Система органов обеспечения безопасности в Российской Федерации и правовое регулирование их деятельности

Системой обеспечения безопасности личности, общества и государства является совокупность взаимосвязанных между собой органов законодательной, исполнительной и судебной власти, общественных и иных организаций, отдельных граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также нормативные акты, регламентирующие отношения в сфере обеспечения безопасности (рис.6).

Правовую основу обеспечения безопасности определяют: Конституция Российской Федерации, Закон «О безопасности», иные законы и нормативные акты РФ, регулирующие отношения в области безопасности; нормативные акты субъектов Российской Федерации, международные договоры и соглашения.

Закон Российской Федерации «О безопасности» называет следующие функции системы обеспечения безопасности:

- определение стратегических задач по защите жизненно важных интересов в зависимости от характера и направленности угроз, а также деятельность всех субъектов обеспечения безопасности по осуществлению этих задач;

- выявление, оценку и прогнозирование угроз жизненно-важным интересам личности, общества и государства и влияния других факторов, воздействующих на эффективность функционирования системы обеспечения безопасности;

- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

- осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций;

- планирование деятельности по обеспечению безопасности;

- совершенствование системы обеспечения безопасности, ее сил и средств;

- участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями.

Силы, посредством которых обеспечивается безопасность в Российской Федерации, включают в себя: Вооруженные Силы; федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, налоговую службу, таможенные органы и ряд других.

Рис. 6. Система обеспечения безопасности.

Рис. 7. Органы обеспечения безопасности.

Для реализации задач обеспечения безопасности применяется система мер, раскрывающаяся более конкретно в Концепции национальной безопасности России и в иных нормативно-правовых актах. Концепция является основополагающим нормативным актом, на основании которого разрабатываются программы обеспечения всех видов безопасности.

Основным субъектом обеспечения безопасности выступает государственная власть, которая реализуется через органы законодательной, исполнительной и судебной власти (рис 7).

Высший законодательный орган государства:

- определяет приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности;

- разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности;

- устанавливает порядок организации и деятельности государственных органов, принимающих участие в обеспечении безопасности;

- осуществляет контроль за кадровой политикой государственных органов обеспечения безопасности;

- определяет бюджетные ассигнования на финансирование органов обеспечения безопасности и федеральных программ в сфере безопасности;

- ратифицирует и денонсирует международные договоры и соглашения Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности.

Органы исполнительной власти:

- обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере обеспечения безопасности;

- организуют работу и реализацию государственных программ обеспечения безопасности;

- осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции;

- в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

Судебные органы:

- обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации;

- осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;

- обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Президент Российской Федерации:

- в соответствии с Конституцией РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности;

- совместно с высшим законодательным органом государства определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности;

- контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; принимает оперативные решения по обеспечению безопасности;

отчитывается перед высшим законодательным органом государства об уровне обеспечения безопасности государства.

Совет Безопасности Российской Федерации:

- является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности и проведения единой государственной политики в этом направлении;

- определяет жизненно важные интересы личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

- разрабатывает основные направления стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организует подготовку федеральных программ ее обеспечения;

- занимается подготовкой рекомендаций Президента РФ по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

- занимается подготовкой оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным последствиям;

- разрабатывает предложения по реформированию существующих или созданию новых органов, обеспечивающих безопасность;

- рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ, законопроектов по этим же вопросам в области обеспечения безопасности;

- занимается подготовкой проектов указов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности;

- осуществляет контроль за реализацией органами исполнительной власти РФ стратегии в области обеспечения безопасности;

- рассматривает вопросы создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

- организует разработку целевых федеральных программ в области обеспечения безопасности, оценку их эффективности, а также осуществление работы и др.

Международные организации.

К международным организациям, обеспечивающим безопасность во всех сферах общественных отношений (политической, экономической, социальной, правовой и т.д.), относятся объединения государств, организации неправительственного характера.

Одной из значимых среди международных организаций является Организация Объединенных Наций (ООН) (рис. 8). Ключевые положения современного мироустройства содержатся в Уставе ООН и в других международных документах (о разоружении и сокращении вооружений, о правах человека, о международно-правовой ответственности, о мирном разрешении международных споров, о дипломатических сношениях, о международном гуманитарном сотрудничестве, о международной борьбе с преступностью, отношения в области международного космического права, международно-правовой охраны окружающей среды и т.д.).

Главными задачами этой организации считается борьба с грубыми нарушениями прав человека, деятельность в сфере международных экономических, социальных, культурных, гуманитарных отношений, определение наличия «угрозы миру» и принятие мер в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 39 Устава ООН). Для установления международного мира и безопасности Совет Безопасности ООН имеет право не использовать вооруженные силы (ст. 41 Устава ООН), а также использовать вооруженные силы (ст. 42 Устава ООН). Например, Совет Безопасности ООН в 1965 году впервые установил по отношению к Родезии эмбарго на торговлю нефтью и бензином, за то, что в стране существовал расистский режим. В 1968 году экономические санкции против Родезии на основании ст. 41 Устава ООН были ужесточены[2]. В последнее время Совет Безопасности ООН неоднократно применял экономические санкции и использовал вооруженные силы в различных странах, в таких как Ливия, Либерия, Ангола, Югославия, Ирак.

Российская Федерация, являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, наделена правом вето. И нельзя допускать, чтобы это право было ослаблено односторонними действиями США, которые своей международной политикой, пытаются подорвать авторитет ООН и Совета Безопасности ООН. Тихомиров Ю.А. говорит по этому поводу: «Учитывая, что в основных международных структурах руководящая роль принадлежит тем, кто стремиться ослабить Россию, ей надо прежде всего направить усилия на создание мировой системы двусторонних отношений с различными политическими блоками «на Западе и на Востоке»[3].

В рамках ООН существуют специализированные учреждения: Организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Международная организация по борьбе с организованной преступностью (Интерпол), Международная организация Труда (МОТ) и т.п.

Рис. 8. Структура Организации Объединенных Наций.

Рис. 9. Задачи Совета Безопасности РФ.

Определенное место занимает Организация Северо-атлантического договора (НАТО), представляющий собой военно-политический союз, постоянно стремящийся к расширению своего влияния. Деятельность такой организации как Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) носит экономический характер и направлена на территориальное разделение труда в интересах стран-участниц.

К настоящему моменту произошла новая расстановка сил в мире, которая требует обеспечения международной безопасности в интересах всего мирового сообщества, чему свидетельствует появление концепции «Безопасность для всех», т.е. коллективной безопасности. Например, по Договору Раротонга в 1986 году создано три безъядерных зоны (Антарктида, Латинская Америка, южная часть Тихого океана. В 1994 году создано ОБСЕ. А в 1992 году в рамках СНГ подписан Ташкентский договор «О коллективной безопасности».

Организация Африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) выступают как региональные объединения государств, заинтересованных в ускорении экономического роста, социального прогресса и обеспечения безопасности.

Россия не является членом ключевых западанных институтов – Европейского Союза и Североатлантического Альянса, но в 1996 году она вступила в Совет Европы, присоединилась к ряду конвенций Совета Европы, в частности, к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г) и протокола к ней (1952 г.). Совет Европы – это политическая организация, созданная в 1949 году для защиты прав человека. Совет Европы способствует унификации законодательства различных стран и проводит экспертизу уровня защиты прав личности в той или иной стране.

Российская Федерация на протяжении нескольких лет принимает участие в заседаниях «большой восьмерки». Создан Совет Россия – НАТО, который должен принимать совместные решения, в отличие от Совместного Постоянного Совета, который был органом информирования России о решениях, принимаемых НАТО.[4]

Как результат рассмотрения проблем терроризма в 2001 году, учреждена новая региональная структура многостороннего сотрудничества – Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Российская Федерация является членом этой организации. Приоритетными направлениями сотрудничества ШОС являются: вопросы военной безопасности, установление взаимного согласия в вопросах границ, совместное противодействие вызовам и угрозам безопасности государств-участников. Конвенция ШОС была разработана в соответствии с п. 5 Душанбинской Декларации глав государств России, Казахстана, Киргизии, Китая и Таджикистана 05.07.2000 г., в которой стороны обозначили свою решимость заключить многосторонние договоры и соглашения о сотрудничестве в сфере борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В последствии 10.03.2003 г. Шанхайская конвенция была ратифицирована Российской Федерацией.

Для обеспечения коллективной безопасности от угроз международного терроризма 21 июля 2000 года создан Антитеррористический Центр (АТЦ) государств – участников СНГ. А 10 марта 2000 года на внеочередном заседании Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ были рассмотрены и одобрены проекты Программы государств – участников СНГ по борьбе с терроризмом и Положения об Антитеррористическом Центре государств – участников СНГ под руководством Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ. Программа утверждена решением Совета глав государств СНГ от 21 июля 2000 года.

Основные задачи АТЦ СНГ: обеспечение взаимодействия органов государств – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом, экстремизмом, обеспечение обмена оперативной информацией в сфере борьбы с антитеррористической деятельностью; научное прогнозирование развития международного терроризма, на основе полученной информации; формирование специализированного банка данных на базе объединенного банка данных органов безопасности и спецслужб. Подразделения АТЦ обучают и готовят специалистов антитеррористических подразделений. Центром изданы следующие научно-практические пособия: «Методические рекомендации по освобождению заложников», «Справка о международных террористических организациях в Центральной Азии».

Таким образом, обеспечение безопасности личности, общества, государства занимает одно из важнейших мест в международно-правовых отношениях. Российская Федерация, имеющая статус Великой державы, обязана добиваться создания многосторонней системы международных отношений в политической, оборонной, экономической, социальной, духовной и иной сферах жизнедеятельности.

Поиск по сайту: