Поняття, зміст та стадії бюджетного процесу

Лекція: Правове регулювання бюджетного процесу в Україні

1. Поняття, міст та стадії бюджетного процесу.

2. Порядок складання проекту бюджету.

3. Розгляд та прийняття Державного бюджету України.

4. Виконання Державного бюджету України та бюджетів місцевого самоврядування.

5. Бухгалтерський облік та звітність про виконання Державного бюджету України.

Поняття, зміст та стадії бюджетного процесу

Бюджетний процес — це сукупність дій уповноважених на осно­ві норм бюджетного права органів державної влади та місцевого самоврядування зі складання, розгляду, затвердження й виконан­ня бюджету, а також зі складання, розгляду і затвердження звіту про його виконання.

Проблема прийняття державного бюджету є однією з найсклад­ніших серед тих, які доводиться розв'язувати державним органам, її складність збільшується щорічною необхідністю прийняття закону про Державний бюджет, тобто щорічним проходженням законодав­чої процедури. На жаль, як свідчить практика останніх років, парла­мент країни не додержується процесуальних вимог щодо прийняття та затвердження зазначеного закону, що створює значні перешкоди як для проведення фінансової політики урядом держави, так і ста­більного функціонування всієї бюджетної системи України.

Можна виділити ряд рис, що характеризують норми бюджетного процесу. Останні, зокрема, містять: 1) визначення складу учасників тієї чи іншої діяльності; 2) перелік видів необхідних дій та їх обов' язкова послідовність; 3) передбачення організаційної форми кожної дії; 4) визначення обов'язкового порядку прийняття рішень.

На основі аналізу повноважень органів державної влади у сфері бюджетних відносин можна зробити висновок, що не доцільно зву­жувати поняття бюджетного процесу до стадій складання проекту закону про бюджет і затвердження його органом законодавчої вла­ди. Прийняття закону про Державний бюджет — це тільки створен­ня юридичних можливостей для здійснення волі законодавчого орга­ну. Прийняттям закону закінчується формування бюджету, коли органи законодавчої і виконавчої влади використовують свої права та обов'язки щодо складання і затвердження бюджету. Суть бюджет­ного процесу зосереджується на безпосередньому виконанні акта про бюджет, яке повинно постійно контролюватися з боку органів державної влади для досягнення відповідності між запланованими і реальними показниками.

Аналізуючи зміст бюджетного процесу, слід зупинитися на по­нятті його стадій. Бюджетний процес як регламентовану нормами права діяльність державних органів зі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджету та складання, розгляду, затвердження звіту про його виконання, тобто виділяють п'ять стадій бюджетного процесу. Аналогічну кількість стадій передбачав і Закон України «Про бю­джетну систему України», який визначав їх послідовність та компе­тенцію органів держави, що беруть у них участь.

Ці стадії бюджетного процесу взаємопов'язані за своїм змістом і діями та взаємозумовлені, їх послідовність не тільки встановлена законодавчими актами, а й визначена логікою та історичною приро­дою самого процесу. Вони охоплюють діяльність органів державної влади від зародження потреби у видатках та доходах, їх прогнозу­вання та оцінки до контролю за виконанням бюджету. Тобто виконується щорічна робота всіма органами законодавчої і виконавчої влади, що беруть участь у цьому процесі, зі складання, затверджен­ня, виконання бюджету, і щороку це нова робота, бо з розвитком економіки змінюються види, структура та питома вага доходних джерел, зникають одні та з'являються інші цілі, на які спрямовані кошти бюджету. Все це потребує періодичного оновлення бюджету, системи перегляду стану та розмірів його доходів і видатків.

Слід зауважити, що бюджетне планування є важливішою скла­довою фінансового планування, підпорядкованою вимогам фінан­сової політики держави. В ході бюджетного планування фінанси ак­тивно впливають на основні економічні та якісні показники держав­них програм розвитку країни та виявлення резервів ефективного використання природних, матеріальних, трудових, фінансових ресурсів.

До принципів бюджетного планування можна віднести: а) регулю­вання бюджетних питань єдиними правовими нормами; б) адресний і цільовий характер спрямування бюджетних коштів; в) безперервність планування річного бюджету; г) стабільність фінансових показників (норм, податкових ставок, кошторисів); д) балансовий метод.

Бюджетне планування включає бюджетний процес як порядок складання і виконання бюджетів різного рівня, його нормативно-правову базу і організаційну основу, а також питання теорії і мето­дологію складання бюджетів країни. Основи бюджетного планування визначають Конституція України, Бюджетний кодекс, закони України та рішення органів місцевого самоврядування.

До завдань, що стоять перед бюджетним процесом, можна відне­сти: максимальне виявлення всіх матеріальних і фінансових резервів з метою створення збалансованого ринку; визначення доходів бю­джету за окремими податками та обов'язковими платежами, а також загального обсягу відповідно до прогнозів і цільових програм соці­ально-економічного розвиту; узгодження бюджету із загальною про­грамою фінансової стабілізації, спрямованої на подолання інфля­ційних тенденцій в економіці та забезпечення стабільності національ­ної грошової одиниці; здійснення бюджетного регулювання з метою збалансування бюджетів різного рівня шляхом перерозподілу дже­рел доходів держави між ними та сферою господарства, економіч­ними регіонами; скорочення та ліквідація бюджетного дефіциту за рахунок економічно виправданих джерел; посилення контролю за фінансовою діяльністю органів державної влади, місцевого самовря­дування, юридичних та фізичних осіб.

Бюджетний кодекс визначає бюджетний процес як регламенто­вану нормами права діяльність, пов'язану зі складанням, розгля­дом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконанням бюджетів, що ста­новлять бюджетну систему України.

Стадія бюджетного процесу являє собою етап діяльності держа­ви чи місцевого органу, внаслідок якого бюджет набуває нових яко­стей. Як правило, цей етап закінчується прийняттям правового акта.

Бюджетний кодекс (ст. 19) виділяє чотири стадії бюджетного процесу:

1) складання проектів бюджетів;

2)розгляд та прийняття Закону про Державний бюджет України,
рішень про місцеві бюджети;

3)виконання бюджету, у тому числі у разі необхідності внесення
змін до Закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві
бюджети;

4)підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансовий контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів. Усі стадії бюджетного процесу ґрунтуються на правових за­садах, які повинні гарантувати чітке планування, додержання бю­джетної дисципліни і постійний контроль за виконанням усіх видатків.

Усі стадії бюджетного процесу основані на єдиних принципах організації бюджетної діяльності і мають відповідну правову регла­ментацію. Основними принципами є такі.

• Принцип розподілу повноважень ВРУ, ВРАРК, органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.Цей принцип означає, що кожному органові, який бере участь у бюджетному
процесі, належить певна компетенція, за межі якої він не може виходити. Втручання інших органів і організацій у процес складання,
затвердження і виконання бюджету не допускається, крім випадків,
зазначених у законодавстві.

• Принцип реальності включення показників доходів і видатків.
Доходи мають включатися до бюджету за джерелами, видатки — за
цільовим призначенням.

• Принцип гласності.Він полягає у тому, що показники бюджету
(у тому числі і зведеного) і звіту про його виконання можуть і по­
винні оприлюднюватися через засоби масової інформації.

• Принцип наочності,який означає, що відображення показників
бюджету у взаємозв'язку із загальноекономічними показниками в
Україні і за її межами відбувається шляхом використання засобів
максимальної інформативності результатів порівняльного аналізу,
визначення темпів і пропорцій економічного розвитку.

• Принцип порівняльності полягає в систематизації доходів і ви­
датків бюджету за певними ознаками, які дають можливість здійсни­
ти загальнодержавне і міжнародне зіставлення бюджетних даних.

• Принцип повноти обсягу в бюджеті означає, що до кожного
бюджету включаються всі кошти, що направляються з прибутково-
видаткової частини.

• Принцип застосування балансового методу спрямований на
встановлення правильного співвідношення між доходами і видатками всіх бюджетів, а також між натуральними і фінансовими показ­никами.

З напрямом бюджетного процесу пов'язане й поняття бюджет­ного циклу. Бюджетний цикл охоплює діяльність органів державної влади й місцевого самоврядування починаючи з розробки й складан­ня проекту акта про бюджет, його розгляду і затвердження, вико­нання та закінчуючи складанням, розглядом і затвердженням звітності про виконання відповідного бюджету, тобто бюджетний цикл охоплює всі стадії бюджетного процесу, у тому числі бюджет­ний період, і триває більше двох років. Слід зазначити, що ряд країн має триваліший термін бюджетного циклу. Зокрема, у США він три­ває три роки, оскільки перша стадія (складання проекту бюджету) займає 1,5 року. У ФРН процес складання проекту державного бюд­жету починається за б місяців до бюджетного періоду, в Японії — за 7, у Франції — за 14 місяців.

У ході здійснення окремих етапів діяльності з бюджетом реалізу­ються бюджетні повноваження всіх суб'єктів бюджетних право­відносин. Отже, бюджетний процес є формою здійснення матеріаль­них бюджетних прав, що надані учасникам бюджетного процесу.

Поиск по сайту: