Помощничек
Главная | Обратная связь


Археология
Архитектура
Астрономия
Аудит
Биология
Ботаника
Бухгалтерский учёт
Войное дело
Генетика
География
Геология
Дизайн
Искусство
История
Кино
Кулинария
Культура
Литература
Математика
Медицина
Металлургия
Мифология
Музыка
Психология
Религия
Спорт
Строительство
Техника
Транспорт
Туризм
Усадьба
Физика
Фотография
Химия
Экология
Электричество
Электроника
Энергетика

За результатами розгляду Верховна Рада України приймає рішення щодо звіту про виконання закону про Державний бюджет України



Характерною особливістю бюджетного процесу в сучасних умовах є систематичне порушення бюджетної дисципліни. Аналізуючи окремі стадії бюджетного процесу в Україні (підготовка проекту бюджету, розгляд та ухвалення проекту бюджету Верховною Радою України) упродовж 1991 - 2007років, можна констатувати факт недотримання термінів прийняття бюджету Верховною Радою України. Навіть у разі формального своєчасного першого подання проекту терміни розгляду й прийняття бюджету виходили за законодавчо встановлені терміни (табл.)

Аналіз бюджетного процесу в Україні упродовж останніх п'ятнадцяти років

свідчить про наступне:

- існують значні розходження між значеннями показників бюджету, які обґрунтовуються Кабінетом Міністрів у проекті, і тими, що приймаються Верховною Радою;

- макроекономічні показники, які є підґрунтям бюджетних розрахунків (валовий внутрішній продукт, рівень інфляції, валютний курс тощо), демонструють дуже великий розрив між прогнозними значеннями і фактичними - до 1996 року відхилення щодо величини валового внутрішнього продукту становили від 22 до 1000 %, а з 1996 року коливання були в межах від 3 до 18%; негативним у бюджетному процесі також є те, що значна частина показників Державного бюджету приймається під нормативи, яких вимагають міжнародні фінансові організації, що надають Україні реабілітаційні позики для стабілізації економічної ситуації.

Таблиця. Фактичні дати бюджетного процесу в Україні

Бюджетний рік Подання проекту Державного бюджету до Верховної Ради України Прийняття Закону України "Про Державний бюджет"
4 грудня 1995 22 березня 1996
14 вересня 1996-4 червня 1997 27 червня 1997
15 вересня 1997 30 грудня 1997
15 вересня-23 жовтня 1998 31 грудня 1998
15 вересня 1999 17 лютого 2000
15 вересня 2000 7 грудня 2000
19 вересня 2001 20 грудня 2001
14 вересня 2002 26 грудня 2002
09 вересня 2003 27 листопада 2003
14 вересня 2004 23 грудня 2004
14 вересня 2005 20 грудня 2005
21 вересня 2006 22 грудня 2006

Таким чином, можна зробити висновок про те, що зосередження уваги на внутрішніх проблемах бюджетотворчого процесу (яке досягає апогею під час розгляду чергового проекту Державного бюджету в парламенті) не повинно відривати урядовців від справжніх проблем бюджетної політики і економічної стратегії держави. Кінцевим критерієм успіху просування по шляху реформ має бути не мінімальний рівень інфляції чи дефіциту бюджету, а ті можливості, які економіка (ринок) надає для зростання виробництва. Бюджет як інструмент економічної та соціальної політики залежить від економічних умов і, у свою чергу, має впливати на ці ж економічні умови.


Бюджетна звітність

Складання і затвердження звітності про виконання бюджетів є завершальним етапом бюджетного процесу. Тому бюджетну звітність відносять до вищого етапу узагальнення інформації про виконання бюджетів.

За характером показників бюджетна звітність представляє собою сукупність упорядкованих взаємозв'язаних даних, що характеризують умови, кількісні та якісні результати виконання бюджетів. Показники звітності базуються на інформації поточного бухгалтерського обліку, тобто на таких даних, які зумовлюють їхню реальність та достовірність.

Значення звітності про виконання бюджетів в економічній літературі сумнівам не піддається. З одного боку, за допомогою показників бюджетної звітності можна дати оцінку стану виконання бюджетів з кількісної та якісної сторони, визначити тенденції та закономірності, що мають місце у суспільстві. З другого боку - у процесі аналізу показників виконання бюджету можна розрахувати рівень позитивного та негативного впливу окремих чинників на відхилення окремих показників по доходах і видатках, на підставі чого визначити шляхи збільшення доходної частини та економії видаткової частини бюджетів. Результати такого аналізу використовуються при складанні проектів бюджетів на наступний рік. Таким чином, будучи завершальною стадією бюджетного процесу, складання, затвердження та аналіз звітності про виконання бюджетів є складовою невід'ємною і важливою частиною робіт, пов'язаних із початковою, першою стадією бюджетного процесу, що впливає у послідуючому на якість наступних його етапів. Цим і визначається роль та місце бюджетної звітності у бюджетному процесі.

Вітчизняні економісти використовують різні підходи до класифікації бюджетної звітності. Окремі з них називають цю звітність фінансовою. Більшість економістів сходяться на думці, що бюджетну звітність доцільно класифікувати за призначенням (на зовнішню і внутрішню), за обсягом показників (на первинну і зведену), за терміном складання і подання (на оперативну, періодичну та річну). Така класифікація найбільш вдало відповідає характеру та призначенню звітності про виконання бюджетів.

Оперативна звітність може складатися щоденно, щотижнево, щодекадно або за інший період, визначений органами Державного казначейства чи фінансовими органами в обсязі показників, необхідних для оперативного управління бюджетним процесом.

Місячна, квартальна та річна звітність складається органами Державного казначейства України, Міністерством фінансів України, Міністерством фінансів Автономної Республіки Крим, місцевими фінансовими органами, виконавчими органами міських (міст районного підпорядкування), селищних, сільських рад або міським, селищним чи сільським головою (у разі, коли відповідні виконавчі органи не створені) відповідно за місяць, квартал чи рік. Квартальні та річні звіти про виконання бюджетів мають бути складені відповідно до тієї самої структури, деталізації та і бюджетної класифікації, що застосовувалися при затвердженні бюджетів.

Звіт про виконання бюджетів подається виконавчому органу за підпорядкуванням, який після розгляду подає цей звіт радам відповідного рівня, відповідному органу державного фінансового контролю, органам фінансового контролю Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування.

Річний звіт про виконання бюджетів підлягає оприлюдненню в офіційних засобах масової інформації органом, що подав такий звіт, не пізніше семи днів після його подання до ради відповідного рівня.

Підготовка річного звіту про виконання бюджетів здійснюється на підставі бухгалтерських звітів органів Державного казначейства України, фінансових органів та звітів головних розпорядників, розпорядників та отримувачів бюджетних коштів. Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та районні державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування мають право призначити відповідну перевірку складених і представлених для розгляду звітів.

Річний звіт про виконання бюджету подається відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, селищної чи сільської ради у формі проектів закону (постанови, рішення) разом з необхідними документами та матеріалами. До початку розгляду річного звіту про виконання бюджету радами відповідного рівня доцільно здійснювати перевірку звіту за змістом Рахунковою палатою України, Рахунковою палатою Автономної республік Крим та аудитором, призначеним обласною, районною, міською, селищною чи сільською радою. Ради відповідного рівня в такому випадку можуть приймати рішення щодо звіту про виконання бюджету лише після отримання результату перевірки цього звіту.

Для рад відповідного рівня передбачено право звертатися до органів прокуратури України для перевірки обставин порушення закону (постанови, рішення) про бюджет, а також притягнення до відповідальності посадових осіб у випадку виявлення порушень. Зокрема, таке звернення доцільно робити при перевищенні повноважень, передбачених чинним законодавством та іншими нормативними документами про бюджет щодо скорочення видатків, зміни асигнувань, припинення видатків, а також інших порушень.

Якщо при перевірці річного звіту про виконання бюджету встановлена відповідність показників вимогами закону (постанови, рішення) про бюджет, Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, селищна чи сільська рада приймають закон (постанову, рішення) про затвердження звіту про виконання бюджету. При невідповідності показників бюджету відповідним вимогам, рада того чи іншого рівня може прийняти рішення про відхилення звіту про виконання бюджету. В такому випадку рада має звернутися до прокуратури для перевірки обставин порушення бюджетного законодавства та притягнення до відповідальності винних посадових осіб. Одночасно рада відповідного рівня повинна мати право і скористатися ним щодо початку процедури вираження недовіри відповідному органу виконавчої влади та його посадовим особам, відкликання посадових осіб, що обираються, притягнення до інших форм відповідальності виконавчого органу та його посадових осіб.




 

 










 

 




Поиск по сайту:

©2015-2020 studopedya.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.