 |
|
|
Архитектура Астрономия Аудит Биология Ботаника Бухгалтерский учёт Войное дело Генетика География Геология Дизайн Искусство История Кино Кулинария Культура Литература Математика Медицина Металлургия Мифология Музыка Психология Религия Спорт Строительство Техника Транспорт Туризм Усадьба Физика Фотография Химия Экология Электричество Электроника Энергетика |
УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
Одним из принципов лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных актов является устойчивое управление лесами, в целях сохранения биологического разнообразия и воспроизводства лесов, повышения их потенциала, обеспечения охраны и защиты лесов. Управленческие функции в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов 452 реализуют органы государственной власти РФ или субъектов РФ, органы местного самоуправления, полномочия которых определяются в ст. 81-84 Л К РФ. К органам обшей компетенции относятся Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Основными органами специальной компетенции являются Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, координацию и контроль за их деятельностью осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности осуществляет установление возраста рубок, организует и обеспечивает в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологический мониторинг и лесное семеноводство, осуществляет государственную инвентаризацию лесов, определяет количество лесничеств, лесопарков, устанавливает их границы и т. д. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов РФ, а также государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 Л К РФ, и (или) в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ и др. Для обеспечения устойчивого развития территорий производится планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков, которые являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации. В лесном плане субъекта РФ опре- 453
Лесной план субъекта РФ утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Состав и порядок подготовки лесного плана субъекта РФ установлены постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. № 2461. Лесной план подготавливается на основе материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта РФ и документов территориального планирования субъекта РФ. Лесной план составляется на 10 лет. Не осуществляется подготовка лесных планов субъектов РФ в отношении лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения РФ. Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов РФ утверждаются Правительством РФ. Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: • виды разрешенного использования лесов; • возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования • ограничение использования лесов; • требования к охране, защите, воспроизводству лесов. лет. Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими.
Также необходимым условием планирования использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов является лесоустройство, проводимое в порядке, установленном Правительством РФ1, на землях лесного фонда и на иных землях, на которых расположены леса. Лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, 3) проектирование лесных участков; 4) закрепление на местности местоположения границ лесни 5) таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и 6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроиз Для проверки состояния лесов, их количественных и качественных характеристик уполномоченным федеральным органом исполнительной власти проводится государственная инвентаризация лесов. Государственная инвентаризация лесов проводится в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами. Порядок проведения государственной инвентаризации лесов устанавливается Правительством РФ2. Целями проведения государственной инвентаризации лесов являются: • своевременное выявление и прогнозирование развития про • оценка эффективности мероприятий по охране, защите, • информационное обеспечение управления в области исполь Федеральное агентство лесного хозяйства при инвентаризации лесов осуществляет: проверку состояния лесов, их количественных
2 См.: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 407 // СЗ РФ. 2007. 455
Аэрокосмические способы государственной инвентаризации лесов применяются в целях своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса преимущественно в зонах их интенсивного использования. Наземные способы государственной инвентаризации лесов применяются в целях: определения количественных и качественных характеристик отдельных лесных участков и сравнения их с данными, полученными при проведении таксации лесов; проведения оценки эффективности осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Данные о негативном воздействии на леса и нарушениях лесного законодательства, полученные при проведении государственной инвентаризации лесов и требующие принятия неотложных мер, в 3-дневный срок с даты их получения направляются в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие функции управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в органы государственной власти, уполномоченные в области государственного лесного контроля и надзора. Обобщенные результаты государственной инвентаризации лесов оформляются в виде текстовых, табличных и графических (в том числе картографических) материалов и ежегодно направляются в органы государственной власти, осуществляющие функции управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в органы государственной власти, уполномоченные в области государственного контроля и надзора. Информационную функцию в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов выполняет государственный лес- 456 ной реестр. Государственный лесной реестр1 представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация: • о составе земель лесного фонда, составе земель иных катего • о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотак- • о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных • об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми усло • о лесных участках; • о количественных, качественных, об экономических харак • об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов; • о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам. Указанная выше документированная информация в соответствии с п. 4 ст. 91 Л К РФ в обязательном порядке представляется лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, и органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления установлены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 20 июля 2007 г. № 1902. Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). В течение пяти рабочих дней уполномоченный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу выписку из государственного лесного реестра или в письменной форме направляет заинтересованному лицу мотивированный отказ в предоставлении такой выписки. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке. За предоставление выписок из государственного лесного реестра, как правило,
2 БНА. 2007. № 37. 457
Ведение государственного лесного реестра осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Российская Федерация передает органам государственной власти РФ полномочия по ведению государственного лесного реестра применительно к лесам, расположенным в границах территории субъекта РФ. Осуществление полномочий может не передаваться в отношении утвержденных Правительством РФ лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения РФ. Устанавливается перечень таких лесничеств, лесопарков и на территории субъектов РФ. Важнейшей функцией управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов является осуществление лесного контроля и надзора. Лесной контроль и надзор в зависимости от выполняющих их органов подразделяются на государственный и муниципальный. Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства. Государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81—83 Л К РФ. К таким органам относятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов РФ. Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный лесной контроль и надзор в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также в отношении утвержденных Правительством РФ лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственный лесной контроль и надзор в отношении иных лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ. Проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме проверок в соответствии с планами, утверждаемыми Росприроднадзором, его территориальными органами или органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, а также внеплановых проверок с соблюде- 458 нием прав и законных интересов юридических лиц и граждан. Внеплановые проверки проводятся: а) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства; б) в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства. Плановые и внеплановые проверки при осуществлении государственного лесного контроля и надзора на территориях лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, проводятся по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности. Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора), имеют право: 1) пресекать и предотвращать нарушение лесного законода 2) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; 3) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их 4) давать обязательные для исполнения предписания об уст 5) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, 6) предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об 7) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их ком 8) осуществлять иные предусмотренные федеральными зако Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном поряд- 459
На территории муниципального образования лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (муниципальный лесной контроль и надзор) осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если иное не предусмотрено Л К РФ, другими федеральными законами. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстанов-ления и ухода за лесами. Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Одним из способов воспроизводства лесов является лесное семеноводство. При воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений, при этом не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены. Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. При уходе за лесами осуществляются рубки лесных насаждений любого возраста, направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли. Уход за лесами путем проведения агролесомелиоративных мероприятий заключается в создании на лесных участках защитных лесных насаждений, обеспечивающих
повышение противоэрозионных, водорегулирующих, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов. К иным мероприятиям по уходу за лесами относятся: реконструкция малоценных лесных насаждений (включая рубки реконструкции), уход за плодоношением древесных пород (в частности — кедра), обрезка сучьев деревьев, удобрение лесов, уход за опушками, уход за подлеском, уход за лесами путем уничтожения нежелательной древесной растительности и другие мероприятия. В эксплуатационных лесах мероприятия по уходу за лесами направлены на достижение целей устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. В защитных лесах мероприятия по уходу за лесами направлены на достижение целей сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. Уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов. Для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов, осуществляется лесоразведение. Лесоразведение осуществляется на землях, на которых ранее не произрастали леса. К лесоразведению относятся: облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда (осушенные болота, рекультивированные земли, земли, вышедшие из-под сельскохозяйственного пользования, овраги и другие), создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, транспорта, землях водного фонда и на землях других категорий, создание лесных насаждений при рекультивации земель, нарушенных промышленной деятельностью, а также лесных насаждений в санаторно-курортных зонах и на других объектах. Лесоразведение осуществляется созданием искусственных лесных насаждений методами посадки саженцев, сеянцев, черенков или посева семян. Методы и технологии выполнения работ по лесоразведению определяются проектами лесоразведения, которые должны содержать конкретные критерии оценки состояния созданных объектов лесоразведения для признания работ по лесоразведению завершенными (возраст лесомелиоративных насаждений, средняя высота деревьев, показатель сомкнутости крон, количество жизнеспособных деревьев и кустарников на единице площади и другие). 461
Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 99 принята федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 годы». За указанный период предусмотрено создать 118 тыс. га защитных лесных насаждений. Этого явно недостаточно, основное внимание в программе уделено проведению гидромелиоративных, агрохимических и культуртехнических мероприятий. Объем финансирования агролесомелиоративных работ в программе не определен. Функции государственных заказчиков программы возложены на Минсельхоз России и Росводресурсы, кроме того, в реализации программы участвует Россельхозакадемия в качестве распорядителя средств федерального бюджета. С начала аграрных реформ Правительством РФ принимались три федеральные целевые программы повышения плодородия почв на периоды 1992-1995, 1996-2000, 2002-2005 гг., но ни в одной из них задания по защитному лесоразведению не были выполнены. Основная причина — недостаточное финансирование, при этом необходимо отметить, что в 2005—2006 гг. средства из федерального бюджета на агролесомелиоративные мероприятия Минсельхозом России вообще не выделялись. В результате реализации мер, предусмотренных Федеральной целевой программой «Экология и природные ресурсы России (2002—2010 годы)», ожидается существенное улучшение состояния лесного фонда, основными факторами которого являются лесовосстановление на площади 6900 тыс. га, лесоразведение на площади 160 тыс. га, ввод молодых лесных посадок в категорию ценных лесных насаждений на площади 9500 тыс. га, улучшение санитарного состояния лесов на площади 10 400 тыс. га и снижение опасности лесных пожаров с предотвращением ущерба в размере более 2 млрд руб. в год. Это позволит обеспечить подготовку лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного лесопользования в объеме до 220 млн м3 в год, что создаст условия для повышения доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Леса имеют повышенную пожароопасность. Крайне недостаточное финансирование лесного хозяйства, охраны лесов от пожаров привело к тому, что возросло число крупных лесных пожаров, которые нередко принимают катастрофический характер. Лесные пожары остаются одним из наиболее опасных факторов, влияющих на состояние лесных экосистем. Например, по данным Росстата, в 2006 г. в лесах Российской Федерации возникло 32,5 тыс. пожаров с пройденной площадью 2450,2 тыс. га. Наиболее сложная лесопожарная обстановка была на территории 12 субъектов РФ, где пожарами пройдены значительные площади лесных земель лесного фонда. Доля пройденной огнем площади лесных земель в этих субъектах составила 92 % общего по стране показателя, в том числе 68 % площади пришлось на Красноярский край, Амурскую и Иркутскую области. Основными причинами возникновения лесных пожаров явились антропогенные факторы — 86 %, в том числе по вине граждан — 68 %, от сельскохозяйственных палов — 17 %. Тушение лесных пожаров возложено на субъекты РФ за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций. После передачи полномочий субъектам РФ ликвидация лесных пожаров в день обнаружения снизилась с 62,7 % в 2006 г. до 47,3 % в 2007 г. Охрана лесов включает охрану не только от пожаров, но и от загрязнения и от иного негативного воздействия. Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, — на их локализацию и ликвидацию. Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с ФЗ от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений». Общая площадь очагов насекомых-вредителей и болезней леса составляет 40—50 тыс. км2. Самые масштабные очаги массового размножения насекомых-вредителей в России формирует сибирский шелкопряд, а из болезней леса — корневая губка. 463
В целях охраны и защиты лесов проводятся сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (лесопатологический мониторинг), осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. На основании ст. 53 Л К РФ для обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: 1) противопожарное обустройство лесов, в том числе строи 2) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных 3) мониторинг пожарной опасности в лесах; 4) разработка планов тушения лесных пожаров; 5) тушение лесных пожаров; 6) иные меры пожарной безопасности в лесах. В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются: 1) лесозащитное районирование (определение зон слабой, сред 2) лесопатологические обследования и лесопатологический 3) авиационные работы и наземные работы по локализации и 4) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погиб 5) установление санитарных требований к использованию лесов.
№ 28. Ст. 3432). 464
Поиск по сайту: |
деляются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. Клееному плану субъекта РФ прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.
1 СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2235 (с послед, изм.). 454
1 См.: Постановление Правительства РФ от 18 июня 2007 г. № 377 // СЗ РФ. 2007.
и качественных характеристик (площадь лесов, объемы и прирост древесины, распределение лесов различного целевого назначения по преобладающим древесным породам лесных насаждений, возрасту и т. д.); выявление и учет изменений состояния лесов, происходящих в результате негативных воздействий (в том числе изменений, произошедших в результате воздействия вредных организмов, лесных пожаров, ветровалов, использования лесов и т. д.), а также причин, приведших к такому изменению. Для проведения оценки эффективности мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов выявляются изменения, произошедшие в состоянии лесов после осуществления указанных мероприятий, а также соответствие этих мероприятий лесному плану субъекта РФ, лесохозяйственному регламенту и проекту освоения лесов.
1 См.: Постановление Правительства РФ от 24 мая 2007 г. № 318 // СЗ РФ. 2007. № 22.
взимается плата. Размер указанной платы и порядок ее взимания устанавливаются Правительством РФ.
ке. Порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора был утвержден постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394'.
По официальным данным Министерства природных ресурсов РФ лесоразведение должно производиться на землях сельскохозяйственного назначения. Защита сельскохозяйственных угодий от эрозии почв, а урожаев — от засух и суховеев с помощью лесных насаждений является наиболее приемлемым мелиоративным мероприятием. Однако работы в этой области в настоящее время в стране практически свернуты. Если 20-30 лет назад Рослесхозом как основным подрядчиком агролесомелиоративных работ ежегодно закладывалось по 100—150 тыс. га полезащитных лесных полос, насаждений на оврагах, балках, песках и других неудобных землях колхозов и совхозов, то в 2006 г. было посажено только 5,5 тыс. га защитных лесонасаждений на землях сельскохозяйственного назначения. По экспертным оценкам, объемы создаваемых в последние годы защитных лесных насаждений не превышают их естественную убыль.
Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81—84 Л К РФ, если иное не предусмотрено лесным кодексом, другими федеральными законами.