Проблема – конфликт правовых позиций по вопросам толкования положений закона о политических партиях.
Возможна ли организация партии по территориальному признаку и на основе социальной принадлежности?
Дело в том, что закон не содержит запрета на создание политических партий по территориальному признаку. Однако данный запрет был бы не актуален, ведь в подп. «а» п. 2 ст. 3 ФЗ «О политических партиях» указано, что Политическая партия должна отвечать следующим требованиям: политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии.
В связи с вышеизложенным, говорить, что партия создана по территориальному признаку, не приходится, ведь согласно подп. «б» п.2 ст. 3 ФЗ в политической партии должно состоять с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года - не менее сорока пяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Поэтому политическая партия просто не может быть создана по территориальному признаку в силу требований ФЗ о наличии региональных отделений. И наличие в названии какой-либо территории ни о чем не говорит. Может иметь место лишь нахождение ее руководящего органа в данной местности. Однако это также не запрещено законом, ведь в соответствие со ст. 5 ФЗ Политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации.
Что касается организации партии на основе социальной принадлежности, то в ФЗ не говорится о запрете на создание партий на основе социальной принадлежности. В п. 3 ст. 9 говорится о том, что не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.
Под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности в настоящем Федеральном законе понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии.
Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.
Однако ничего о социальной принадлежности. Отсюда можно сделать вывод, что организация партии по социальной принадлежности не противоречит законодательству.
Правомерен ли отказ в регистрации организационного комитета?
Ситуация довольно неоднозначная. С одной стороны, отказ в создании партии неправомерен, так как Минюст сослался на невозможность создания такой партии, поскольку принципы ее организации, выраженные в названии, противоречат закону.
Да и название данной партии не отвечает признакам статьи 9, наличие которых позволяет ограничивать создание и деятельность политических партий.
Однако п. 5 ст. 6 ФЗ запрещает использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства.
Вполне возможно, что название данной партии может оскорбить именно национальные чувства сибиряков, несмотря на то, что слово «бич»: во-первых, имеет два значения, во-вторых, является омонимом. Хотя довольно трудно назвать сибиряков нацией. И здесь это понятие можно трактовать и как что-либо, вызывающее несчастье, и воспринимать его как омоним слова со смыслом «опустившийся человек». В любом случае необходимо использовать законодательство о языке. Министерство образования и науки утверждает на основании рекомендаций Межведомственной комиссии по русскому языку список грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации (по результатам экспертизы). Конечно, нужно изучить наиболее популярное значение слова в данным словарях. Однако я всё-таки склоняюсь к тому, что в сложившейся социально-политической обстановке под этим словом понимается именно опустившийся человек, так как это близко к реалиям российской действительности (извиняюсь за плеоназм). Тем более, это самый натуральный жаргон. Считаю, в названии партии употребление жаргонизмов просто недопустимо. Но формально все условия соблюдены, толкования этой нормы от КС нет, так что отказ неправомерен.
Речи об отказе в регистрации организационного комитета в условии не было, зарегистрировать организационный комитет невозможно, так как можно зарегистрировать только партию.
Вызывает недоумение то, что партия подала заявление о начале процесса создания партии. Однако в соответствие с п. 2 ст. 12 2. Организационный комитет направляет уведомление в письменной форме в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий (далее - федеральный уполномоченный орган), о своем намерении создать политическую партию и указывает ее предполагаемое наименование.
Задача 2.
Проблема –несмотря на то, что презюмируется, что ясного и очевидного решения в Конституции нет, здесь налицо нарушение закона политической партией.