Глава 1. История развития и источники правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности

Введение

Тема магистерской диссертации, актуальна тем, что, проблема сочетания публичных и частных интересов в эконо­мической сфере, соотношения систем юридической централизации и децентрализации, формирования механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности чрезвычайно актуальна для современной российской действительности.

По словам классика российской цивилистики И.А. Покровского, «как тот, так и другой приемы правового регулирования теоретически примени­мы ко всякой области общественных отношений. Во всяком случае каждый из этих приемов имеет свою особую социальную ценность... Принцип публичного права, имеет то преимущество, что сильнее сплачивает общество, вносит легко обозримую определенность и пла­номерность во всю ту область жизни, к которой он применяется. Но зато он имеет и свои теневые стороны. С одной стороны, он предполагает такую сильную центральную, т.е. государственную, власть, которая способна фактически осуществить централизован­ную организацию; а с другой стороны, этот прием, передавая все в данной сфере в руки государства, естественно понижает частную заинтересованность и частную инициативу и при известных условиях способен привести к полному подавлению личности. В свою очередь, принцип юридической децентрализации, внося в соответственную область общественной жизни известный элемент случайности и не­определенности, взамен вызывает наибольшее напряжение частной предприимчивости и энергии»[1].

Элементы правового регулирования государством хозяйственного оборота имели место в условиях различных типов государственности. Например, в Древнем Риме устанавливалась государственная моно­полия на производство и обработку шелка, производство оружия, торговлю хлебом, внешнюю торговлю и т.д. Государством регла­ментировались условия работы в ремесленных мастерских, время торговли, максимальные ставки оплаты труда, максимальные цены на товары[2].

Реакцией на абсолютное огосударствление советского общества в условиях командно-бюрократической системы стало последующее отрицание роли государства во всех сферах экономической жизни, что привело к известной стагнации общественного развития. В настоящее время необходимость эффективного участия российского государства в регулировании экономики получила общее признание[3].

Поскольку ограничение свободы не только зависит от субъектив­ного волеизъявления человека, но и обусловлено потребностями об­щества, исходной точкой государственного регулирования следует признать необходимость охраны соответствующего публичного инте­реса — усредненной общественной заинтересованности в позитивном ограничении экономического самовыражения («общего дела», «об­щего блага»). В качестве своеобразного критерия цивилизованности публичной власти в экономической сфере рассматривает Г. Гаджиев степень обеспечения ею достижения общего блага[4].

Защита государством публичного интереса при осуществлении предпринимательства выражается в установлении специальных ад­министративно-правовых режимов, результатом которых является предоставление разрешений на осуществление определенных видов деятельности (совершение действий). Разрешительная деятельность органов публичной власти осуществляется посредством реализации широкого спектра процедур (лицензирование, регистрация, разре­шение, квотирование, аккредитация, сертификация, стандартизация, конкурс, экзамен, экспертиза, согласование и утверждение, аттеста­ция, оценка, допуск)[5], хотя ее общая дефиниция отечественным зако­нодательством не закреплена.

В том числе, напрямую регулируя экономические отношения ад­министративно-правовыми методами, определенным образом ограни­чивая права и свободы субъектов предпринимательства, государство вводит режим лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина содер­жатся прежде всего в международных правовых актах.

Как предусмотрено ст. 29 Всеобщей декларации прав человека[6], при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен под­вергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уваже­ния прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демо­кратическом обществе. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций.

В Конституции Российской Федерации (далее — Конституция РФ)[7] отражен двойственный подход к экономической свободе: с одной сто­роны, в ч. 1 ст. 34 она провозглашена как одна из основных и неотъем­лемых свобод человека и гражданина - каждый имеет право на свобод­ное использование своих способностей и имущества для предприни­мательской и иной, не запрещенной законом экономической деятель­ности. С другой стороны, возможность ограничения основных прав и свобод прямо предусмотрена ч. 3 ст. 55 и ч. 3 ст. 17 Конституции РФ.

Целью данного исследования является анализ правовых основ лицензирования предпринимательской деятельности.

Объектом данной работы является правовое регулирование отношений в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.

Предметом исследования, является система лицензирования качества современных медицинских услуг медицинского центра «ХХХ».

Определив цель, объект и предмет исследования, необходимо раскрыть следующие задачи:

Глава 1. История развития и источники правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности

Поиск по сайту: