Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Для каждого адресата нормативных правовых актов имеет значе­ние действие содержащихся в нем норм. Казалось бы, действие акта и действие его норм не следовало разделять. Однако это делать при­ходится, поскольку законодатель заранее оговаривает действие от­дельных правовых норм в принимаемом им акте. Так, некоторые нормы части первой Налогового кодекса вступают в силу только по­сле принятия второй его части.

Правовые нормы действуют: 1) во времени; 2) в пространстве; 3) по кругу лиц.

Действие во временисвязано с моментом вступления норматив­ного акта в юридическую силу и с моментом утраты им юридической силы.

Законы России вступают в силу по истечении 10 дней со дня их Опубликования в официальных изданиях («Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации»).

Публикуются законы по истечении семи дней со дня ихприня­тия. Это общее правило. Но в законе может быть указана дата, когда соответствующие нормы вступают в юридическую силу.

Постановления и распоряжения Правительства РФ вступают в силу с момента их принятия, если в самом нормативном акте не указано иное. Акты Правительства РФ, затрагивающие права и сво­боды человека, вступают в силу по истечении семи дней после опуб­ликования.

Некоторые акты вступают в силу с момента получения их адреса­том. Акты местных органов власти и управления (самоуправления), как правило, вступают в силу с момента оповещения населения.

Очень важное значение в действии закона во времени имеют по­нятия «обратная сила закона» и «переживание закона». По общему правилу, которое действует в правовой системе России, закон обрат­ной силы не имеет. Закон не распространяет Свое действие на те от­ношения, которые возникли до его вступления в законную силу. Но законодатель может это сделать в отдельных случаях. Однако это его право ограниченно. Он не может, например, издать нормы с обрат­ной силой, если они устанавливают ответственность за какое-либо деяние либо ужесточают эту ответственность. Есть конституционные ограничения обратной силы закона и есть соответствующие трактовки этих норм Конституционным Судом РФ. Так, ст. 57 Конституции РФ прямо фиксирует: «Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют».

Иногда имеет место ситуация, как бы противоположная обрат­ной силе закона. Это случается тогда, когда адресат права продолжа­ет руководствоваться старым, отмененным или замененным зако­ном, поскольку он не может одномоментно выйти из тех отношений, в которые он вступил, руководствуясь действовавшими на то время нормами.

Действие нормативных актов в пространстве связывается с ихраспространением на государственную территорию. К ней относятся территория земли, внутренние и территориальные воды, недра, воз­душное пространство над этой территорией, территории посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины лета­тельных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства.

Территориальные пределы действия нормативных актов выража­ют суверенитет государства и его юрисдикцию. Иностранное зако­нодательство применяется на территории конкретного государства лишь постольку, поскольку законодательство само это допускает в общей форме или в конкретных соглашениях с зарубежными госу­дарствами. Международными договорами регулируется и так назы­ваемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законо­дательство данного государства распространяется за пределами его территории (действует в отношении граждан и организаций, находя­щихся на территории других государств).

В федеративных государствах территориальные пределы дейст­вия нормативных актов обусловлены внутриполитическими отноше­ниями. В качестве общего правила нормативные акты субъектов Фе­дерации действуют на собственной территории, акты местных орга­нов власти и управления — на управляемой ими территории. Однако распространено и другое: юридические акты, принятые государст­венными органами одних административных и политических еди­ниц, признаются в качестве таковых на территории других. Столкно­вения нормативных актов равноправных (однопорядковых) органов решаются на основе коллизионных норм, установленных федераль­ными властями. Коллизионные нормы существуют также на случай столкновения актов, изданных в разное время, в разном объеме, раз­ными органами.

Действие по кругу лицозначает по общему правилу распростране­ние нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Но из данного правила есть три исключения.

Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипло­матических и консульских представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дипломатическим иммунитетом), следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государст­венного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

Во-вторых, проживающие на территории государства иностран­ные лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кру­гом прав и свобод наряду с гражданами страны, в некоторых право­отношениях не могут выступать носителями прав. Они не могут, на­пример, избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи; не могут состоять на службе в Вооруженных силах и органах внутренних дел.

В-третьих, некоторые нормативные акты, например предусмат­ривающие уголовную ответственность, распространяются на граж­дан независимо от того, понесли они уже наказание по нормам ино­странного законодательства или нет.

Адресатами нормативных актов могут быть все граждане или оп­ределенные группы населения, все должностные лица или отдельные их категории.

Поиск по сайту: