Помощничек
Главная | Обратная связь


Археология
Архитектура
Астрономия
Аудит
Биология
Ботаника
Бухгалтерский учёт
Войное дело
Генетика
География
Геология
Дизайн
Искусство
История
Кино
Кулинария
Культура
Литература
Математика
Медицина
Металлургия
Мифология
Музыка
Психология
Религия
Спорт
Строительство
Техника
Транспорт
Туризм
Усадьба
Физика
Фотография
Химия
Экология
Электричество
Электроника
Энергетика

Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення



Важливе значення для правильного й об’єктивного вирі-шення справи мають встановлені законами заходи забезпечен-ня провадження в справах про адміністративні провадження.

Заходи забезпечення провадження — це сукупність ад-міністративно-примусових дій уповноважених законам осіб, психічного або фізичного впливу з метою припинення право-порушень, встановлення особи, забезпечення своєчасного роз-гляду справи та притягнення правопорушника до адміністра-тивної відповідальності.

Заходи забезпечення провадження застосовуються у вста-новлених законом випадках представниками влади, посадови-ми або службовими особами органів внутрішніх справ, посадо-вими особами інших органів адміністративної юрисдикції, чле-нами громадських формувань, а також в окремих випадках — й громадянами.

Під психічним впливом розуміється усна вимога припини-ти правопорушення, попередження про застосування фізичної сили до правопорушника, вимога надати документи для пере-вірки тощо.

Під фізичним впливом розуміється примусове доставлення або затримання особи і утримання у спеціально відведених для цього приміщеннях. Як фізичний примус можуть бути застосо-вані захват руки або частин одягу, зв’язування, а в окремих випадках, наприклад, при масових заворушеннях у громадсь-ких місцях, на стадіонах — й застосування спеціальних засобів: наручників, гумових кийків, сльозоточивих речовин, світлозву-кових пристроїв відволікаючої дії тощо, порядок застосування


Г л а в а 16

яких регламентується законодавством про міліцію. Застосуван-ня заходів фізичного впливу відображається в певному проце-суальному документі: поясненні, рапорті, акті, протоколі про адміністративне затримання чи у протоколі про адміністратив-не правопорушення.

До заходів забезпечення провадження у справах про ад-міністративні правопорушення належать:

1) доставлення правопорушника (ст. 259 КУпАП);

2) адміністративне затримання (статті 260—263 КУпАП);

3) особистий огляд і огляд речей (ст. 264 КУпАП);

4) вилучення речей і документів (ст. 265 КУпАП, ст. 377 МКУ);

5) відсторонення водіїв від керування транспортними засо-бами, річковими і маломірними суднами та огляд на стан сп’яніння (ст. 266 КУпАП);

6) привід (ч. 2 ст. 268 КУпАП);

При порушенні митних правил, крім зазначених заходів, застосовуються також заходи забезпечення провадження:

1) витребування документів, необхідних для провадження у справі про порушення митних правил (ст. 376 МКУ);

2) проведення митних обстежень (ст. 378 МКУ);

3) пред’явлення товарів, транспортних засобів, документів для впізнання (ст. 379 МКУ).

Доставлення правопорушника (ст. 259 КУпАП) здійснюється з метою складання протоколу про адміністративне правопору-шення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складання протоколу є обов’язковим. Наприклад, порушення правил полювання або порушення гро-мадського порядку в місцях скупчення громадян де практично неможливо скласти протокол.

Залежно від складу правопорушення, місця вчинення, об’єкта посягання доставлення правопорушника можуть здійс-нювати: працівники міліції, служби правопорядку у Збройних Силах України, уповноважені посадові особи, які здійснюють нагляд за додержанням правил користування транспортними засобами, правил пожежної безпеки, санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил на транспорті, представни-ки природоохоронних органів; мисливського, лісового, рибно-го господарства; воєнізованої охорони; громадських формувань з охорони: громадського порядку, державного кордону, приро-ди; громадські мисливські інспектори, громадські інспектори


ЗаГальні Положення Провадження у сПравах Про адміністративні ПравоПорушення

органів рибоохорони та громадські лісові інспектори. В прак-тиці мають місце випадки доставлення правопорушників й пе-ресічними громадянами.

Доставлення здійснюється до приміщень: органів внутріш-ніх справ, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби; служби правопорядку Збройних Сил України (комен-датури); воєнізованої охорони, виконкому селищної, сільської ради; лісового, мисливського, рибного господарства, транспорт-них органів та інших приміщень, де є реальна можливість скласти протокол про адміністративне правопорушення та встановити особу правопорушника.

Строк доставлення обчислюється з часу доставлення право-порушника до відповідного приміщення, а щодо особи, яка була в стані сп’яніння — з часу її витвереження. Перебування доставленої особи у штабі громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону чи громадському пункті з охорони громадського порядку, приміщенні виконав-чого органу сільської, селищної ради не може тривати більш як одну годину. Проте законодавець не встановлює строку пере-бування доставленої особи у приміщенні міліції, органів Служ-би безпеки України, Державної прикордонної служби, Держав-ної митної служби, служби правопорядку в Збройних Силах України тощо. Протокол про доставлення правопорушника не складається. Виходячи із зазначеного можна вважати, що пере-бування правопорушника у приміщеннях зазначених органів може тривати більш як одну годину. Вбачається, що в такому випадку доставлення правопорушника набуває нового якісного значення — як адміністративне затримання.

Адміністративне затримання (статті 260—263 КУпАП, ст. 374 МКУ) здійснюється з метою: а) припинення адміністративних правопорушень, коли вичерпано інші заходи впливу; б) вста-новлення особи; в) складання протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості складання його на місці вчинення правопорушення; г) забезпечення своєчасного і пра-вильного розгляду справ та виконання постанов у справах про адміністративні правопорушення.

Власне, зазначена мета адміністративного затримання і є підставою для його здійснення. Про адміністративне затриман-ня складається протокол, форма і зміст якого закріплені у ст. 261 КУпАП. Зразок протоколу як процесуального докумен-та на законодавчому рівні не закріплений. Тому органи адміні-


Г л а в а 16

стративно-деліктної юрисдикції, які мають право здійснювати адміністративне затримання, розробляють зразок такого прото-колу і затверджують підзаконними відомчими нормативними актами. Враховуючи, що міліція найчастіше зустрічається з пи-таннями адміністративного затримання і зразок їх протоколу найбільш повно відпрацьований, то за основу береться їх про-токол про адміністративне затримання для розробки зразка протоколу1.

Адміністративне затримання правопорушника, на відміну від доставлення правопорушника, законодавцем жорстко рег-ламентується. Адміністративне затримання можуть здійснюва-ти лише такі органи (ст. 262 КУпАП):

1) органи внутрішніх справ — за правопорушення у сфері громадського порядку і громадської безпеки, порушення пра-вил про валютні операції, правил обігу наркотичних засобів, торгівлі з рук у невстановлених місцях, правил дорожнього руху, полювання, рибної ловлі, правил перебування іноземців і осіб без громадянства в Україні та ін.;

2) органи прикордонної служби — у разі незаконного пере-тинання або спроби незаконного перетинання державного кордону, порушення прикордонного режиму, порушення пра-вил використання об’єктів тваринного світу в межах прикор-донної смуги, у територіальному морі, внутрішніх водах та виключній (морській) економічній зоні України, порушення правил перебування іноземців та осіб без громадянства в Ук-раїні та ін.;

3) старша у місці розташування охоронного об’єкта посадо-ва особа воєнізованої охорони, тобто начальник служби чи на-чальник караулу воєнізованої охорони — при вчиненні право-порушень, пов’язаних із посяганням на охоронювані об’єкти, інше майно. Наприклад, незаконне проникнення на територію охоронюваного воєнізованою охороною підприємства, тери-торію аеропорту тощо;

4) посадові особи Військової служби правопорядку у Зброй-них Силах України — у разі вчинення військовослужбовцями,

1 Див: Iнструкція з організації провадження та діловодства у справах про адміністративні правопорушення правил, норм і стандартів, що стосу-ються забезпечення безпеки дорожнього руху: Затверджена наказом МВС України від 22 жовтня 2003 р. № 1217 // ОВУ. — 2003. — № 44. — Ст. 2333; Iнструкція оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення: Затверджена наказом МВС України від 22 лютого 2001 р. № 185 // ОВУ. — 2001. — № 13. — Ст. 582.


ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯУ СПРАВАХПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

військовозобов’язаними під час проходження ними зборів та працівниками Збройних Сил України під час виконання ними службових обов’язків порушень, пов’язаних з охороною гро-мадського порядку та громадської безпеки, порушення правил дорожнього руху водіями, які керують військовими транспорт-ними засобами;

5) органи Служби безпеки України — при порушенні зако-нодавства про державну таємницю або здійсненні незаконного доступу до інформації в автоматизованих системах, придбанні або зберіганні спеціальних технічних засобів для зняття інфор-мації з каналів зв’язку, інших засобів негласного отримання інформації.

Адміністративне затримання, за загальним правилом може тривати не більш як три години. У виняткових випадках цей строк може тривати більше, але у всіх випадках повинен бути визначений тільки законом. Статтею 263 КУпАП встановлено, наприклад, що особи, які порушили прикордонний режим, правила обігу наркотичних засобів і психотропних речовин, можуть бути затримані до трьох діб із повідомленням про це письмово прокурора протягом двадцяти чотирьох годин із мо-менту затримання.

За вчинення дрібного хуліганства, злісної непокори закон-ному розпорядженню або вимозі працівника міліції, члена гро-мадського формування з охорони громадського порядку і де-ржавного кордону, особа може бути затримана до розгляду справи суддею або начальником органу внутрішніх справ. До розгляду суддею справи можуть бути затримані також особи, які незаконно перетнули або зробили спробу перетнути дер-жавний кордон України, вчинили злісну непокору військово-службовцям чи працівникам прикордонної служби, порушили порядок проведення мітингів, зборів, виявили неповагу до суду чи вели торгівлю з рук у невстановлених місцях тощо.

Осіб, які порушили прикордонний режим або режим у пунк-тах пропуску через державний кордон України, якщо у них не-має документів, що підтверджують їх особу, з санкції прокуро-ра можуть затримати до десяти діб.

Строк адміністративного затримання обчислюється з мо-менту доставлення правопорушника для складання протоколу, а особи, яка була в стані сп’яніння, — з часу її витвереження.

Особистий огляд і огляд речей (ст. 264 КУпАП) здійснюється уповноваженими на те посадовими особами. За змістом повно-


Г л а в а 16

важень законодавець виділяє три види огляду — особистий ог-ляд, огляд речей, огляд транспортних засобів.

Особистий огляд може провадитись посадовими особами органів:

— Служби безпеки України;

— внутрішніх справ;

— військової служби правопорядку в Збройних Силах Ук-раїни;

— воєнізованої охорони;

— цивільної авіації;

— митних установ і органів прикордонної служби.

Огляд речей (ручної кладі, багажу, знарядь полювання) здійс-нюють, крім зазначених осіб, також посадові особи прикор-донних органів, державні інспектори з питань інтелектуальної власності, посадові особи органів лісоохорони, рибоохорони, а також органів, які здійснюють державний нагляд за додержан-ням правил полювання. Огляд речей, як правило, проводиться у присутності особи, у власності (володінні) якої вони є. У не-відкладних випадках може бути здійснено огляд під час відсут-ності власника (володільця), але за участю двох понятих.

Огляд транспортних засобів може проводитись працівника-ми міліції, військовослужбовцями та працівниками Державної прикордонної служби України.

Про особистий огляд, огляд речей та транспортних засобів складається протокол (акт) або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне затримання чи в протоколі про адміністративне правопорушення. Відсутність такого запису чи протоколу про особистий огляд чи огляд речей є підставою для сумніву щодо наявності доказових матеріалів.

Вилучення речей і документів (ст. 265 КУпАП; ст. 377 МКУ), що були знаряддям або безпосереднім об’єктом правопорушен-ня може проводитись посадовими особами органів, які мають право здійснювати адміністративне затримання, особистий ог-ляд та огляд речей, а також посадовими особами органів дер-жавної контрольно-ревізійної служби в Україні, органів дер-жавної податкової служби України, органів виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів. Вилучені речі й документи зберігаються до розгляду справи про адміністративне правопо-рушення як речові докази, а після розгляду справи, залежно від результатів її розгляду, їх у встановленому порядку конфіску-ють, або повертають володільцеві, або знищують, а при оплат-ному вилученні речей — реалізують.


ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯУ СПРАВАХПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ

При вилученні речей і документів складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне затримання чи адміністративне правопорушення з точним за-значенням назви речей, їх кількості, міри, ваги, номерів, якщо вони є, та особливих ознак цих речей, транспортних засобів та документів.

Відстороненню водіїв від керування транспортними засоба-ми, річковими і маломірними суднами та огляди на стан сп’яніння (ст. 266 КУпАП) підлягають особи, щодо яких є до-статні підстави вважати, що вони перебувають у стані сп’яніння. Направлення зазначених осіб для огляду на стан сп’яніння проводиться в порядку, встановленому Iнструкцією про поря-док направлення громадян для огляду на стан сп’яніння в за-кладах охорони здоров’я та проведення огляду з використан-ням технічних засобів, затвердженою наказом МВС, МОЗ і Мін’юсту України від 24 лютого 1995 р. № 114/38/15-36-18.

Привід особи, яка притягається до адміністративної відпо-відальності, якщо її присутність є обов’язковою (ч. 2 ст. 268 КУпАП), здійснюється органом внутрішніх справ у разі ухи-лення її від явки на виклик органу внутрішніх справ або судді районного, районного у місті чи міськрайонного суду.

З метою додержання законності застосування заходів забез-печення провадження в справах про адміністративні правопо-рушення законодавець передбачає можливість оскарження за-інтересованою особою адміністративного затримання, особис-того огляду, огляду речей, вилучення речей і документів до вищестоящого органу (вищестоящій посадовій особі), який за-стосував ці заходи, або до суду (ст. 267 КУпАП).

Згідно з митним законодавством особа митного органу, у провадженні якої знаходиться справа про порушення митних правил, може витребувати документи, необхідні для розгляду справи, які повинні бути надіслані не пізніше як у п’ятиденний строк (ст. 376 МКУ). Посадові особи митних органів, які мають достатні підстави вважати, що на території або в приміщенні підприємств чи у транспортних засобах, що їм належать, знахо-дяться товари, що є безпосереднім предметом порушення мит-них правил, можуть проводити митне обстеження (ст. 378 МКУ), а також, за рішенням посадової особи митного органу, в провадженні якої знаходиться справа, можуть пред’явити правопорушнику товари, транспортні засоби та документи для впізнання (ст. 379 МКУ).


Г л а в а 16

 




Поиск по сайту:

©2015-2020 studopedya.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.