Понятие и классификация источников земельного права

Термином «источники права» принято обозначать одновременно » источники права» в материальном смысле и в формальном или юридическом смысле. Термином «источники права» в материальном смысле обозначаются общественно-экономические условия, которые детерминируют процесс правообразования при помощи и посредством государственной деятельности и которые составляют социальную основу права. Термином «источники права» в формальном или юридическом смысле обозначается специфика способов правотворчества, результатом которого являются нормативные правовые акта государства, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, служащие формой внешнего выражения норм права. Именно об этих и только об этих источниках права в формальном или юридическом смысле пойдет речь в настоящей главе.

Источниками земельного права называются нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, содержащие нормы земельного права, регулирующие отношения в сфере использования, охраны, управления землей, имущественные отношения, связанные с реализацией права собственности и иных вещных прав на землю, которая выступает одновременно в качестве природного объекта, природного ресурса и недвижимого имущества особого рода.

При исследовании проблемы источников земельного права в юридическом смысле должны быть выделены два аспекта. Первый состоит в том, что при характеристике источников земельного права этот вопрос рассматривается под углом зрения порядка возникновения норм земельного права и конкретных форм (способов) правотворческой деятельности. В других отраслях права (например, трудовом и аграрном праве) наряду с государственным и муниципальным широко распространено санкционированное и делегированное правотворчество, результатом которого являются созданные без непосредственного участия государства и муниципальных образований нормативные правовые акты, приобретающие силу источников права после одобрения и признания их государством и муниципальными образованиями. В земельном праве доминирует взгляд, согласно которому юридические нормативные акты являются лишь результатом деятельности государства и муниципальных образований, без которых не может возникнуть ни один нормативный правовой акт.

Рассматривая источники земельного права во втором аспекте, мы исследуем форму проявления норм земельного права в законах, указах, постановлениях правительства, других нормативно- правовых актах, относящихся к земельному законодательству. Тем самым решающее значение приобретает проблема формирования и осуществления государственной воли, выраженной в нормативных правовых актах, регулирующих земельные отношения. Иными словами, для характеристики общих признаков источников земельного права важно выявить прежде всего форму выражения регулирующих земельные отношения правовых норм, которые образуют в совокупности земельное право как самостоятельную отрасль права.

Важно подчеркнуть и другое. Категория источники земельного права характеризуется по признакам нормативного правового акта государства как юридического источника. Источником права является лишь такой нормативный правовой акт государства и муниципального образования, который содержит всеобще абстрактные правила поведения, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и представляют собой средство установления новых, изменения или отмены ранее принятых норм земельного права. В отличие от нормативно- правовых актов, содержащих юридические нормы, рассчитанных, как правило, на длительное применение и распространяющихся на неопределенный круг лиц, правоприменительные акты, включающие индивидуальные властные предписания, применяющиеся однократно и адресованные конкретным лицам, не могут квалифицироваться как источники права, поскольку они не образуют общих правил, адресованы к конкретным адресатам и выступают в качестве юридических фактов, направленных напрямую на порождение конкретных правоотношений.

В правовой литературе традиционным является деление нормативно-правовых актов на отдельные виды в зависимости от их юридической силы. Традиционное членение источников земельного права по данному признаку может быть дополнено классификацией множественных нормативных правовых актов по таким критериям как содержание нормативно-правового акта, процедура его принятия, орган, принимающий акт. По этим и другим критериям акты государственного правотворчества подразделяются на законы и подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие земельные отношения.

По признаку старшинства (верховенства) закона и исключительных полномочий представительного законодательного органа власти принимать нормативный правовой акт, регулирующий наиболее важные земельные отношения и обладающий высшей юридической силой, законы подразделяются на Конституцию РФ, Конституции республик- субъектов Федерации, уставы остальных субъектов Федерации, конституционные федеральные законы. Далее следуют разнообразного вида обычные законы, в том числе и кодексы, которые широко используются как на федеральном, так и на региональном уровнях. Источниками земельного права являются лишь такие указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные подзаконные нормативные правовые акты Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Министерства финансов РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства юстиции РФ, других федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов Федерации, которые регулируют земельные отношения и содержат нормы земельного права.

Подзаконные нормативные правовые акты могут содержать только нормы земельного права и наряду с ними также нормы и других отраслей права. Только такие акты государства могут быть полностью или частично источниками земельного права.

Особую группу источников земельного права составляют нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вопросам распоряжения земельными участками, занятыми приватизированными (приватизируемыми) предприятиями и объектами, ранее находившимися в муниципальной собственности; распоряжения земельными участками для ведения предпринимательской деятельности физических и юридических лиц, в том числе землями промышленности, транспорта, связи и другого назначения; предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского), личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства; установления особого правового режима использования земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей и др.

§ 2. Конституция РФ- источник аграрного права

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года открыло новый этап в развитии российского, в том числе и аграрного, законодательства.

Конституция составляет фундамент для формирования и развития аграрного права, регулирует в общей форме в качестве Основного закона государства и гражданского общества аграрные отношения, определяет параметры единой рыночной экономики, функционирующей на основе принципов свободного перемещения товаров, расширяет сферу публично-правового режима предпринимательской деятельности, поощряет, защищает и охраняет различные формы предпринимательской деятельности участников хозяйственного оборота. Для этого используются различные правовые средства государственного воздействия на экономику в форме лицензирования, государственной регистрации, налоговых льгот и субсидий, контроля над ценами, доходами, валютным курсом, процентными ставками.

Конституционно-правовые нормы являются непосредственно действующими правовыми нормами. Ранее некоторые ученые отрицали возможность непосредственного регулирования конституционными нормами общественных отношений. Но это мнение не нашло поддержки в юридической литературе и было подвергнуто критике еще в 60-е гг., а после принятия Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. было отвергнуто большинством специалистов, занимавшихся исследованием вопроса о месте конституционных норм в механизме правового регулирования общественных отношений.

Еще в те годы, когда тенденция превращения Конституции в акт прямого действия только обозначилась, ученые пытались выявить специфику реализации конституционных положений в нормах и принципах отраслей права. Было признано, что если принципы и нормы права Конституции не конкретизируются в иных отраслях права, они действуют непосредственно. Конституционные установления действуют непосредственно и тогда, когда в действующем законодательстве еще не отменены (не изменены) нормы, противоречащие конституционным нормам и принципам.

Конституция всецело опирается на концепцию о регулятивном характере конституционных положений как норм непосредственного действия. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ ( ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Это конституционное положение гарантирует права и свободы граждан от возможного нарушения и ограничения текущим законодательством, ведомственными инструкциями, иными подзаконными нормативными правовыми актами.

Положение о прямом действии конституционных норм нашло подтверждение в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[3] За судами общей юрисдикции согласно ч.2 ст. 120 Конституции РФ закреплена функция оценки законов и иных нормативных правовых актов с точки зрения их соответствия Конституции РФ. И если такого соответствия при рассмотрении дел не установлено, во всех необходимых случаях суд применяет Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

К положениям Конституции РФ, непосредственно действующим в области земельных отношений, относятся статьи Главы 1, формулирующие основы конституционного строя, которым согласно ч. 2 ст. 16 не могут противоречить никакие другие положения Конституции РФ.

К непосредственно действующим в области земельных отношений относятся, в частности, конституционные установления ч. 1 ст. 1, ст.ст.2, 17-18, определяющие Российское государство в качестве демократического федеративного правового государства, обязанного признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, включая его земельные права и свободы. По форме государственного устройства РФ признается федеративным государством, действующим в условиях федерального права, которое разграничивает предметы ведения и полномочия, в том числе и в сфере земельных отношений, между РФ и ее субъектами, а также органами местного самоуправления ( ч.1 ст. 1, ст.ст.3, 5, 11-12 Конституции РФ).

В качестве конституционной основы аграрного права должны быть признаны те положения Конституции РФ, которые провозглашают социальную направленность внутренней политики государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Для принципа достоинства и свободного развития человека характерна взаимосвязь с конституционными положениями, формирующими основные права и свободы человека и гражданина, в том числе цели и формы деятельности государства, которое берет на себя обязательства социального характера и закрепляет гарантии социальных прав. Кроме перечисленных в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, предусматриваются иные гарантии социальной защиты прав человека, которые определены Главой 2 « Права и свободы человека и гражданина».

В сельском хозяйстве –важнейшем секторе народного хозяйства экономическая инициатива принадлежит гражданам, за которыми закреплено право на свободное использование своих способностей и имущества. Экономическая инициатива свободна в том смысле, что каждый гражданин, обладающий имуществом, может реализовать право на предпринимательскую деятельность и может принять на себя ответственность за управление предприятием. Обновление конституционного статуса предпринимателя выразилось в установлении ряда дополнительных норм (ст.ст. 34-36 Конституции РФ), обеспечивающих свободу предпринимательской деятельности, охраняющих право частной собственности, предоставивших право всем собственникам земельных участков, в том числе и частным лицам, право свободно распоряжаться ими в пределах указанных законом, т.е. свободно осуществлять все не запрещенные законом сделки с земельными участками. Взаимосвязь между ч. 1 ст. 7 Конституции РФ и положениями об основах конституционного строя применительно к аграрным отношениям видна в нормах п. «е» ст. 71 и п. «ж» ст. 72 Конституции РФ, разграничивающей предметы ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов в сфере социальной политики государства.

Конституционные основы аграрных отношений не сводятся к признанию России демократическим федеративным правовым социальным государством, а становятся реальностью только при наличии четырех условий. Во-первых, если государство признает частную собственность как право гражданина или юридического лица на имущество, многообразие и равноправие всех форм собственности и хозяйствования, а равно право гражданина и объединений на осуществление свободной предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Соответственно этому исходному принципу на первое место среди всех форм собственности на землю должно быть поставлено право частной собственности на землю. Во-вторых, если государство признает единство экономического пространства в рамках всей страны как для граждан, юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так и для иных участников аграрных отношений: Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. В-третьих, если государство признает добросовестную конкуренцию и ограничения монополистической деятельности как необходимое условие формирования рыночной экономики. В-четвертых, если государство обеспечивает каждому защиту основных прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, гарантирует судебную защиту права гражданина на использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Эта эволюция законодательства, связанная с расширением деятельности суда в защите основных экономических прав и свобод граждан, достаточно полно отражена в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, закрепившей право на обжалование в суд решений и действий ( бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Беспрепятственность осуществления прав и законных интересов участников рыночных аграрных отношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты ГК РФ (п. 1 ст. 1) возводит в ранг принципа, на котором строится рыночное законодательство.

Конституционную основу формирующейся рыночной системы хозяйства, включая земельные отношения в сельском хозяйстве, составляют нормы ст. 8 Конституции РФ, которая хотя и не упоминает о земле, служит предпосылкой для формирования конституционно организованной рыночной экономической системы, решения всех частных проблем правового регулирования современных земельных отношений, основанных на многообразии и равенстве частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю. Для большинства закрепленных в этой статье положений характерна более или менее тесная связь с положениями ст. 34 Конституции РФ, закрепившей право граждан на свободу предпринимательства, т.е. на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В этих конституционных положениях нашел отражение опыт перехода от плановой, основанной на монополии государственной собственности на землю и средства производства и демократическом централизме, к рыночной экономике, основанной на многообразии форм собственности и свободе хозяйственной деятельности, осуществляемой на свой риск и под свою ответственность с целью извлечения прибыли.

Несмотря на то, что в самом тексте Конституции РФ само понятие этой свободы не закреплено, оно может быть выведено из норм ч.1 ст. 8, которая гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. Речь идет о единой рыночной экономике в рамках всей страны, основанной на нормах и принципах, направленных на то, чтобы обеспечить функционирование демонополизированного экономического пространства, в пределах которого не допускается монополизация и недобросовестная конкуренция в сфере экономической деятельности (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ). Правовое содержание конституционного принципа свободы конкуренции и ограничения свободы экономической деятельности включает в себя закрепленные в положениях Конституции РФ и законодательстве правовые нормы, устанавливающие правовой статус личности в области земельных отношений, правовой режим частной собственности на землю, правила совершения гражданско-правовых сделок с земельными участками. Правовая теория опирается в данном случае на предписания ст.ст. 6, 17, 36, 55, 64, п. « е» ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которыми решение указанных фундаментальных вопросов гражданского и земельного законодательства находится в ведении Российской Федерации.

Положения, основанные на принципах частного права, дополняются системой принципов, основанных на публично-правовом регулировании рыночной экономики. К положениям Конституции РФ, непосредственно действующим в области публичного регулирования предпринимательства, относятся нормы об установлении основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического и социального развития РФ (п. « е» ст.71), финансовом, валютном, таможенном регулировании, основ ценовой политики (п. «ж» ст. 71), законодательном регулировании ряда других проблем, относящихся к ведению РФ.

В рамках Конституции РФ осуществляется реализация положений о реформе прежнего земельного строя, основанного на на монополии государственной собственности на землю, и обеспечивается формирование структурной перестройки экономики страны на основе многообразия форм собственности и равной правовой защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю.

Важным элементом демократического конституционного статуса личности в области земельных отношений является провозглашенная ст. 57 Конституции РФ публично-правовая обязанность граждан платить законно установленные налоги и сборы. Хотя в самой Конституции РФ лишь в общей форме говорится о системе налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общих принципах налогообложения и сборов в РФ, устанавливаемых федеральным законом ( ч. 2 ст. 75), на основе анализа ст. 65 ЗК РФ и Закона РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю» (в ред. ФЗ от 29 ноября 2004 г.) можно заключить, что в перечень налогов, формирующих за счет платы за землю доходные статьи федерального, регионального и местных бюджетов, входит также земельный налог ( до введения в действие налога на недвижимость), который используется в качестве инструмента государственного регулирования рационального использования и охраны земель. Формами платы за землю закон признает также арендную плату и кадастровую стоимость земельного участка, которая установлена для целей налогообложения, покупки и выкупа земельных участков, для получения под залог земли банковских кредитов и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ и федеральными законами.

В Конституции РФ ( ч. 1 ст. 19 и ст.57) выделено два наиболее важных для построения единой налоговой системы принципа, закладывающие фундамент налогообложения земель. Во-первых, принцип всеобщности налогообложения, в соответствии с которым каждый собственник земли, землевладелец и землепользователь, кроме арендаторов, будучи признанным плательщиком земельного налога, должен уплачивать этот налог, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Во-вторых, принцип равенства налогоплательщиков, в соответствии с которым все равны перед законом и несут равные обязанности, предусмотренные, в частности, Законом РСФСР «О плате за землю» и Главой 31 Части Второй Налогового кодекса РФ. Не допускается какая-либо дискриминация плательщиков земельного налога по неэкономическим мотивам: установление какого-либо дополнительного налогового бремени или, наоборот, предоставление льгот по налогообложению в зависимости от пола, национальности, происхождения, языка, имущественного или должностного положения, принадлежности к конфессии или политической партии и по другим обстоятельствам. Принципу равенства корреспондирует ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, устанавливающая запрет на любые формы ограничений прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В то же время из содержания действующего земельного законодательства следует, что из десяти изменений, внесенных в закон РФ « О плате за землю» за последние восемь лет, более 80% были направлены на предоставление льгот по земельному налогу отдельным категориям землепользователей.

В Конституции РФ есть также правовые нормы, специально предназначенные для регулирования земельных отношений. К ним относятся прежде всего положения ч.1 ст. 9, закрепившие один из важнейших принципов земельного права –использование и охраны земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На эту сторону земельного права, регулирующего общественные отношения по использованию и охране земли, учитывающего закономерности как общественного развития, так и требования законов развития природы, важной составной частью которой является земля как природный объект и природный ресурс, совершенно обоснованно обращалось внимание в юридической литературе еще в 70-х годах ХХ века1. Именно в этом смысле ранее в 50-х годах ХХ века говорил о земле член-корр. АН СССР Г.А.Аксененок о своеобразии земли « как объекта земельных правоотношений. В отличие от других объектов правоотношений земля является продуктом самой природы, она возникла и существует помимо воли и сознания человека без всякого содействия с его стороны»2.

Это достижение теории советского земельного права было использовано при осуществлении последней кодификации российского земельного законодательства. Регулируя земельные отношения между гражданами, между отдельными юридическими лицами, пользующимися землей, а также между всеми этими лицами и российским государством, субъектами РФ, муниципальными образованиями в лице соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, п. 1 ст. 1 ЗК РФ исходит прежде всего из учета значения земли как основы жизни и деятельности человека. В результате в качестве одного из основных принципов земельного законодательства выступает представление о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Этот принцип действует, конечно, не только в земельном праве, но и других отраслях российского права: конституционном, гражданском, горном, лесном, водном, экологическом праве. Но для земельного права он имеет особо важное значение потому, что в общественных отношениях, регулируемых земельным законодательством, земля функционирует как юридически сложный объект общественных отношений, который одновременно является природным объектом, природным ресурсом, недвижимым имуществом, объектом права собственности и иных прав на землю.

Развивая конституционный принцип рационального и эффективного использования земли и других природных ресурсов в интересах каждого собственника и землепользователя, во всеобщих интересах многонациального народа России и каждого из входящих в его состав народов, законодатель предусматривает ограничения оборотоспособности земельных участков. Одним из проявлений такого рода ограничений служит закрытый перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами. По смыслу п. п. 2 и 4 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не только не могут предоставляться в частную собственность, но и изымаются из частного оборота и из оборота вообще, так как не могут быть предметом гражданско-правовых сделок. Под влиянием теории социальных функций земельной собственности законом установлен исчерпывающий перечень ограничений в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (п.5 ст. 27 ЗК РФ). Все эти объекты, ограниченные в обороте, также согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В определенных федеральным законом случаях введен публично-правовой режим оборота земель сельскохозяйственного назначения (п.6 ст. 27 ЗК РФ).

Динамика института права собственности на землю проявляется в изменениях широкого круга земельных отношений, юридически опосредуемых институтами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю (ч. 2 ст. 9 Конституции РФ). С включением в Конституцию РФ положений о формах собственности на землю и другие природные ресурсы укрепляется устойчивость, незыблемость, защищенность отношений земельной собственности. На это указывается в ч. 1 ст. 35 Конституции РФ, закрепившей специальную норму об охране частной собственности законом. Общие положения об охране права частной собственности как высшей ценности гражданского общества выдвигаются на первый план, излагаются в гл. 2 « Права и свободы человека и гражданина» непосредственно после норм, закрепляющих право на свободное предпринимательство, предшествуют изложению вопроса о частной собственности граждан и юридических лиц на землю. В этом находит выражение конституционная характеристика гражданского общества, в рамках которого реализуется большая часть прав и свобод граждан, признанных неотчуждаемыми и принадлежащими им от рождения.

Конституционный статус гражданина пополнился таким существенным правом, как право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 36). Конституция исходит из более точного и адекватного экономического и юридического понимания земельной собственности как принадлежности земельного участка определенному субъекту ( в данном случае гражданину или объединению граждан).

Конституция РФ оказалась перед необходимостью сделать выбор между двумя решениями. Первое решение состояло в том, чтобы установить частно-правовой режим земель, основанный на концепции абсолютного права частной собственности. Этому решению соответствовали предложения сохранить классическое понимание права земельной собственности как права владеть, пользоваться и распоряжаться наиболее абсолютным образом.

Второе решение состояло в отказе от принципа безграничности прав земельного собственника и его свободы. Согласно этому мнению потребность улучшения использования земли, стремление воспрепятствовать экономическими и правовыми мерами спекуляции землей, сосредоточению ее в огромных размерах в одних руках вызвали необходимость ввести конституционные ограничения правомочий собственника земель.

В ч. 2 ст. 36 Конституции РФ содержатся положения, в которых частная собственность на землю характеризуется как право владения, пользования и распоряжения. Собственник свободно осуществляет принадлежащие ему правомочия, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Введение таких ограничений, основанных на концепции социальных функций земельной собственности, при сохранении максимальной охраны и свободы собственности создает юридическую основу для формирования экономической системы, основанной на демократических принципах и началах рыночной экономики, регулирующем воздействии государства на земельный рынок. Ограничение земельных прав связано также с действием законодательство о земельной реформе, которое предусматривает принудительное прекращение прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка (ст. 54 ЗК РФ).

§ 3. ЗАКОНЫ РФ КАК ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Важное место в системе источников земельного права после Конституции РФ занимают федеральные законы, определившие комплекс мер, направленных на то, чтобы перераспределить земли между прежними коллективными сельскохозяйственными предприятиями и новыми частнопредпринимательскими структурами в сфере аграрного бизнеса. Так была сформулирована одна из главных стратегических задач земельной реформы принятыми в ноябре-декабре 1990 г. еще в составе Союза ССР законами РСФСР первого поколения « О земельной реформе», « О социальном развитии села», Программой возрождения российской деревни, « О крестьянском (фермерском) хозяйстве»1. Они разрушили монополию государственной собственности на землю, признали существование наряду с государственной новых форм собственности: колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой, закрепили юридическую базу для построения и дальнейшего развития системы источников права, предназначенных для регулирования земельной реформы.

Поиск новых земельных преобразований привел российского законодателя к принятию в апреле 1991 г. Земельного кодекса РСФСР2, который закрепил систему мер по более полному регулированию института права земельной собственности, существенно реформировал нормы и институты, связанные с переходом к рыночной экономике. Кодекс существенно расширил права граждан на свободную хозяйственную деятельность, установил механизм выхода из колхоза и совхоза крестьян, пожелавших создать крестьянские (фермерские) хозяйства или организовать сельскохозяйственный кооператив, наделил их правом собственности на произведенную продукцию и полученный доход.

При всех своих достоинствах, связанных с признанием определенного объема земельных прав для граждан, владеющих землей на праве собственности, ЗК 1991 г. необоснованно ограничивал сферу применения частной собственности на землю, допускал прежние административные подходы к решению земельно-правовых проблем, несовместимые с общепризнанными принципами рыночной экономики. В отличие от ст. 11 Конституции РСФСР 1978г. и ст. 2 Закона РСФСР « О собственности в РСФСР», устанавливавших общий для России перечень форм (видов) собственности, ст. 3 ЗК РСФСР 1991 г. предусматривала, что субъекты РФ могут устанавливать как все содержащиеся в перечне формы собственности, так и лишь некоторые из них. Это нарушало единство гражданского и земельного законодательства, а в конечном счете- создание единого рыночного пространства на территории Российской Федерации.

После принятия в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»1 Закон РСФР « О земельной реформе» и более 40% норм Земельного кодекса 1991 г. признаны недействующими.

Основным и единственным кодифицированным нормативным актом земельного законодательства, действующим в настоящее время на территории Российской Федерации, является ЗК РФ, принятый Государственной Думой РФ 28 сентября 2001 г. и введенный в действие 30 октября 2001 г2. Он является результатом пятой кодификации земельного законодательства и занимает особое место в системе современного земельного законодательства, призванного выполнять роль своеобразного « билля о правах» на землю крестьян, предпринимателей, горожан, всех граждан, заинтересованных в успехе реформирования земельных отношений.

Поскольку устаревшее, «осколочное», пробельное, противоречивое, нестабильное земельное законодательство 90-х годов осложняло процесс правоприменения и тормозило рыночный оборот земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, снижало эффективность налогообложения и уменьшало налоговые сборы, потребовалось коренное обновление земельных отношений, направленное как на существенное повышение всесторонней социальной эффективности и рациональности использования и охраны земельных ресурсов, так и максимальной активизации человеческого фактора.

Главное достоинство ЗК РФ состоит, прежде всего, в том, что он знаменует собой обновление земельного законодательства, приведение его в соответствие с новыми социально-экономическими и политическими условиями формирования гражданского общества, развитие которого сопровождается проведением земельной реформ, связанной с демократизацией земельного строя, укреплением поземельных прав и свобод человека и гражданина, переходом к социально ориентированной рыночной экономике, основанной

на многообразии форм собственности и хозяйствования на земле.

Значение кодекса как раз и заключается в том, чтобы привести земельное законодательство « в соответствии с новыми социально-экономическими условиями, складывающимися в Российской Федерации» для «более успешного решения задач в сфере поземельных правоотношений и создания предпосылок для экономического роста». Глубокие изменения земельных отношений, происшедшие в последнем десятилетии ХХ века в связи с устранением монополии государственной собственности и легализацией частной собственности на землю, потребовали также разработки юридических институтов и норм, создающих правовую основу для развития промышленности, фондового рынка, деятельности предприятий по привлечению инвестиций, по обновлению основных фондов, расширению производства1. ЗК РФ –это не только первый, но и единственный в послереволюционной России кодифицированный закон, гарантирующий свободу действий собственника, в т.ч. и частных лиц на совершение гражданско-правовых сделок с земельными участками несельскохозяйственного назначения.

Но этим назначение кодекса не исчерпывается. Его содержание отражает современное государственное устройство Российской Федерации и положения п. »в» ч.1 ст. 72 Конституции РФ, которая относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Конституция РФ (п. »к» ч.1 ст. 72) выделяет земельное законодательство в качестве самостоятельной отрасли наряду с административным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды.

Для определения места земельного законодательства в системе источников российского права решающее значение имеют нормы ст.ст. 9 и 36 Конституции РФ, которые выделили землю на первое место среди иных природных ресурсов и закрепила принцип рационального использования и охраны земли как одной из важнейших основ жизни и деятельности народов. Принципиально важно и другое. В связи с перечислением в п. «к» ст. 71 Конституции РФ отраслей законодательства, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, земельное законодательство поставлено на первое место среди природоресурсовых отраслей, а водное и лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды следуют за ним.

Приведенные конституционные положения представляют собой основу для определения системы земельного законодательства как единой федеральной системы источников земельного права, состоящей из федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, объектом которых является земля как объект частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю, и системы законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, наделенных всей полнотой государственной власти вне предметов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения.

Земельное законодательство не ограничивается рамками ЗК РФ, оно неизбежно включает в себя ряд крупных законов, развивающих и дополняющих наиболее общие, исходные и принципиальные положения кодекса. К числу таких важнейших законов относится Федеральный закон от 24 июня 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»2, главная задача которого состоит в том, чтобы « создать условия, позволяющие развивать эффективное сельское хозяйство, устойчиво функционирующие сельские территории посредством использования цивилизованного оборота земли и привлечения дополнительных инвестиций»1. Принятие данного закона принципиально улучшает экономико-правовую среду аграрного предпринимательства и создает условия для завершения рыночных институциональных преобразований, связанных с передачей земельных участков (земельных долей) эффективно работающим сельскохозяйственным товаропроизводителям. Исключительно важно также защитить конституционное право собственников по распоряжению своими земельными участками от незаконных ограничений со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Другие, помимо ЗК РФ, федеральные законы, регулирующие земельные отношения, подразделяются на законы, содержащие общие для всех категорий земель нормы, и законы специального характера, содержащие нормы об отдельных категориях земель. К первым можно отнести ФЗ № 141 от 29 ноября 2004 г.[4], установивший земельный налог для организаций и физических лиц, обладающих земельными участками на праве собственности, праве постоянного ( бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения., и ФЗ № 172 от 21 декабря 2004 г. « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» [5].

Законами специального характера являются ФЗ № 122 от 22 августа 2004 г. , которым внесены изменения и дополнения в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[6] и ФЗ № 199 от 29 декабря 2004 г. « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»[7].

В систему федерального земельного законодательства входит Федеральный закон от 18 июня 2001 г. «О землеустройстве»2, в котором термин «землеустройство» рассматривается в двух значениях:

для характеристики землеустроительных отношений, юридическое содержание которых составляют права и обязанности его участников: уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих работы по землеустройству, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов;

для определения системы правовых норм, регулирующих правовые, хозяйственные и технические мероприятия, направленные на осуществление работ в области рационального и эффективного использования земли, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов, и образующих самостоятельный институт земельного права.

Традиционно земельное законодательство, в т.ч. ЗК РСФСР 1970 г., рассматривало институт землеустройства в качестве производного от института государственной собственности на землю и закрепляло в качестве его важнейшего принципа государственный характер землеустройства, который «может осуществляться только землеустроительными органами государства, уполномоченными на его проведение и за счет государства»3. Соответственно и правовые нормы, регулирующие землеустроительные действия государства по межхозяйственной организации землепользований; внутрихозяйственной организации землепользований; выявлению новых земель для сельскохозяйственного и иного народнохозяйственного освоения; отводу и изъятию земельных участков; установлению и изменению черты населенных пунктов, выделялись в раздел 1Х «Государственное землеустройство» ЗК РСФСР 1970 г.

В ЗК РСФСР 1991г. данный раздел Х1 подвергнут радикальной реконструкции и получил новое наименование « Землеустройство», что принципиально изменило существо дела, так как законодатель отказался от традиционного положения, согласно которому землеустройство может осуществляться только землеустроительными органами государства. ФЗ от 18 июня 2001 г. « О землеустройстве» сохраняет введенные в 1991 г. исходные положения об организации и осуществлении землеустройства прежде всего на основе решений федеральных государственных земельных органов и его органов на местах или по ходатайству заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей. Ранее правом возбуждать ходатайство о проведении землеустроительных мероприятий наделялись арендаторы земельных участков. Действующее законодательство исключает указанных участников земельных правоотношений из перечня субъектов, инициирующих проведение землеустроительных мероприятий.

Принятая действующим законом модель землеустроительных правоотношений базируется на трех группах юридических фактов. Во-первых, на решениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Во-вторых, на основе договоров о проведении землеустройства, которые заключаются между собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, с одной стороны, землеустроительными и иными организациями, гражданами и юридическими лицами, осуществляющими землеустройство, с другой стороны. В-третьих, одним из важных юридических фактов, который служит основанием возникновения землеустроительных отношений, является судебное решение о проведении землеустройства.

В системе источников земельного права важное место занимает Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре»1, регулирующий отдельные виды земельных отношений по ведению кадастра и при использовании его сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Правовое регулирование земельного кадастра в государстве, признающем многообразие форм собственности и хозяйствования на земле, требует использования кадастра для информационного обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами. Оно должно осуществляться в соответствии с требованиями земельного законодательства, характеризующего землю как юридически сложный объект общественных отношений, который одновременно является природным объектом, природным ресурсом и недвижимым имуществом. Одновременно существует потребность осуществления государственного контроля за использованием земель по целевому назначению, при отводе земель для несельскохозяйственных целей, при разработке мероприятий по охране почв от эрозии, мелиорации и химизации земель. Данные кадастра имеют исключительно важное значение для организации эффективного использования земель, сохранения и повышения плодородия почв.

Сведения земельного кадастра нужны для создания системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая позволяет обеспечить единство экономического пространства России, соблюдение принципа сохранности природных ресурсов и принципа защиты прав собственников, землепользователей и арендаторов земельных участков. Земельный кадастр служит целям организации землеустройства, данные о котором содержатся в проектах и схемах землеустройства, материалах межевания земельных участков, планах, картах и иной землеустроительной документации.

Для регулирования рыночного оборота земель необходимо информационное обеспечение экономической оценки земли, под которой понимается государственная кадастровая оценка земель, связанная с осуществлением комплекса мероприятий, создающих основу для введения в действие гл.31

Земельный налог» ч. 2 Налогового кодекса. Информация Федерального агентства кадастра объектов недвижимости о кадастровой стоимости объектов государственного кадастрового учета, в т.ч. и земельных участков, используется для расчета единого налога на вмененный доход, определения налоговых ставок, моделирования этих налоговых ставок, моделирования поступлений в региональные и муниципальные бюджеты. Таков далеко не полный перечень целей создания и введения государственного земельного кадастра, закрепленный ст. 4 ФЗ от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре» и п. 5.4.1 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости.

Специальным законом, регулирующим отдельные виды земельных отношений, входящих в предмет земельного права, является Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»1. В данном законе речь об обеспечении плодородия земель как средства производства в сельском хозяйстве с учетом данных государственного земельного кадастра о естественно-природных и экономических качествах земли. Сущность обеспечения плодородия земель заключается в осуществлении агрохимического обслуживания, а также комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных мероприятий по повышению плодородия почв. Методы экономического и административного воздействия на сельскохозяйственное производство, закрепленные в законе, обращены прежде всего к органам государственной власти РФ и субъектов РФ, органам местного самоуправления, уполномоченным регулировать земельные отношения и проводить эффективные меры по повышению плодородия почв. Требование обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения обращено также к собственникам, пользователям, в т.ч. арендаторам земельных участков, которые обязаны при их использовании соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила, регламенты, охранять, восстанавливать и повышать плодородие почв и не наносить вреда окружающей природной среде.

Важным законодательным актом, специально предназначенным для регулирования земельных отношений, является Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О мелиорации земель»1. Данный закон вносит необходимую четкость в существовавший и в прошлом, но не обладающий такой четкостью повышенный правоохранительный режим мелиорированных земель, выделенных из состава земель сельскохозяйственного назначения в особый самостоятельный вид земель по признаку их особой значимости для гарантированного производства сельскохозяйственной продукции и повышения плодородия земель. При придании мелиорированным землям повышенного правоохранительного режима выдвигается также задача создать необходимые условия для их эффективного использования и охраны, вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель.

Сфера действия данного закона не ограничена земельными отношениями, возникающими в процессе осуществления мелиоративных работ на землях сельскохозяйственного назначения. Другой составляющей частью предмета регулирования закона являются земельные отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных работ на землях, предназначенных для нужд сельского хозяйства. Такое понимание сферы действия данного закона полностью корреспондирует понятию земель сельскохозяйственного назначения, данному в п. 1 ст. 77 ЗК РФ. Кодекс выделяет два правовых признака земель сельскохозяйственного назначения: предоставление для сельского хозяйства и предназначение для нужд сельского хозяйства. Это означает, что на мелиорированные земли полностью распространяется общий правовой режим, установленный для земель сельскохозяйственного назначения ЗК РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Среди других федеральных законов, относящихся к источникам земельного права, должен быть назван Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю» (в ред. ФЗ от 29 ноября 2004 г.) 1, о котором уже говорилось ранее при характеристике конституционных основ земельного права.

Отдельные сферы земельных отношений, входящих в предмет земельного права, регулируются Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях»2, который закрепил две основные формы садоводства и огородничества граждан: индивидуальную и коллективную.

К источникам земельного права относится ФЗ от 17 июня 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю»3, который подтверждает многоуровневый характер государственной собственности на землю, разграничивает ее на собственность Российской Федерации (федеральную собственность) на землю, собственность на землю субъектов Российской Федерации и определяет критерии для выделения земельных участков, относящихся к объектам права муниципальной собственности.

Кроме перечисленных, имеется ряд других федеральных законов, имеющих определенное отношение к земельному праву. К их числу относится, в частности, ФЗ от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока»4, обеспечивающий защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов на территориях традиционного природопользования. Особенность правового режима территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов наиболее полно отражена в положениях закона, которые дают описание процедуры решения вопросов, относящихся к формированию соответствующих территорий, определению их границ и размеров, установлению охранных зон, изменению статуса территорий. Закон предусматривает выделение частей территорий традиционного природопользования: поселений, участков земли и водного транспорта, объектов историко-культурного наследия и признает субъектами права природопользования лиц, относящихся к малочисленным народам и общины малочисленных народов. Не только смыслом, но и буквальным текстом закона обосновано положение о признании земельной правосубъектности за лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов, которым земельные и другие обособленные природные объекты, расположенные на территориях традиционного природопользования, предоставляются на праве безвозмездного пользования.

Для того чтобы по возможности исключить принятие в сфере земельного права законов, не согласованных с ЗК РФ, предопределить целостную систему земельного законодательства, в ЗК РФ содержатся отсылки к крупным законодательным актам, которые должны быть приняты в развитие и дополнение ЗК РФ. Это законы, регулирующие оборот земель сельскохозяйственного назначения; охрану земель, занятых оленьими пастбищами; порядок предоставления земельных участков для строительства объекта; приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности; ограничение прав на землю; использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий; использование фонда перераспределения земель.

Тем самым законодатель предусмотрел определенную программу законотворческих работ в области земельных отношений, которая выполняется с большим трудом. Можно отметить лишь два серьезных прорыва в реализации этой программы законотворческих работ. 26 июня 2002 г. Государственная Дума РФ приняла ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», 21 декабря 2004 г. ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Понятие « земельное законодательство», используемое в ЗК РФ, включает в себя не только специальные законы, регулирующие отношения в области использования и охраны земли, но и акты иных смежных отраслей законодательства, содержащие нормы земельного права. Такое понимание земельного законодательства базируется на нормах ч.2 п.1 ст. 2, которая исходит из того, что поскольку отрасль законодательства может быть шире, чем отрасль права, которую оно представляет, в земельное законодательство при известных условиях могут быть включены те или иные нормы права, регулирующие земельные отношения, относящиеся к смежным отраслям и именуемые в литературе нормами с «двойной пропиской». В той мере, в какой отдельные правовые нормы, закрепленные актами смежных отраслей законодательства, которые относятся к гражданскому, административному, градостроительному, лесному, водному, горному, аграрному, муниципальному, экологическому праву, регулируют отдельные стороны земельных отношений, их следует рассматривать в качестве норм земельного права.

Нормы земельного права рассредоточены в актах различных отраслей законодательства, обособившихся в самостоятельные отрасли в результате дифференциации правового регулирования общественных отношений, объектом которых является земля, воды, леса, недра, животный мир и иные природные ресурсы. В этой сфере сложились свои традиции правового регулирования природоресурсных и экологических отношений. Здесь на протяжении длительного времени в качестве главных правовых источников, принятых по поводу использования и охраны отдельных природных ресурсов и объектов, выступали Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон « О недрах», которые содержали все наиболее важные нормы общего характера, необходимые для регулирования всех подпадающих под их действие отношений по использованию того или иного вида ресурсов. Вывод о самостоятельности каждой из отраслей природоресурсного и экологического законодательства подтверждается и содержанием п.2 ст. 2 ЗК РФ, согласно которой к земельным отношениям нормы иных отраслей природоресурсного законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Эта правовая традиция продолжена и в Конституции РФ ( п. « к» ст. 72), которая открыла серьезные перспективы для широкой организации работ по кодификации природоресурсного законодательств, результатом которой явились Лесной кодекс РФ (1997), Водный кодекс РФ (1995), ФЗ от 8 декабря 1995 г. « О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР »О недрах», ЗК РФ (2001).

Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г1., регулирующий отношения по рациональному и неистощительному использованию лесов, содержит нормы, определяющие особенности правового режима земель лесного фонда, в состав которого входят: лесные земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления; нелесные земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли); а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

В новом лесном законодательстве постепенно формируется частно-правовая тенденция регулирования отношений собственности на леса, которые ранее объявлялись исключительным предметом публично-правового регулирования, а в настоящее время признаются также институтом собственности с частно-правовым содержанием. Правовую основу для возможного выделения частно-правового института собственности на леса составляет ФЗ от 10 декабря 2003 г., и ФЗ от 22 августа 2004 г., которыми внесены изменения в Лесной кодекс РФ 1997 г.[8], установившем, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Для решения вопроса о том, какие формы собственности на леса признаются и гарантируются государством, важное значение имеют нормы ст. 63 ФЗ от 10 декабря 2003 г., ст. 22 ФЗ от 22 августа 2004 г., ст. 11 ФЗ от 21 декабря 2004 г., регулирующих порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.

На первый взгляд может показаться, что законы 2003-2004 гг. в статьях, посвященных переводу лесных земель в нелесные, ограничиваются лишь воспроизведением соответствующих норм Лесного кодекса РФ 1997 г. Однако это далеко не так. Во-первых, из ст. 67 кодекса 1997 г. исключено правило о том, что перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом может быть связано с изъятием лесных земель из состава земель государственного лесного фонда. Во-вторых, вводится новое правило о том, что такой перевод земель лесного фонда в земли иных категорий возможен не только в случаях невозможности их дальнейшего использования по целевому назначению в силу утраты лесами их полезных природных свойств, прекращения нужд лесного хозяйства, для обеспечения обороны страны, безопасности государства, но и для размещения в установленном порядке объектов здравоохранения, объектов культурного, жилищно-коммунального, социально- бытового назначения и в иных установленных земельным и лесным законодательством случаях. В-третьих, закон предоставляет лесопользователям право на строительство на участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных и спортивных целей, объектов недвижимости и не относящихся к объектам недвижимости сооружений на этих участках, в том числе жилых домов и ресторанов. В-четвертых, действующее законодательство допускает перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами планирования и застройки территорий в соответствии с проектной документацией.

Распределение полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ по вопросам совместного ведения и органов местного самоуправления по вопросам управления лесным хозяйством проводится на основе ФЗ № 199 от 29 декабря 2004 г. [9].

Среди других законов, устанавливающих правовой режим водных объектов и относящихся к источникам земельного права, должен быть назван ЛЕСНОЙ КОДЕКС 1996 г. (от 4 декабря 2006 г. - №-201-ФЗ ( СЗ 2006 - № 50 Ст.5278 (введен в действие с 1 января 2007 г.) , Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. СЗ РФ 2006 № 23 Ст.2381(введен в действие с 1 января 2007 г.)

В системе источников земельного права важное место занимают законодательные акты, обеспечивающие реализацию государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования. К ним относятся Закон РФ от 21 февраля 1992 г. О недрах»3, ФЗ от 30 декабря 1995 г. «О соглашениях о разделе продукции»5, (в которые вносились неоднократно изменения и дополнения в 1995, 2000, 2004 г.г.), закрепившие право пользователя недр на горный и геологический отвод для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья. Законодательством о недрах устанавливаются особенности правового режима земель, предоставленных геологическим, горнодобывающим и нефтегазодобывающим организациям для поиска, разведки, добычи и транспортировки полезных ископаемых с соблюдением принципов и правовых основ пользования недрами и их охраны, установленных федеральными законами. С учетом особенностей воздействия организаций горнодобывающей, горноперерабатывающей, нефтегазовой промышленности на состояние земельных ресурсов и охраны окружающей природной среды устанавливаются особенности предоставления земельных участков пользователям недр для осуществления предпринимательской деятельности.

Важное место в системе источников земельного права имеют природоресурсные законы, устанавливающие особый правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов. К их числу относятся, например, ФЗ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» ( с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г, 22 августа 2004 г, и 29 декабря 2004 г.)1, ФЗ от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» ( с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.)2, ФЗ от 25 июня 2002 г. « Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»[10], закрепившие требование о полном или частичном изъятии таких территорий и объектов из хозяйственного использования или оборота.

Нормы земельного права, установившие режим повышенной охраны особо охраняемых природных территорий и объектов, содержатся в Федеральном законе от 10 января 2002 г.( с изменениями и дополнениями от 22 августа 2004г.) «Об охране окружающей среды»3, выделившим землю, недра, почвы и иные объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности предпринимателя (п. 1 ст. 4).

Источники земельного права представлены комплексом законов, устанавливающих общие исходные начала правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Среди них важную роль играет -Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. ( с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г. и 22 августа 2004 г.) «О сельскохозяйственной кооперации»4, в который неоднократно после его принятия вносились изменения и дополнения. Данный закон достаточно подробно регулирует порядок и условия передачи членом кооператива земельного участка (земельной доли) в паевой фонд кооператива или в аренду кооператива и выдел земельного участка для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Ту же самую задачу призван решать ФЗ от 11 июня 2003 г. « О крестьянском (фермерском) хозяйстве»5, определивший земельную правосубъектность крестьянского (фермерского) хозяйства как субъекта гражданских, аграрных, земельных, финансовых отношений и самостоятельной организационно-правовой формы аграрного предпринимательства.

Для земельного права непосредственное значение в качестве источников права имеют законы, устанавливающие особенности правового режима земель поселений, выделенных в самостоятельную категорию земель Российской Федерации по их целевому назначению для застройки и развития городских и сельских поселений. К их числу относится, в частности, Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г.1, обращенный к органам государственной власти и местного самоуправления, физическим и юридическим лицам в области градостроительного планирования развития территорий поселений, определения видов использования земельных участков. Специфику правового режима земель поселений наиболее полно отражают институт государственного регулирования земель застройки поселений в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (правилами землепользования и застройки); институт разрешенного использования земельного участка с учетом целевого использования земельных участков, ограничений и обременений, установленных органами государственной власти и местного самоуправления при зонировании земель, а также при предоставлении земельных участков на основе градостроительной и землеустроительной документации.

§ 4. СООТНОШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО И ГРАЖДАНСКОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Наряду с природоресурсными федеральными законами и федеральными законами, устанавливающими особенности правового режима отдельных категорий земель, систему источников земельного права образуют также акты федерального гражданского законодательства, регулирующие земельные имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними. В ЗК РФ широко используется метод отсылок к гражданскому законодательству, содержащем нормы общего характера, регулирующие подпадающие под его действие отношения по использованию земель. К гражданскому законодательству ЗК РФ отсылает тогда, когда речь идет о регулировании возникновения, прекращения и ограничения прав на землю; ограничений оборотоспособности земельных участков; приобретении прав на земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав кондоминиума; возмещении убытков, причиненных нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. При этом применяются отсылки либо вообще к гражданскому законодательству ( п. 1 ст. 25, п. 2 ст. 27, ст. 44), либо к конкретному законодательному акту, регулирующему, например, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26, п. 6 ст. 56), условия и порядок предоставления в общую собственность домовладельцев земельных участков, на которых находятся с

Поиск по сайту: