Тема 2. Организационно-правовые основы государственного руководства и управления ВС РФ. Военная организация государства

1. Правовые основы организации обороны страны и полномочия органов государственной власти в области обороны

2. Понятие, характерные черты и принципы военного управления

3. Система и полномочия органов военного управления по вопросам обороны и деятельности ВС РФ

4. Территориальные органы военного управления: военные комиссариаты, начальники гарнизонов и военные коменданты

Но сперва – структура ВС РФ.

Виды войск:

- сухопутные войска

- военно-воздушные силы

- военно-морской флот

Рода войск:

- ракетные войска стратегического назначения

- космические войска

- воздушно-десантные войска

Подробнее информацию о структуре, задачах видов и родов войск читать на сайте минобороны

Сухопутные войска включают в себя:

- главное командование СВ

- мотострелковые войска

- танковые войска

- ракетные войска и артиллерия

- войска противовоздушной обороны

- разведывательные соединения и воинские части

- инженерные войска

- войска РХБЗ

- войска связи

ВВС:

- главное командование ВВС

- авиация

- зенитно-ракетные войска

- радиотехнические войска

- специальные войска

ВМФ:

- главное командование ВМФ

- надводные силы

- подводные силы

- морская авиация

- береговые войска флота

- морская пехота

РВСН:

- командование РВСН

- три ракетные армии

- государственный центральный межвидовой полигон Капустин Яр

- учебные центры и школы техников

- арсеналы

Космические войска:

- командование

- космодром Плесецк

- ГИЦИУ КС им. Г.С. Титова

- Главный центр прежупреждения о ракетном нападени

- Главный центр контроля космического пространства

- Соединение противоракетной обороны

- Управление по вводу новых систем и комплексов космических войск

- Арсенал

ВДВ

- командование ВДВ

- воздушно-десантные и десантно-штурмовые соединения

- воинские части обеспечения

- учебное соединение

Структура западного военного округа – его войска и силы дислоцируются в границах 3 федеральных округов и 29 субъектов

НПА и литература

- Конституция

- ФЗ «Об обороне»

- Указ Президента «О военной доктрине РФ»

- Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к ФЗ «Об обороне»

- Корякин В.М., Кудашкин А.В. «Военно-административное право». Учебник

Понятие обороны (ФЗ Об обороне) – система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооружённой защите (1) и вооружённая защита РФ, целостности и неприкосновенности её территории (2)

В соответствии со ст. 51 Устава ООН закреплено право государств на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии.

Агрессия – применение вооружённой силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН

Самим:

1. Перечислить действия, совершение которых составляет акт агрессии

2. На основе норм Конституции, за исключением полномочий высших должностных лиц, высших органов власти, выписать и указать нормы Конституции в области обороны и военного строительства. Касаться Президента, Федерального собрания, Правительства не нужно

В случае угрозы агрессии Президент вводит на территории РФ либо на отдельных её территориях военной положение с незамедлительным сообщением Совфеду. Мероприятия не должны осуществляться спонтанно, хаотично, они должны соответствовать НПА.

Меры по организации обороны могут быть классифицированы в зависимоти от предмета:

- политические

- экономические

- военные

- социальные

- правовые

- иные

Политические меры, связанные с организацией обороны

1. Объявление состояния войны

2. Введение военного положения

3. Прогнозирование и оценка военной опасности, военной угрозы

4. Разработка основных направлений военной политики и положений военной доктрины РФ

5. Обеспечение сведений, составляющих государственную тайны в области обороны

6. Координация деятельности органов государственной власти РФ, субъектов, ОМСУ в области обороны (одна из задач, выполняемых ФЗ «Об обороне)

7. Международное сотрудничество в целях коллективной безопасности, совместной обороны

Все вопросы, кроме первых двух пунктов, сейчас свойственны любому государству, в том числе РФ.

Экономические меры, связанные с организацией обороны страны

1. Развитие науки в интересах обороны

2. Финансирование расходов на оборону и контроль выделяемых на неё средств – отдельная составляющая бюджета РФ

3. Производство и совершенствование системы управления ВС РФ, вооружения и военной техники, создание их запасов, планирование использования в интересах обороны

Военные меры

1. Строительство, подготовка и поддержание в необходимой готовности ВС РФ

2. Планирование их применения

3. Их применение в целях обороны РФ

Социальные меры

1. Предоставление военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, членам их семей комплекса льгот, гарантий и компенсаций и обеспечение других мер социальной защиты указанных лиц (ФЗ О статусе военнослужащих, проекты двух ФЗ на сайте Минобороны – «О военной службе» и «О воинской обязанности», а с 1 января вступает в силу закон «О денежном довольствии военнослужащих» и закон о внесении изменений в законодательство в связи с ним)

Мобилизационные меры

1. Перевод органов власти и экономики страны на работу в условиях военного времени

2. Мобилизационная подготовка органов власти, организаций, независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны

3. Создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резерва

4. Планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне

5. Оперативное оборудование территории России в целях обороны

Ноября

Полномочия высших органов государственной власти в области обороны

Полномочия Президента прослушали не под запись

Общая функция Федерального Собрания – участие в бюджетном процессе. Это как СФ, так и ГД.

Конкретные полномочия Совета Федерации:

- рассмотрение расходов на оборону (федеральный бюджет)

- рассмотрение принятых ГД законов в области обороны

- утверждает указы Президента о введении военного положения и чрезвычайного положения на территории РФ, в отдельных её местностях, а также о привлечении ВС РФ с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению

- решает вопрос о возможности использования ВС РФ за пределами территории РФ

Госдума:

- утверждение расходов на оборону путём принятия закона о бюджете

- принятие федеральных законов в области обороны

Правительство РФ прежде всего отвечает за состояние военной организации государства

- деятельность по осуществлению руководства оборонным и военным строительством (самое общее)

- разработка и преставление в Госдуму предложений по расходам на оборону

- осуществление руководства мобилизационной подготовкой

- установление мобилизационных заданий федеральным органам исполнительной власти (они будут связаны с учётом людских ресурсов, с транспортом, инфраструктурой и т.д.)

- принятие решения о создании, реорганизации, ликвидации государственных организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК)

- определение условий финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооружённых Сил

- принимает решение о создании, реорганизации, ликвидации военных вузов, факультетов военного обучения и военных кафедр при ФГОУВПО

- разработка и выполнение госпрограмм вооружения и развития ОПК

- разработка и выполнение мобилизационных планов в условиях военного времени

- установление штатной численности гражданского персонала Вооружённых Сил

- организация, определение задач и планирование гражданской и территориальной обороны

- порядок предоставления для нужд ВС РФ земель, лесов, вод и других природных ресурсов

- порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники

- организация контроля за экспортом вооружения и военной техники

- определение порядка расходования средств, выделяемых на оборону, а также источников финансирования ВС РФ

- ведение международных переговоров по вопросам военного сотрудничества

- установление порядка компенсации расходов, понесённых организациями и гражданами в связи с использованием их имущества для нужд обороны

Исполнительную функцию Правительства РФ можно определить как правоприменительную, сводящуюся в основном к текущему управлению оперативного характера

Понятие, характерные черты и принципы военного управления

Военное управление – организационная, исполнительная и распорядительная деятельность специально учреждённых государством военных органов, представляющая собой целенаправленное управленческое воздействие на ВС РФ, на основе и во исполнение законов и иных НПА по непосредственному руководству их жизнью, бытом и боевой деятельностью, в интересах успешного и эффективного решения поставленных перед ними учебных, учебно-боевых и боевых задач военными методами и средствами

Военное управление по своей правовой природе является сферой государственного управления. Осуществляется ОИВ, должностные лица являются государственными служащими на военной или государственной гражданской службе

Виды военного управления

1. Административно-хозяйственное – по своему содержанию и формам правового регулирования близко к другим отраслям; включает в себя организацию подготовки войск, их материально-техническое обеспечение, подбор и расстановку кадров, регулирование взаимоотношений между военнослужащими

2. Оперативное – наиболее ярко выраженная особенность военного управления; включает в себя управление боевыми действиями войск (сил). Основой оперативного управления является командование. Основные правовые формы – боевой приказ и боевое распоряжение

Оперативное управление наиболее ярко проявляется в основных формах применения ВС РФ

1. Стратегические операции, операции и боевые действия – свойственны крупномасштабным и региональным войнам

2. Операции и боевые действия – локальные войны и международные вооружённые конфликты

3. Совместные специальные операции – внутренние вооружённые конфликты

4. Контртеррористические операции – при участии в борьбе с терроризмом в соответствии с федеральным законодательством

5. Миротворческие операции

Цели применения ВС

- в крупномасштабной (региональной) войне – защита независимости и суверенитета, территориальной целостности РФ и её союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам РФ и её союзников

- в локальных войнах и международных вооружённых конфликтах – локализация очага напряжённости, создание предпосылок для прекращений войны, вооружённого конфликта либо для принуждения к их прекращению на ранних стадиях; нейтрализация агрессора и достижение урегулирования на условиях, отвечающих интересам РФ и её союзников

- для внутренних вооружённых конфликтов – разгром и ликвидация незаконных вооружённых формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции РФ и федерального законодательства

- в операциях по поддержанию и восстановлению мира – разведение противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий для справедливого мирного урегулирования

Управление боевыми действиями регламентируется воинскими уставами, конкретизируется приказами и директивами Верховного главнокомандующего, а также теми приказами и распоряжениями, которые полномочны давать соответствующие военачальники

Принципы оперативного управления

1. Единоначалие (вспоминаем уставы)

2. Централизация управления с предоставлением подчинённым инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач

3. Твёрдость и настойчивость в реализации принятых решений

4. Оперативность и гибкость при реагировании на изменения обстановки

5. Личная ответственность командиров за принимаемые решения, применение подчинённых войск и результаты выполнения ими поставленных задач

6. Высокая организованность и творчество в работе командиров и штабов

Все принципы действуют в совокупности друг с другом, они едины

Требования к управлению войсками

1. Устойчивость

2. Непрерывность

3. Оперативность

4. Скрытность

Во всех звеньях управления должны быть данные 4 основы. Кроме этого, органы управления призваны обеспечивать постоянную боевую и мобилизационную готовность штабов и войск, эффективное использование боевых возможностей войск и успешное выполнение ими поставленных задач в установленные сроки и в любых условиях обстановки

Чем достигается устойчивость управления:

- правильным уяснением задачи, поставленной старшим начальником

- настойчивым проведением в жизнь принятых решений

- созданием, своевременным развёртыванием пунктов и средств управления, поддержанием их в высокой боевой готовности, умелой организацией работы офицеров штабов и служб

- проведением комплекса мероприятий по защите пунктов и средств управления от воздействия противника и противодействию его средствам поражения

- поддержанием устойчивой связи с вышестоящим штабом, с подчинёнными и взаимодействующими соединениями и частями

- умелым расположением пунктов управления, организацией их всестороннего обеспечения и боевого применения средств управления

Непрерывность обеспечивается:

- своевременным сбором данных, постоянным знанием и всесторонней оценкой складывающейся обстановки (мониторинг)

- своевременным принятием решений и чёткой постановкой задач подчинённым (не тормозить с принятием и исполнением решения)

- комплексным использованием всех технических средств управления и связи, а также средств автоматизации управления войсками

- своевременным перемещением пунктов управления (маневренность)

- быстрой передачей (при необходимости) управления с одного пункта на другой и восстановлением нарушенного управления в кратчайшие сроки

Оперативность управления – способность командиров и штабов осуществлять весь цикл управления в сроки, позволяющие подчинённым:

- производить необходимую подготовку и выполнять поставленные им задачи

- быстро реагировать на изменения обстановки

- своевременно влиять на действия войск в интересах выполнения поставленных задач (путём отдавания соответствующих приказов, боевых распоряжений)

- применять средства автоматизации управления войсками и оружием

Скрытность управления достигается

- скрытным размещением и перемещением пунктов управления

- использование для постановки задач подчинённым метода личного общения

- комплексностью применения средств скрытой связи

- мерами по обеспечению, защите информации

- ограничением круга лиц, имеющих допуск к пользованию средств автоматизации управления

- правильной организацией делопроизводства, в первую очередь секретного, в целях защиты государственной тайны

- бдительностью как элементом воспитания личного состава

- своевременным вскрытием каналов утечки (в том числе возможных) информации и их закрытием

Основные принципы военного управления

1. Централизация руководства:

a. Установление единого и общего для всех видов ВС РФ и родов войск командования

b. Наделение центральных органов военного управления всей полнотой прав по руководству подчинёнными войсками, объединению и направлению по единому плану деятельности всех нижестоящих органов военного управления

c. Безусловная обязательность правовых актов вышестоящих органов военного управления для нижестоящих и подчинение последних по вертикали.

2. Единоначалие на правовой основе – командир (начальник) при исполнении своих обязанностей наделён функциями представителя исполнительной власти, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, обеспечен всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчинённым и на него возлагается персональная ответственность перед государством ща все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего

3. Воинская дисциплина

Формы подчинения, управления:

1. Прямое подчинение

2. Непосредственное – ближайший к данному военнослужащему прямой командир (начальник)

3. Оперативное – подчинение подразделения либо военнослужащего конкретному должностному лицу либо органу управления на определённый срок, связанный с выполнением задачи

4. По специальным вопросам – подчинение по отдельным вопросам либо по специальному кругу деятельности лицу, которое не является прямым начальником

Военная организация государства – часть государственного механизма РФ, предназначенная для решения задач в области обороны и обеспечения военной безопасности военными методами и средствами вооружённой борьбы

Короче – ВС РФ и иные органы, где предусмотрено прохождение военной службы

Поиск по сайту: