II. Зміна цифрових показників видатків бюджету.

Довідка

Про невідповідність оприлюдненого Закону України

«Про Державний бюджет України на 2015 рік» проголосованому варіанту проекту цього закону 28-29 грудня 2014 року у сесійній залі праламенту

Такі зміни не голосувалися

I. Зміни в текстових статтях

1.1.Прикінцеві положення (пункт 7) текстових статей проекту держбюджету на 2015, що був поданий на розгляд ВРУ 22.12.2014, містили норми щодо обмеження розмірів заробітної плати (грошового забезпечення) працівників органів державної влади та інших державних органів (крім Національного антикорупційного бюро та Національного агентства з питань запобігання корупції), державних та комунальних підприємств, установ та організацій, суддівської винагороди 15 розмірами мінімальної заробітної плати. А місячна заробітна плата народним депутатам України та членам Кабінету Міністрів України (крім тих, які очолюють міністерства, підрозділи яких беруть участь у проведенні антитерористичної операції) нараховується лише у розмірі посадового окладу.

В тексті закону, що був поданий на підпис Президенту України – така норма відсутня.

За поясненнями прес-служби ВРУ вказана «обмежувальна» норма була виключена із тексту закону з огляду на прийняття закону «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (законопроект №1577), де Прикінцевими положеннями (п.10) передбачено, що у 2015 році максимальний місячний розмір заробітної плати (грошового забезпечення) народних депутатів України, членів Кабінету Міністру України, прокурорів, працівників державних органів (крім Національного антикорупційного бюро та Національного агентства з питань запобігання корупції) та інших бюджетних установ, працівників Національного банку України, суддівської винагороди обмежуються 7 розмірами мінімальної заробітної плати, а при скороченні чисельності працівників – 10 розмірами мінімальної заробітної плати.

Таким чином була прийнята більш «м’яка» норма обмеження оплати праці державним службовцям і народним депутатам України, і більш «жорстка» для оплати праці суддівському корпусу та працівникам державних і комунальних підприємств.

Крім того, прес-служба ВРУ як виправданням виключення вказаної норми посилається на те, що Конституційний Суд України у 2008 році своїм рішенням заборонив вносити законом про Державний бюджет зміни до інших законів. В той же час, в тексті закону про бюджет на 2015 рік залишені норми щодо внесення змін до:

- Закону України «Про Національний банк України» (про перерахування прибутку до Держбюджету);

- Закону України «Про акціонерні товариства» (щодо заборони оплати цінних паперів борговими емісійними цінними паперами, емітентом яких є набувач);

- Закону України «Про банки і банківську діяльність» (щодо формування статутного капіталу шляхом грошових внесків);

- 44-х соціальних законів, де визначені розміри відповідних виплат громадянам (визначено встановлення Кабміном порядку та розмірів таких виплат, виходячи із наявних фінансових ресурсів бюджетів).

1.2. Виключено статтю 21проекту поданого 22.12.2014 (про капітальні видатки бюджету на 2015 рік – в складі Державних капітальних видатків, що розподіляються КМУ), з огляду на те, що була відновлена окрема бюджетна програма «Державний фонд регіонального розвитку» (3 млрд. грн.). Прикінцевими положеннями встановлено не здійснювати розподіл державних капітальних видатків та коштів Державного фонду регіонального розвитку до внесення змін у бюджет. У випадку не прийняття змін до бюджету ці видатки будуть «заморожені».

1.3. В статті 23 (щодо реструктуризації заборгованості по рішенням судів казначейськими векселями) виключили слова «за згодою стягувачів», що означає примусову реструктуризацію, та додали слова «часткового погашення за рахунок коштів, передбачених цим Законом на ці цілі, у розмірі до 10 відсотків від суми за зазначеними рішеннями та видачі на решту суми» - при цьому відповідної бюджетної програми та коштів обсягом 754,5 млн. грн. у бюджетіне передбачено.

II. Зміна цифрових показників видатків бюджету.

Змінено видатки державного бюджету,які не були озвучені та «не випливають» від змін бюджетного та соціального законодавства, відповідно – за які не голосували народні депутати України.

Млн. грн.

Крім того, зменшення видатків обласних і районних державних адміністрацій в середньому на 6,7% порівняно із поданим 22.12.2014 проектом, в тому числі скорочення ФОП на 5% не узгоджується із чинним законодавством – зміни до Конституції України щодо повноважень обласних державних адміністрацій, а відповідно і до їх функцій, не вносилися.

Також, в стенограмі пленарного засідання прийняття Державного бюджету на 2015 рік зі слів Прем’єр-міністра Яценюка зазначено, що визначено ще одне додаткове джерело доходів державного бюджету – це дивіденди від державних компаній, а саме компанії Укрнафта. Уряд збирався включити ці доходи до балансу бюджету.

Однак сума доходів за відповідним кодом доходів (код 21010000) «Частина чистого прибутку (доходу) державних або комунальних унітарних підприємств та їх об'єднань, що вилучається до відповідного бюджету, та дивіденди (дохід), нараховані на акції (частки, паї) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна або комунальна власність» в прийнятому Законі не відрізняється від суми, що була подана 22.12.204 в проекті бюджету на 2015 на І читання – 4 610,1 млн. гривень.

По стенограмі Прем’єр-міністр Яценюк визначив, що «балансування» видатків має бути виконано за рахунок коштів Державних капітальних видатків, що розподіляються Кабінетом Міністрів України, а насправді «балансування» відбулося за рахунок зменшення трансферту Пенсійному фонду на покриття його дефіциту на 9,8 млрд. гривень.

III. Змінено видатки державного бюджету, які «умовно» випливають із стенограми пленарного засідання (розгляд законопроектів №1557, №1573, №1577), але які не деталізовано в стенограмі розгляду бюджету за сумами перерозподілів і кодами бюджетної класифікації.

IV.Бюджетний Комітет Верховної Радине розглядав проект законупро Державний бюджет України на 2015 рік ні до І, ні до ІІ читання та не ухвалював відповідних рішень. До прийнятого проекту закону про Державний бюджет України на 2015 рік, який пішов на підпис Голові Верховної Ради України – Головне юридичне управління Апарату ВРУ та Комітет ВРУ з питань бюджету – подали свої зауваження.

Довідково: Витяг із стенограми пленарного засідання 28.12.2014 щодо прийняття Державного бюджету України на 2015 рік.

ЯЦЕНЮК А.П.

Дорогі друзі! Шановні народні депутати України! Я розпочну з того, що об'єктивно цей бюджет, як і всі попередні бюджети, які приймалися в цих стінах, дуже далекі від досконалості. І саме тому ми при прийнятті проекту Закону України про Державний бюджет України передбачаємо чітку норму щодо обов'язкового перегляду Закону України про Державний бюджет в терміни не пізніше 15 лютого наступного року. Ми будемо його корегувати. В залежності від результатів перемовин з міжнародними фінансовими організаціями. І під час обговорення прийняття проекту Закону про Державний бюджет ми це всі разом погодили. Також низка статей буде змінюватися в залежності від того, як ми скорегуємо дохідну і видаткову частину, і як ми домовимося з нами міжнародними кредиторами.

Я хотів би розпочати з основного – яка була мета цього Закону про Державний бюджет. Ключова мета – це фінансування національної безпеки і оборони. Ми плануємо безпрецедентний обсяг на національну безпеку і оборону. Цифри наступні. Безпосередньо на безпеку і оборону йде 80 мільярдів гривень. (Оплески)

Додатково, шановні колеги, 1,8 мільярда гривень, які ми будемо виплачувати всім мобілізованим, які будуть призвані до лав Збройних Сил і будуть захищати України. Додатково до цієї цифри додаються також інші органи безпеки і оборони ще на 2,9 мільярди. І додатково ще 6 мільярдів державних гарантій на державні компанії "Укроборонпром" для придбання нової військової техніки і ремонту для Збройних Сил України.

Фактично загальний обсяг фінансування витрат на національну безпеку і оборони – 90 мільярдів гривень. Думаю, що з цим завданням ми впораємося. Нам буде складно збирати доходи в сучасній українській економіці. Нагадаю, ми втратили 20 відсотків економіки держави. І 2015-й рік буде дуже складний в питанні економічної стабілізації. Тому це буде спільне завдання – виконати доходи по Державному бюджету і відповідно виконати видатки Державного бюджету і профінансувати українські Збройні Сили і українських вояків.

Що стосується додаткових пропозицій, які лунали під час обговорення проекту закону. В тому числі і від наших партнерів фракції "Самопоміч". Піднімалося питання щодо доходів Державного бюджету від продажу ліцензій на 3G. Нагадаю, що уряд оголосив конкурс. І ми закладаємо доходи від продажу від цього радіочастотного ресурсу, мінімальний обсяг буде у 6 мільярдів гривень. Якщо ми зможемо отримати більші кошти, то всі ці кошти поступають в статтю, загальний обсяг якої 17 мільярдів гривень, це кошти від приватизації.

Друге питання, яке стосується ще одного джерела доходів державного бюджету – це дивіденди від державних компаній. Нагадаю, що прийнято рішення про розподіл дивідендів компанії Укрнафта, тому ми включаєм до доходів державного бюджету загальну суму у розмірі 1,78 мільярда гривень до доходів державного бюджету. (Оплески)

Наступне. Шановні колеги. Щодо 4,5 мільярда гривень, які ідуть на капітальні видатки. З цих 4,5 мільярдів гривень, за спільною вашою пропозицією, 3 мільярда гривень іде на фонд регіонального розвитку. (Оплески)

Окремо хотів би зазначити, що при розподілі коштів на фонд регіонального розвитку ми хочемо зробити акцент на інфраструктурні проекти на селі, що обов'язково треба зробити. (Оплески)

Окрім цього, шановні колеги, 500 мільйонів гривень, прийнято рішення спільне, відправити на добудову лікарні Охматдит. (Оплески)

Щодо 1 мільярда гривень який залишився. То відповідно до норм Бюджетного кодексу такий мільярд капітальних вкладень здійснюється, розподіл таких коштів, здійснюється Кабінетом Міністрів України за погодженням з бюджетним комітетом. Це дасть можливість профінансувати в тому числі і округи і дасть можливість змінити хоча б якесь життя на тих чи інших територіях України.

Щодо тих прохань, які лунали і де ми будемо перегляди проект Закону України про Державний бюджет і вносити в нього зміни. У нас є проблема по місту Києву. Тому при внесенні змін до Закону України про Державний бюджет до 15 лютого ми врахуємо субвенцію місту Києву в розмірі 1,9 мільярда гривень на виконання зобов'язань за здійсненими запозиченнями.

Окремо в оборонному бюджеті, і це стосується також питань національної безпеки, - Міністерству надзвичайних ситуацій 200 мільйонів гривень на придбання пожежної техніки вітчизняного виробництва.

Щодо інших пропозицій. У нас була недофінансована стаття по онкохворим дітям і по гемодіалізу. Я хочу заявити, що ми збільшимо фінансування по цій статті. При доопрацюванні Закону України про державний бюджет це дуже важливо. І ми обов'язково ці пропозиції врахуємо.

Щодо інших пропозицій, хотів би зазначити, що доходи і видатки державного бюджету підлягають коригуванню на прийняті законодавчі акти щойно парламентом. В бюджетному комітеті все буде відповідним чином обраховано, підписано. Ми з вами 15 лютого внесемо відповідні зміни до даного законопроекту.

По іншим статтям, що стосується при доопрацюванні проекту Закону України про державний бюджет, також піднялось питання щодо придбання цифрових мамографів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва. 15 лютого ми це також додатково врахуємо.

В принципі, також, вибачте, забув. Це що стосується видатків на Центральну виборчу комісію. 30 мільйонів гривень ми переводимо на програму "Керівництво та управління здійснення контролю у сфері проведення виборів та референдумів". Ми в наступному році будемо мати вибори до місцевих рад, тому із загальної статті переводиться 30 мільйонів на відповідну програму.

Власне кажучи, це все, що пропонується на ваш розгляд. І є прохання прийняти Закону України про Державний бюджет з відповідними дорученнями, які щойно були виголошені, і вами погоджені. І ми будемо з 7 числа працювати з нашими міжнародними кредиторами, і я буду вас тримати в курсі подій і повідомляти про те, які зміни необхідно буде вносити до 15 лютого. Доповідь закінчив.

Поиск по сайту: