 |
|
|
Архитектура Астрономия Аудит Биология Ботаника Бухгалтерский учёт Войное дело Генетика География Геология Дизайн Искусство История Кино Кулинария Культура Литература Математика Медицина Металлургия Мифология Музыка Психология Религия Спорт Строительство Техника Транспорт Туризм Усадьба Физика Фотография Химия Экология Электричество Электроника Энергетика |
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ
Решением исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления осуществляется предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исполнительные органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления вправе распоряжаться земельными участками, находящимися соответственно в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. По общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Соответственно, в данном случае основанием возникновения права собственности на земельные участки служит юридический состав, включающий административно-правовой акт (решение о предоставлении земельного участка в собственность) и договор купли-продажи. Бесплатно могут предоставляться земельные участки в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 28 ЗК РФ). Так, земельный участок может быть бесплатно предоставлен для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, лицу, с которым в установленном порядке заключен договор о развитии застроенной территории. В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ иные нормативные акты (кроме ЗК РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ), например указы Президента РФ, устанавливавшие основания бесплатного приобретения земель из государственной, муниципальной собственности гражданами и юридическими лицами, применению не подлежат с момента введения в действие ЗК РФ. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки предоставляются только за плату (ч. 5 ст. 28 ЗК РФ). Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, устанавливаются: 1) федеральными законами — из земель, находящихся в феде 2) законами субъектов РФ — из земель, находящихся в собс 3) нормативными правовыми актами органов местного само Так, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, устанавливаемых ЗК РФ, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности (ч. 4 ст. 5 Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 (с послед. изм.) «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»1). Земельные участки предоставляются в собственность гражданам и юридическим лицам, если они не ограничены в обороте или хотя и ограничены в обороте, но федеральным законом разрешено их предоставление в собственность граждан и юридических лиц. При предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду основанием возникновения права будет юридический состав: решение о предоставлении земельного участка в аренду и заключаемый на основании этого решения договор аренды. В остальных случаях при предоставлении государственных или муниципальных земельных участков решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование является единственным основанием для возникновения соответствующего права (см. ст. 20, 24, 29 ЗК РФ).
141 Законодательством установлен различный порядок принятия решения о закреплении земельного участка за гражданами и юридическими лицами: при первичном выделении земельного участка для строительства, при первичном выделении земельного участка для целей, не связанных со строительством, при переоформлении существующего права на земельный участок на право собственности. В соответствии с ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Такой отказ допускается только в случаях: изъятия земельного участка из оборота; наличия установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения на приватизацию земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости (в т. ч. имущественные комплексы), установлены в п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного или муниципального имущества». В соответствии с этим законом, в частности, не подлежат отчуждению земельные участки, находящиеся в границах земель, зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению. Предоставление земельного участка для строительства.В целях обеспечения жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности и не используемых для реализации полномочий Российской Федерации, определенных федеральными законами, Правительство РФ приняло постановление, устанавливающее до 1 января 2009 г. мораторий на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности1. Данный мораторий затрагивает земельные участки, которые: а) предоставлены федеральным государственным учреждениям, б) не предоставлены гражданам или юридическим лицам (за в) расположены в границах населенных пунктов либо в пре
142 • 30 километров от границ населенных пунктов с численностью • 15 километров от границ населенных пунктов с численностью • 5 километров от границ населенных пунктов с численностью Ограничения касаются отчуждения не только указанных земельных участков, но и объектов недвижимого имущества, расположенных на этих земельных участках (например, установлен запрет на проведение аукционов). Такой мораторий не имеет безусловного характера, допускаются отдельные исключения из общего правила о запрете согласования сделок с названными земельными участками. Запрет не распространяется на случаи: а) предоставления земельных участков после 4 апреля 2008 г.: • по результатам состоявшихся до указанной даты торгов по • в целях исполнения государственных контрактов на стро • для строительства объектов государственного или муници • в рамках исполнения договоров о развитии застроенной • взамен земельных участков, изымаемых для федеральных • резидентам особой экономической зоны в ее пределах, а также • для строительства объектов в соответствии с концессионными • лицам, получившим лицензию на недропользование, или • для размещения олимпийских объектов; 143 • для строительства объектов, необходимых для проведения • по отдельным решениям Правительства РФ; б) приватизации земельных участков в составе имущественного в) продажи земельных участков в процессе реализации высво г) продажи, предоставления в аренду и совершения иных ус Предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Земельные участки в границах особой экономической зоны могут предоставляться во временное владение и пользование исключительно на основании договора аренды. Резиденту особой экономической зоны земельные участки предоставляются без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения таких объектов на основании заявлений в соответствии с законодательством РФ об особых экономических зонах. В таком же порядке предоставляются земельные участки акционерному обществу, сто процентов акций которого принадлежит РФ, управляющей компании, в случае привлечения их в установленном порядке для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по управлению этими и ранее созданными объектами. Также федеральным законодательством устанавливаются особенности предоставления земельных участков для строительства олимпийских объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в г. Сочи. До 2014 г. без предварительного согласования места размещения объекта и без проведения торгов предоставляются земельные 144 участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для строительства олимпийских объектов: • федерального значения за счет средств федерального бюд • федерального значения за счет средств юридических лиц — • краевого или муниципального значения — организациям, Согласно требованиям ЗК предоставление земельного участка без предварительного согласования производится при размещении объектов в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случаях предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельного участка из состава земель лесного фонда, для жилищного строительства или для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства1, либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. В остальных случаях земельные участки могут предоставляться для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (например, для строительства нежилых помещений, промышленных производств). Если земельный участок для строительства без предварительного согласования места размещения объекта может предоставляться как в собственность, так и в аренду2 или в безвозмездное срочное пользование (лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости
145
Без предварительного согласования мест размещения объектов предоставление земельного участка в собственность осуществляется исключительно на торгах. Без проведения торгов возможно предоставление земельного участка в собственность для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, лицу, с которым в установленном градостроительным законодательством порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков определен в Правилах организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808'. С 1 октября 2005 г. вступили в силу новые статьи ЗК. РФ, нормы которых специально регулируют порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по продаже земельных участков для жилищного строительства и их комплексного освоения в целях жилищного строительства (ст. 38.1, 38.2). В этих случаях общие нормы постановления от 11 ноября 2002 г. № 808 не применяются. Земельные участки, выставляемые на торги, определяются продавцом в соответствии с утвержденным генеральным планом города или другого поселения, иной градостроительной и землеустроительной документацией. При проведении торгов в качестве продавца земельного участка выступает орган государственной власти или местного самоуправления. Продажа федеральных земельных участков или права
их аренды осуществляется по решению Правительства РФ (конкурс) или Федерального агентства по управлению государственным имуществом (аукцион). Продажа земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, осуществляется соответственно по решению органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. В качестве организаторов торгов выступает либо продавец, либо специализированная организация, действующая на основании договора с продавцом. Торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть закрытым по форме подачи предложения по цене. Аукционы по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства проводятся только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение. Особенности проведения аукциона по продаже земельного участка для жилищного строительства установлены в ст.38.1 ЗКРФ. В случае признания аукциона несостоявшимся по причине наличия лишь одного участника это лицо вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона. Предоставление земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется в несколько стадий. 1. Проводятся работы по формированию земельного участка. Под формированием земельного участка в данном случае понимается комплекс работ по выполнению работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определению разрешенного использования земельного участка; определению технических 147
2. После формирования земельного участка принимается реше 3. Проводятся торги по продаже земельного участка или про 4. Протокол о результатах торгов является основанием для за Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов включает ряд последовательных стадий. 1. Производится выбор земельного участка. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией1 с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
148 Выбор земельного участка производится исполнительным органом государственной власти в отношении государственных земель, органом местного самоуправления — в отношении муниципальных земель, «неразграниченными государственными земельными участками» распоряжаются органы власти в соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В данном заявлении должны быть указаны: назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении их объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов. 149
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. 2. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с его компетенцией принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в 7-дневный срок со дня его утверждения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства на земельном участке или иного его улучшения после информирования о возможном изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на земельном участке или с иным его улучшением. Такой же риск несут правообладатели земельных участков после информирова- 150 ния их о резервировании земель, в границах которых расположен принадлежащий им земельный участок. Если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение, понесенных убытков. 3. Установление границ земельного участка на местности и его 4. Компетентный исполнительный орган государственной влас К одной из особенностей совершения сделок с земельными участками относится необходимость их государственной регистрации в случаях, установленных федеральным законом. Законодательство различает государственную регистрацию сделок и прав на недвижимое имущество. Такое разграничение проводится не только по предмету регистрации, но и по значению, масштабам применения. В соответствии с ч. 2 ст. 8, ст. 131, ст. 223 ГК РФ, ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности и иные вещные права на недвижимое имущество, их возникновение, переход и прекращение (право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных федеральными законами) подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Единый государственный реестр). Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Основу документов, удостоверяющих права на земельные участки, составляет Единый государственный реестр прав, который 151 включает в качестве неотъемлемой части дела правоустанавливающих документов и книги учета документов. Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимости и помещает все документы, поступающие для регистрации прав на этот объект. Книги учета документов содержат данные о принятых на регистрацию документах об объекте недвижимости, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях, о выданных свидетельствах о государственной регистрации прав, о выписках и справках из Единого государственного реестра прав и об иных документах. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Права на земельные участки, возникшие до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (до 28 января 1998 г.), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Законом (ст. 6). Указанное положение подтверждено и в ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Предоставление гражданам земельного участка для целей, не связанных со строительством.Порядок предоставления гражданам таких участков определяется органами государственной власти и органами местного самоуправления на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Общий порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, определен в ЗК РФ. Положения данного Кодекса применяются при предоставлении земель сельскохозяйственного и иного назначения, если федеральными законами «О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве» не установлены иные правила. В установленной Земельным кодексом РФ процедуре предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, можно выделить несколько стадий. 152 1. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в компетентный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Сведения, которые должно содержать заявление о предоставлении земельного участка, исчерпывающим образом перечислены в ч. 3 ст. 34 ЗК РФ, что не исключает установления в законодательстве дополнительных требований к содержанию заявлений о предоставлении отдельных видов земельных участков (для ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения, крестьянского (фермерского) хозяйства и др.)1. Например, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: • цель использования земельных участков (создание, осущест • испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки • условия предоставления земельных участков в собственность • срок аренды земельных участков; • обоснование размеров предоставляемых земельных участков • предполагаемое местоположение земельных участков. что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях, а гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания
153
2. Орган местного самоуправления на основании заявления Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. 3. Исполнительный орган государственной власти или орган 4. Если земельный участок предоставляется в собственность за 5. На последней стадии происходит оформление права соб 154 тентного органа о предоставлении земельного участка и договора купли-продажи. Действующим законодательством установлен специальный порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (гл. 4 ФЗ от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»), для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства гражданам и их некоммерческим объединениям (гл. 3 ФЗ от 15 апреля 1998 г. «Осадоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан»), для ведения личного подсобного хозяйства (ст. 3, 4 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ), а также предоставления в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
Поиск по сайту: |
ВВС РФ. 1993. № 7. Ст. 247.
См.: Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2008 г. № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» //СЗ РФ. 2008. № 14. Ст. 1424. Министерству регионального развития РФ дано поручение разработать проект нормативного акта, устанавливающего порядок использования в целях строительства указанных земельных участков.
Комплексное освоение включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Исключение составляет предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое осуществляется только в аренду.
полностью за счет бюджета, а также лицам, осуществляющим строительство олимпийских объектов, Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи), то предоставление земельного участка с согласованием места размещения объекта осуществляется исключительно в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, а религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружения религиозного и благотворительного назначения — в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих объектов.
1 СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4587. 146
условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов и сетям инженерно-технического обеспечения.
Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов государственных и муниципальных земельных участков, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов РФ.
1 См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации/Под ред. Г. В. Чу-букова, М. Ю. Тихомирова. М., 2001. С. 174.
в городских поселениях, — только при наличии свободных земельных участков. Такое положение противоречит ст. 27 Конституции РФ о свободе передвижения, выбора места жительства и места пребывания и Закону РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Согласно названному Закону регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.