Под войсковым (корабельным) хозяйством принято понимать материально-техническую базу с запасами материальных средств, включающую объекты хозяйственного, технического, медицинского назначения и учебно-материальной базы боевой подготовки, предназначенную для всестороннего и бесперебойного обеспечения деятельности военных организаций, материально-бытовых и культурных потребностей их личного состава, правильной эксплуатации и сохранности вооружения, боевой и другой техники, боеприпасов, горючего и иных материальных средств[52].
Вопросы организации и функционирования войскового (корабельного) хозяйства в Вооруженных Силах Российской Федерации регламентируются Руководством, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 222, согласно которому войсковое (корабельное) хозяйство включает в себя материально-техническую базу и материальные и денежные средства соединений (воинских частей), а также отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности. Хозяйственная деятельность включает в себя деятельность соединений (воинских частей) по использованию их материально-технической базы, материальных и денежных средств в ходе боевой подготовки и повседневной деятельности, направленная на поддержание боевой и мобилизационной готовности соединений (воинских частей).
Материально-техническая база соединений и воинских частей включает в себя:
1) объекты хозяйственного назначения, к которым относятся:
– казарменно-жилищный фонд (каюты, кубрики);
– столовые (камбузы, кают-компании);
– хлебозаводы и хлебопекарни;
– бани и прачечные;
– склады (кладовые) и другие аналогичные объекты;
2) объекты технического назначения, к которым относятся:
– коммунальные сооружения с оборудованием и инженерными сетями;
– парки (гаражи), мастерские;
– аэродромные и портовые сооружения, а также автомобильные дороги специального значения и железнодорожные подъездные пути с имеющимися погрузочно-разгрузочными устройствами;
– земельные участки и другие аналогичные объекты;
3) объекты медицинского назначения, к которым относятся медицинские пункты и войсковые лазареты;
4) объекты учебно-материальной базы:
– боевой подготовки: плац, спортгородок, огневые городки, стрельбища, тиры, полигоны, танкодромы, автодромы, машинодромы и вододромы и другие аналогичные объекты;
– воспитательной работы: клубы, библиотеки, радиоузлы, комнаты (каюты) досуга, комнаты боевой славы (истории), музеи, центры (пункты) психологической помощи и реабилитации, телевизионные центры, кино- и видеообъединения, кино- и видеопрокатные пункты и другие аналогичные объекты;
– службы войск относятся: учебные классы, караульные городки.
Хозяйственная деятельность соединений и воинских частей включает в себя:
а) планирование и осуществление работы объектов материально-технической базы соединения (воинской части);
б) своевременное определение потребности, истребование, получение, учет и хранение всех видов материальных средств, их распределение, выдачу (отправку, передачу) по назначению, доведение установленных норм, обеспечение правильного и экономного расходования и ведение отчетности;
в) накопление и содержание установленных запасов материальных средств, обеспечение их сохранности;
г) подвоз материальных средств автомобильным транспортом;
д) банно-прачечное обслуживание военнослужащих соединения (воинской части);
е) правильную эксплуатацию, сбережение, своевременное техническое обслуживание и ремонт вооружения, военной техники и других материальных средств;
ж) торгово-бытовое обслуживание военнослужащих и членов их семей;
з) создание условий для организации и проведения боевой подготовки, воспитательной работы и других мероприятий повседневной деятельности;
и) строительство, ремонт и правильную эксплуатацию казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, столовых, бань, прачечных и других объектов материально-технической базы;
к) безопасную эксплуатацию объектов гостехнадзора;
л) мероприятия экологической безопасности, противопожарной защиты и местной обороны, а также охраны окружающей среды;
м) передачу по назначению казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, земельных участков, различного оборудования, инвентаря и имущества;
н) изучение положения дел, выявление внутренних и внешних факторов, оказывающих влияние на войсковое (корабельное) хозяйство;
о) выявление нарушений, ошибок в хозяйственной деятельности, оперативное принятие мер по их устранению;
п) оценку деятельности должностных лиц, отвечающих за войсковое (корабельное) хозяйство.
Основными направлениями развития и совершенствования войскового (корабельного) хозяйства являются:
– дальнейшее повышение технической оснащенности объектов материально-технической базы, механизация процессов их деятельности;
– постоянное повышение квалификации личного состава соединения (воинской части), участвующего в хозяйственной деятельности;
– улучшение планировки военных городков и строительство их объектов в строгом соответствии с требованиями экологической безопасности;
– реконструкция старых и строительство новых учебных центров, огневых городков, полигонов и иных объектов, оснащенных электронно-вычислительной, телевизионной техникой и другими современными техническими средствами обучения;
– предотвращение вредного воздействия деятельности соединения (воинской части) на окружающую среду;
– внедрение в практику войск методов наиболее экономного и эффективного использования материально-технической базы и денежных средств;
– обеспечение сохранности материальных и денежных средств и предотвращение их утрат.
Общее руководство хозяйственной деятельностью соединения (воинской части) осуществляет командир соединения (воинской части).
Должностные лица соединения (воинской части), осуществляющие хозяйственную деятельность, должны:
1) знать и доводить до подчиненных требования нормативных правовых актов по вопросам войскового (корабельного) хозяйства, руководствоваться ими в своей деятельности;
2) определять потребность и знать обеспеченность соединения (воинской части) материальными и денежными средствами по подчиненным службам для обеспечения боевой и мобилизационной готовности, боевой подготовки, создания необходимых условий повседневной деятельности и быта военнослужащих;
3) знать наличие, состояние, порядок эксплуатации (хранения) и ремонта вооружения, военной техники и других материальных средств в соединении (воинской части), в том числе в их подразделениях, правильно определять потребность в них;
4) своевременно истребовать и получать положенные соединению (воинской части) по табелям к штатам и нормам материальные и денежные средства, организовывать бесперебойное обеспечение ими соединение (воинскую часть);
5) организовывать ведение учета, правильное хранение, сбережение и своевременное освежение запасов материальных средств, а также эксплуатацию, ремонт и техническое обслуживание вооружения и военной техники;
6) принимать меры по предотвращению утрат материальных и денежных средств;
7) организовывать контроль и устранение выявленных недостатков;
8) организовывать своевременную поверку и клеймение средств измерения, безопасную эксплуатацию объектов гостехнадзора;
9) принимать меры к совершенствованию и развитию войскового (корабельного) хозяйства, обеспечивать правильное содержание, ремонт и использование объектов материально-технической базы, своевременную и качественную подготовку их к сезонной эксплуатации;
10) изучать проектно-сметную документацию на ремонт объектов материально-технической базы, своевременно вносить предложения, направленные на повышение эксплуатационных характеристик данных объектов и качества выполняемых работ организациями;
11) осуществлять планирование хозяйственной деятельности соединения (воинской части) по подчиненным службам;
12) организовывать работу по экономному, рациональному расходованию материальных и денежных средств в соединении (воинской части);
13) осуществлять контроль за использованием грузоподъемности (грузовместимости) и содержанием транспортных и погрузочно-разгрузочных средств, не допускать сверх нормативных простоев их под погрузкой (разгрузкой);
14) руководить претензионной, рекламационной и исковой работой в соединении (воинской части) по подчиненным службам;
15) организовывать хранение, ремонт и своевременный возврат (сдачу) тары поставщикам согласно условиям государственных контрактов (договоров) на поставку;
16) организовывать учет и хранение драгоценных металлов, драгоценных камней, а также лома и отходов драгоценных металлов;
17) обеспечивать на объектах материально-технической базы войскового (корабельного) хозяйства соблюдение требований противопожарной защиты и охраны окружающей среды.
Основой организации хозяйственной деятельности является ее планирование. Планирование хозяйственной деятельности в соединении (воинской части) осуществляется на основе плана боевой подготовки с учетом требований нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы войскового (корабельного) хозяйства, а также приказов (приказаний) и директив вышестоящих командиров и приказов командира соединения (воинской части). Планирование хозяйственной деятельности должно осуществляться во взаимосвязи с финансовым планированием, а также с учетом выделенных соединению (воинской части) лимитов бюджетных ассигнований и наличия материальных средств.
Для организации хозяйственной деятельности разрабатываются:
а) в соединении:
ежегодно:
– план хозяйственной деятельности соединения;
– план централизованного подвоза материальных средств автомобильным транспортом соединения;
– план экономии, рационального расходования материальных и денежных средств соединения;
– план контрольно-ревизионной работы соединения;
– план обеспечения экологической безопасности деятельности соединения;
– планы эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники соединения по установленной форме;
– план противопожарной защиты соединения по установленной форме;
ежемесячно:
– план централизованного подвоза материальных средств автомобильным транспортом соединения;
– планы работы заместителей командира, начальников родов войск и служб соединения;
– производственный план ремонтной воинской части соединения;
– планы эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники соединения;
еженедельно:
– планы проведения парково-хозяйственного (паркового) дня соединения;
б) в воинской части:
ежегодно:
– план хозяйственной деятельности воинской части;
– план экономии, рационального расходования материальных и денежных средств воинской части;
– план обеспечения экологической безопасности деятельности воинской части;
– планы эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники воинской части по установленной форме;
– план противопожарной защиты соединения по установленной форме;
ежемесячно:
– план подвоза материальных средств автомобильным транспортом воинской части;
– планы эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники воинской части;
– планы работы заместителей командира, начальников родов войск и служб воинской части;
– производственный план ремонтного подразделения (мастерской) воинской части;
еженедельно:
– планы проведения парково-хозяйственного, паркового дней воинской части.
Кроме того, при проведении отдельных мероприятий в соединении (воинской части) разрабатываются планы по их обеспечению.
Составной частью войскового хозяйства и его основой является ротное хозяйство, которое предназначено для обеспечения боевой подготовки, воспитательной работы и удовлетворения материальных, жилищных, бытовых и культурных потребностей солдат (матросов) и сержантов (старшин). Для этого за ротой закрепляются помещения в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и выделяются необходимые материальные средства.
Основными задачами ротного хозяйства являются:
а) поддержание в постоянной боевой готовности имеющихся в роте вооружения и военной техники;
б) своевременное получение, доведение в полном объеме до военнослужащих материальных и денежных средств по установленным нормам обеспечения;
в) обеспечение сохранности, правильного содержания и использования имеющихся в роте материальных средств.
Ротное хозяйство организует командир роты. На него возлагается руководство ротным хозяйством, его состояние и обеспечение военнослужащих положенными материальными средствами.
Содержание и эксплуатация закрепленных за ротой помещений и оборудования должны обеспечивать:
1) создание нормальных условий повседневной деятельности и быта, способствующих успешному проведению боевой подготовки военнослужащими роты;
2) соблюдение уставных и санитарно-эпидемиологических требований к размещению военнослужащих;
3) создание условий по предупреждению возникновения пожаров, обеспечению безопасной эвакуации военнослужащих (подготовка эвакуационных путей и выходов);
4) экономное расходование топлива, электроэнергии и воды;
5) ведение учета, обеспечение правильного и экономного расходования (использования) и эксплуатации военного имущества и оборудования, надлежащего ухода и сохранности табельных материальных средств и закрепленных за ротой объектов материально-технической базы войскового хозяйства.
Организация и ведение войскового (корабельного) хозяйства осуществляется с соблюдением следующих основных принципов[53]:
– принцип обособленности, который проявляется в автономном, относительно самостоятельном существовании хозяйства воинской части относительно других воинских частей или вышестоящих органов военного управления;
– принцип единства, выражающийся в единой стройной иерархически организованной системе хозяйственных отношений всех уровней и подразделений воинской части, во главе которой стоит командир этой воинской части;
– принцип организации и ведения хозяйства воинской части по основным видам материальных средств, поступающим в войска;
– принцип сочетания централизованного и децентрализованного снабжения войск (организация и ведение хозяйства как за счет поставок из центра, так и за счет приобретения продукции, результатов работ и услуг из местных источников);
– принцип живучести, заключающийся в способности войскового (корабельного) хозяйства выполнять свои задачи в тяжелых боевых условиях);