Партийные системы и их классификация.

ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

Группы интересов: сущность, функции и типология.

Политические партии: понятие, происхождение, типология и функции.

Партийные системы и их классификация.

1 вопрос. Среди механизмов политической системы, опосредующих отношения граждан с государством, существенная роль принадлежит группам интересов и политическим партиям.

Понятие «группы интересов» означает по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами.

Различные группы интересов обладают широким набором ресурсов для воздействия на власть, доведения до нее нужд и запросов населения. Это могут быть их экономические и финансовые возможности, информация или опыт политического участия их членов, организационные структуры и т.д. В зависимости от значимости для той или иной политической системы соответствующих властных ресурсов групп интересов последние обладают тем или иным весом при принятии управленческих решений. Те же группы интересов, которые, используя свои ресурсы, имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством, чаще всего становятся органической частью механизма управления обществом. В противоположность этому «заявки» на власть от ряда маргинальных, нетрадиционных групп интересов, игнорирующих принятые в обществе нормы и ценности, могут обладать разрушительным действием для системы политического управления обществом и отторгаются ею.

В целом действие групп интересов способствует усложнению строения политической системы. Это происходит за счет увеличения предпосылок возникновения партий (особенно мелких) и нарастания фракционности в этих политических институтах; дифференциации функций и рационализации организационного строения правящих структур; стимулирования формирования многопартийных систем и т.д.

Группы интересов выполняют следующие функции:

1) артикулированияинтересов, т.е. преобразования социальных эмоций и ожиданий, чувств неудовлетворенности или солидарности граждан в определенные политические требования. Например, неудовлетворенность граждан своим уровнем жизни может быть трансформирована в призывы к повышению зарплаты, предоставлению льгот для пенсионеров, отставке отдельных министров или правительства в целом и т.д.

Эти требования доносят до власти пожелания различных групп населения, т.е. включают последних в политический процесс как равноправных субъектов политики. При этом, выдвигая перед правительством массу разнородных, нескоординированных запросов, группы интересов одновременно усложняют и оптимизируют процесс принятия решений. Правящие структуры получают возможность выделять наиболее типичные проблемы, стоящие в данный период перед государством, определять соответствующие приоритеты в разрешении социальных конфликтов, координировать свой курс в соответствии с изменяющейся ситуацией и оценками общественного мнения.

2) агрегирование интересов, т.е. с согласование частных потребностей, установление между ними определенной иерархии и выработка на этой основе общегрупповых целей. Отбираются не только наиболее политически значимые требования, но и те, что имеют наилучшие шансы для практического воплощения.

3) информирование органов власти об интересах и потребностях тех или иных социальных групп;

4) формирование политических элит. Группы интересов имеют возможность предлагать своих членов для работы в государственных органах, поддерживать определенных деятелей в правительственных и иных структурах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений. Это способствует их прямому давлению на власть. Характер осуществления функций группами давления зависит меры законности способов их деятельности. Законными являются взаимодействие с кандидатами в депутаты и членами исполнительных и представительных органов государства (в виде советов, рекомендаций, убеждения); участие в финансировании подготовки тех или иных законопроектов, экспертиз, заключений правительственных органов; контроль над соблюдением принятых решений (законов), вплоть до обращения в суд за неверную правоприменительную деятельность отдельных органов власти; контроль над деятельностью правительства в отдельных отраслях управления, расходованием финансовых средств и т.д. К незаконным формам деятельности групп интересов относятся взяткодательство, подкуп чиновников, финансовая поддержка ими нелегальных объединений, контроль личной жизни политиков в целях сбора компромата и проч.

Способы деятельности групп интересов определяется степенью демократичности, открытости политической системы. С другой стороны, типичные способы взаимоотношений групп интересов с властями способны влиять (а порой и изменять их) на определенные тенденции в развитии национальной государственности. Так, в ряде латиноамериканских государств, в Италии, частично в России и некоторых других республиках бывшего СССР деятельность отдельных групп интересов (в частности групп давления, функционирующих в сфере действия органов исполнительной власти) способствует нарастанию теневых форм правления, коррумпированности государственных чиновников, криминализации сферы принятия решений. В других государствах эти политические институты, напротив, делают область государственного управления более открытой для общественности, укрепляют свои связи с другими посредниками между населением и властью (например, в США общенациональные партии представляют собой совокупность гибких ассоциаций, групп интересов граждан, сотрудничающих между собой в процессе выборов в федеральные органы власти).

Поиск по сайту: