Положение о подсистеме и предложения по организации управления в РСЧС, обеспечивающие эффективное решение задач подсистемы

В общих положенияхпредлагается дать характеристику ЧС, которые являются предметом деятельности подсистемы, основные показатели их по­следствий (масштаб, численность пострадавшего и погибшего населения, ущерб), динамику ЧС чрезвычайных ситуаций в сравнении с предыдущими периодами (по общему количеству чрезвычайных ситуаций, по их видам, мас­штабности, числу безвозвратных и санитарных потерь, размерам материально­го ущерба),сведения об основных причинах их возникновения, в частности, связанных с износом основных производственных фондов. Оценить степень защищенности курируемых подсистемой объектов, привести данные о под­верженности населения и территорий опасностям данного вида ЧС.

В разделе I указываются цели и задачи, решаемые подсистемой по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В разделе2 представляется в виде блок-схемы организационная струк­тура подсистемы, указываются ее элементы и связи между ними, силы и сред­ства подсистемы для выполнения ею своих функциональных задач. Формиро­вание подсистемы рекомендуется начать с определения координирующих ор­ганов подсистемы (комиссий по ЧС всех уровней), постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, органов повседневного управления, сил и средств, находящихся в ведении соответствующего органа исполнительной власти и участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состояниемокружающей природной среды, потен­циально опасных объектов и ликвидации ЧС.

При разработке организационной структуры подсистемы должны быть рассмотрены вопросы управления ею:

органы управления подсистемой;

оповещение органов управления и населения в ЧС;

сведения, о состоянии ивозможностях территориальной и локальных системоповещения.

В разделе 3 представляются функциональные блок схемы для реализа­ции основных функций подсистемы, представляется последовательность дей­ствий по реализации этих функций с указанием элементов подсистемы, произ­водящих действия.

Действия органов управления, сил и средств подсистем рекомендуется определить при различных режимах функционирования (режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности, режим чрезвычайной ситуа­ции).

В разделе 4 описывается информационное обеспечение подсистемы, способы получения информации подсистемой, формы входных документов, способы регистрации входной информации. Далее описываются способы об­работки входных данных, используемые при этом классификаторы, регламен­тирующие документы, а также используемые базы данных и программное обеспечение. Описывается процесс разработки планов действий органов управления, их средств и сил по предупреждению и ликвидации ЧС

Рассматривается документооборот системы управления (сведения о со­стоянии готовности и уровне развития органов и пунктов управления, систе­мы и средств связи, автоматизированной информационно-управляющей сис­темы, единых систем оперативно-диспетчерского управления, данные о воз­можностях по оперативной оценке обстановки при различных бедствиях, проблемные вопросы управления силами и средствами в повседневных усло­виях и при ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.п.).

При описании информационного обеспечения необходимо привести классификаторы, используемые в подсистеме при обработке информации, используемые базы данных, программное обеспечение.

Заканчиваетсяраздел описанием выходных документов.

В разделе 5 описывается взаимодействие рассматриваемой подсистемы сдругими органами управления, службами министерств и ведомствами, при решении каких задач происходит это взаимодействие, чем оно регламентиру­ется, практика такого взаимодействия. Необходимо уточнить планы взаимо­действия координирующего органа комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности с аналогичными органами других ве­домств, соседних регионов, военным командованием и общественными и дру­гими организациями по вопросам сбора и обмена информацией в ЧС, направ­ления сил и средств для их ликвидации. При организации связи для обмена информацией оЧС рекомендуется руководствоваться Положениями по взаи­модействию с МО РФ, МВД РФ, Минсвязи России по вопросам организации связи в районах чрезвычайныхситуаций, Распоряжениями по связи МЧС Рос­сии, Руководствамипо эксплуатации стационарных и подвижных (полевых) узлов связи м-другими руководящими документами.

Для территориальных подсистем дополнительно необходимо определить привлекаемые для ликвидации ЧС специально подготовленные силы и средст­ва Вооруженных сил Российской Федерации и других воинских формирова­ний, согласно Руководства по взаимодействию МЧС России и Минобороны России по вопросампредупреждения и ликвидации ЧС природного и техно­генного характера. Определяются также силы и средства органов внутренних дел, применяемые при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложен­ными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Раздел 6 содержит характеристики функционирования подсистемы и предложения разработчиков подсистемы по ее совершенствованию.

Характеристики функционирования подсистемы должны содержать ос­новные результаты работы органов госэкспертизы и госнадзора в области за­щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, анализ состояния работы по декларированию безопасности потенциально опасных объектов, све­дения о результатах лицензирования деятельности потенциально опасных объектов, оценку состоянию внедрения системы обязательного страхования от­ветственности за причинение вреда при эксплуатации потенциально опасных объектов, основные направления деятельности по вопросам развития системы страховой защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Необходимо осветить состояние финансирования и основные результа­ты выполнения федеральных целевых программ в области защиты населения и территорий от ЧС, выполнение научно-технических программ и научных ис­следований, проводимых в целях защиты населения и территорий от ЧС, про­блемные вопросы реализации мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и предложения по их решению, сведения об участии

органов управления подсистемой в международном сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Для территориальных подсистем и подсистем, связанных с социальной защитой граждан, предлагается привести также:

сведения о страховых выплатах гражданам, пострадавшим от ЧС на по­тенциально опасных объектах.

данные о мероприятиях, проведенных в целях реализации нормативных актовпо проблеме социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;

сведения о размерах единовременных и компенсационных выплат гра­жданам за материальный ущерб или увечья (заболевания), полученные в свя­зи с чрезвычайными ситуациями и выполнением работ по их ликвидации.

При оценке реализации задач подсистемы необходимо отразить ее роль в системе мероприятий по предупреждению ЧС:

оценитьсостояние сети наблюдения и лабораторного контроля, эффек­тивность работы по созданию и развитию центров мониторинга и прогнози­рования, степень достаточности проводимых мероприятий по предупрежде­нию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, привести данные о составе,возможностях и технической оснащенности систем наблю­дения и лабораторного контроля, результаты работы за год по поддержанию в готовности и развитию систем наблюдения и контроля, периодичность и каче­ство представляемой информации от систем мониторинга и прогнозирования ЧС. При развитии системы наблюдения и контроля на подведомственной терри­тории за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, кроме собственных территориальных сил и средств и сил, необходимо учитывать силы и средства функциональных подсистем , находящихся на этих территориях. Ор­ганизуется взаимодействие с этими силами и средствами, предусматривается взаимный обмен информацией. Сбор и обработка информации организуется ра­бочим органом комиссии по предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности.

Необходимо дать информацию о непосредственно проводимых в под­системе мероприятиях, направленных на профилактику ЧС:

состояние оснащенности промышленных объектов системами предот­вращения аварий, объемы финансирования на содержание и развитие упомя­нутых систем;

сведения о проведении профилактических инженерно - технических мероприятиях на потенциально опасных объектах за последние 5 лет;

данные о полной или частичной остановке потенциально опасных объ­ектов для вывода из эксплуатации выработавшего свой срок оборудования и его замены, о выделении денежных средств на проведение профилактических работ;

сведения о других выполняемых подсистемой мероприятиях по преду­преждению ЧС (мероприятия по инженерной защите населения и территорий,, обеспечение населения средствами индивидуальной защиты, мероприятия по медицинской ипротивоэпидемической защите населения, организация эва­куационных мероприятий и т.п.).

В перечне мероприятий по предупреждению ЧС должны быть рассмот­рены также мероприятия, направленные на повышение устойчивости функ­ционирования объектов экономики в ЧС. В частности должны быть представ­лены :

сведения о состоянии защищенности основного оборудования объектов экономики от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями;

данные о готовности сил и средств к восстановлению нарушенного производства;

информация о наличии страхового фонда;

мероприятия, проведенные в истекшем году, по проблеме подготовки объектов к функционированию в чрезвычайных ситуациях.

Обратить особое внимание на меры, предпринимаемые в подсистеме и направленные на противодействия терроризму: информация о случаях (по­пытках) проникновения на охраняемые потенциально опасные объекты; све­дения о состоянии пропускного режима на объектах и их оборудовании тех­ническими средствами охраны; проблемные вопросы противодействия терро­ризму и возможные пути их решения.

В предложениях должны быть рассмотрены вопросы развития сил и средств РСЧС (совершенствование сил и средств наблюдения и контроля, лик­видации ЧС, сил и средств постоянной готовности), совершенствования по­рядка создания Li использования резервов финансовых и материальных ресур­сов, совершенствования систем связи и оповещения, государственного регули­рования, подготовки специалистов органов управления, населения в области защитыот ЧС, аттестования аварийно-спасательных формирований.

Предложения по совершенствованию функционирования подсистемы представляются по направлениям:

информационные технологии в управлении РСЧС;

повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации ЧС;

создание и использование резервов материальных и финансовых ре­сурсов;

осуществление мероприятий со средствами массовой информации и общественностью в области повышения культуры противодействия ЧС;

совершенствование законодательной и нормативной правовой базы;

усиление роли государственной экспертизы, надзора и контроля;

переход на методы экономического регулирования в области защиты населения и территорий от ЧС;

развитие страховой защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

развитие нормативного правового обеспечения функционирования под­системы;

реализация методов целевого и научно-технического программирова­ния в области защиты населения и территорий от ЧС и др.

Раздел 7 - предложения по оценке эффективности функционирования разрабатываемой подсистемы, критерии. В этом же разделе могут быть выска­заны предложения по оценке эффективности функционирования РСЧС в це­лом.

Раздел 8 - положение о подсистеме и предложения по совершенствова­нию деятельности координационных органов, постоянно действующих и орга­нов повседневногоуправления РСЧС в целях наиболее эффективного функ­ционирования рассматриваемой подсистемы.

Поиск по сайту: