения знаний и углубления взаимного понимания, в том числе и через средства массовой коммуникации. ЮНЕСКО ставит своей задачей достижение международных соглашений, которые могут быть «необходимы для обеспечения свободного потока идей словом и образом», содействия народному образованию, распространению культуры, пропаганде равных возможностей в образовании. Она призвана предложить методы обучения детей исполнению человеческих обязанностей в условиях мира и свободы.

Большое значение ЮНЕСКО придает поддержке, приращению и распространению знаний путем обеспечения сохранности и защиты всемирного наследия книг, произведений искусства, памятников истории и науки. Государствам рекомендуются необходимые для этого международные соглашения, поощряется международное сотрудничество во всех областях умственной деятельности, включая международный обмен специалистами в областях образования, науки и культуры, публикациями, предметами художественной, научной ценности и иной информацией.

В целях сохранения независимости, целостности и разнообразия культур и образовательных систем народов, Конституция ЮНЕСКО считает необходимым воздерживаться от вмешательства в вопросы, относящиеся преимущественно к внутренней юрисдикции государств и народов.

Членство в ООН и ЮНЕСКО взаимосвязано. Это значит, что все члены ООН могут считаться и членами ЮНЕСКО. Государства, не являющиеся членами ООН, могут быть приняты на Конференции ЮНЕСКО по рекомендации его Исполнительного бюро двумя третями голосов. Не самоуправляющиеся территории таким же соотношением голосов могут быть приняты в качестве ассоциированных членов. Их права и обязанности определяются Конференцией[57]. Государства могут приостановить свое членство в ЮНЕСКО или выйти из организации, предупредив об этом заранее ее Генерального директора[58]. Каждое государство-член должно быть представлено в ЮНЕСКО его постоянной делегацией, деятельность которой начинается после вручения ею своей верительной грамоты Генеральному директору.

Согласно ст. III Конституции ЮНЕСКО, его руководящими органами являютсяГенеральная конференция,Исполнительное бюроиСекретариат.

Генеральная конференция состоит из представителей государств-членов в количестве не более пяти делегатов, назначаемых их правительствами после консультаций с национальными образовательными, научными и культурными центрами. Она созывается один раз в два года. По решению Исполнительного бюро или по требованию одной трети государств-членов могут быть созваны и чрезвычайные сессии Конференции. Генеральная конференция определяет политику и главные направления деятельности ЮНЕСКО, принимает решения по программам, представленным ей Исполнительным бюро. Она же созывает и предусмотренные нормами ЮНЕСКО международные правительственные и неправительственные конференции по вопросам образования, науки и культуры. Здесь обсуждаются и выносятся решения по предложениям государств о принятии рекомендаций и конвенций, состоянию дел в мире и отдельных странах с реализацией принятых рекомендаций и конвенций ЮНЕСКО.

Конференция работает по ее собственным правилам процедур. На каждой сессии она избирает своего председателя и других должностных лиц, Исполнительное бюро, и по рекомендации последнего, назначает Генерального директора организации, формирует специальные и технические комитеты, а также вспомогательные органы. Каждое государство-член имеет на Конференции один голос. Для одобрения рекомендаций требуется большинство голосов, а для принятия конвенций – две трети голосов участников конференции. В работе Конференции и комиссий ЮНЕСКО в качестве наблюдателей могут принимать участие, по приглашению Исполнительного бюро, международные правительственные и неправительственные организации, утвержденные в статусе консультативных.

Исполнительное бюро избирается на генеральной Конференции в составе 58 представителей государств – членов ЮНЕСКО. В него входит и председатель Генеральной Конференции, но без права голоса. Каждый член Бюро может назначить по одному альтернативному представителю, который заменит его в случае необходимости. Эти представители должны обладать необходимым опытом и способностями к выполнению административных и исполнительских функции в деятельности Бюро. В соответствии с поправкой 1991 г. (вступила в силу в 1993 г.), члены Бюро, кандидатуры которых по-прежнему предлагаются государствами, работают в личном качестве и не должны получать указаний и инструкций от своих правительств. Поскольку членами ЮНЕСКО являются 190 Государств, а количество членов Исполнительного бюро ограничено, то состав последнего формируется с учетом разнообразия культур и сбалансированного географического представительства (см.Схему 5). Выборы в состав Исполнительного бюро проводятся избирательными бюллетенями путем тайного голосования.

Как видно из схемы, все государства–члены ЮНЕСКО разделены по континентам на пять групп, каждой из которых отведено

Схема 5. Состав исполнительного бюро ЮНЕСКО в период между 32 и 33-сессиями Генеральной конференции[59]