Помощничек
Главная | Обратная связь


Археология
Архитектура
Астрономия
Аудит
Биология
Ботаника
Бухгалтерский учёт
Войное дело
Генетика
География
Геология
Дизайн
Искусство
История
Кино
Кулинария
Культура
Литература
Математика
Медицина
Металлургия
Мифология
Музыка
Психология
Религия
Спорт
Строительство
Техника
Транспорт
Туризм
Усадьба
Физика
Фотография
Химия
Экология
Электричество
Электроника
Энергетика

Правовая основа местного самоуправления. Правовая основа местного самоуправления – это совокупность принципов и норм

 

Правовая основа местного самоуправления – это совокупность принципов и норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и функционированием МСУ в целом (это источники муниципального права)

Нормы муниципального права – правило поведения, исходящие от местного сообщества, населения и органов МСУ или государства в лице органов государственной власти и обеспеченные принудительной силой государства

Источники муниципального права:

1) Европейская хартия МСУ (подробно на семинаре, презентация) 1985г. – ратифицирована РФ в 1998г.

2) Международные акты, договоры, соглашения

3) Конституция РФ (на семинаре более подробно о нормах К РФ, в которых говорится о МСУ)

4) ФЗ от 6 ноября 2003г.

5) Иные ФЗ, в т.ч. кодифицированные

6) Указы Президента (1999г. Указ о направлениях развития МСУ)

7) Постановления Правительства (по вопросам МСУ, требующим единой регламентации в границах всей РФ)

8) Конституции, уставы субъектов

9) Муниципально – правовые акты

10)Судебные источники

11) Договоры, соглашения

Муниципально – правовые акты

1. Муниципальное правотворчество

2. Муниципально-правовые акты: понятие, виды

3. Контроль за соответствием законам муниципально-правовых актов (судебный, административный и прокурорский надзор)

 

1. Муниципальное правотворчество –осуществляемая в определенном, установленном уставом муниципального образования и иным НПА в процессуальном порядке, деятельность населения ОМСУ, должностных лиц, МСУ по созданию, изменению и дополнению общеобязательных правил поведения по вопросам местного значения

Стадии правотворчества:

1) правотворческая инициатива (кто имеет право этой инициативы посомтреть в законе к семинару, за 20-30ст.)

2) разработка проекта актов с обоснованием и пояснительной запиской

3) рассмотрение соответствующим органом или должностным лицом

4) внесение поправок

5) голосование – принятие акта, опубликование, вступление в силу (имеет ли глава МО право отлагательного вето – посмотреть к семинару) (презентация)

Виды муниципально – правовых актов (МПА):

1) в зависимости от роли в механизме правового регулирования:

- нормативные

- ненормативные

МПА – решения по ВМЗ (вопросы местного значения) или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ, принятые населением МО непосредственно, ОМСУ, должностные лица МСУ, документально – оформленные, обязательные для исполнения на территории МО, устанавливающие либо изменяющие обще обязательные правила или имеющие индивидуальный характер

НПА – изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, ОМСУ или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом (Постановление Пленума ВС 1993г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов, противоречащих закону»)

 

Ненормативные (индивидуальные) акты – правовой акт индивидуального характера – акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц (Постановление Пленума ВС 1993г.)

 

Позиция КС: Ненормативные акты – акты, которые содержат ограниченные во времени конкретные предписания, адресованные определенным субъектам

 

Муниципально – правовые договоры – это двусторонние и более соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением МСУ. Например: договоры о меж-муниципальном сотрудничестве, договоры ОМСУ с территориальными органами федерального казначейства об обслуживании и исполнении местных бюджетов, договоры о создании меж-муниципального объединения или организации, соглашение органов МСУ поселения, входящего в состав муниципального района с органами МСУ муниципального района о передаче им части своих полномочий, соглашение между местными и региональными властями о развитии приграничного сотрудничества, соглашения в области международного сотрудничества и др.

 

2) по юридической силе:

- решения, принятые посредством прямого волеизъявления населения МО (референдум, сходы)

- устав МО

решения принятые населением и устав МО – акты высшей юридической силы, т. Е иные МПА не должны им противоречить, устав- своего рода Конституция МО

- решения представительных органов МО

- постановления и распоряжения главы МО, главы местной администрации

- приказы должностных лиц местного самоуправления, например: приказ директора департамента здравоохранения местной администрации о введении карантина на всей территории МО

- иные МПА, например: регламент положения, инструкций, правил, программы и т.д.

- решения органов ТОС? Правовой характер данных актов законодательно не урегулирован

3) по территории действия:

- МПА обязательные для исполнения на всей территории МО

- Действующие не на всей территории

- Локальные МПА – корпоративные, ведомственные, действовавшие в рамках одного, какого-либо органа: правила внутреннего трудового распорядка, порядок организации и прохождения муниципальной службы и т.д.

4) в зависимости от характера нормотворческих полномочий:

- МПА, принимаемые по ВМЗ

- Принимаемые для реализации отдельных государственных полномочий? Одни ученые считают, что правовой акт принятый в порядке делегирования по юридической силе приравнивается к актам делегирующего органа.

Вторые считают, что МСУ являясь нижним уровнем публичного властвования и любые, принятые ими акты являются муниципальными, поскольку – это нижний уровень публичного властвования

- правовые акты, по вопросам меж – муниципального сотрудничества (на семинаре подробнее про устав в виде презентации)

Функции МСУ:

Определение функционального назначения МСУ имеет теоритическое и практическое значение, поскольку функциональный анализ позволяет отразить сущность МСУ и таким образом более конкретно определить роль относительно потребностей общественной системы (Платон: функция - сущность)

Проблема:

1) в некоторых законах субъектов РФ о МСУ и в уставах МО имеются статьи, называемые функции МСУ, в которых закрепляются лишь отдельные функции органов МСУ а не функции всей системы МСУ в целом. Поскольку в научной и учебной литературе не разграничиваются функции ОМСУ и функции системы МСУ в целом

2) любые НПА содержат такие понятия, как задача, цель, предметы ведения, полномочия, компетенция, функции, не разграничивая и не определяя их смыслового содержания

Основные моменты категории функции:

1) функции всегда отражают сущность

2) функции всегда выражают некоторое отношение одного явления к другому (отношение связи – способность МСУ оказывать воздействие на жизнедеятельность не только МО, но и всего общества в целом. И отношения раздельности – предполагает определенную изолированность, самостоятельность)

3) функции - это только позитивное воздействие, негативные воздействия и их результаты – это дисфункции

4) функции отражают взаимодействие элементов системы МСУ между собой, а также взаимодействие МСУ с другими системами, например с государством.

Таким образов следует разграничивать функции МСУ как политико – правового института и функции ОМСУ

Функции устойчивы, на их основе формируется компетенция и полномочия соответствующих элементов

Функции МСУ как института:

1) демократизация

2) децентрализация

3) экономическая

4) интегративная – объединение

Функции ОМСУ:

1) соблюдение прав и свобод человека

2) обеспечение комплексного, социально – экономического развития МО (целевые функции) (управленческие функции) Мэском :

1) организация, регулирование

2) планирование

3) мотивация

4) принятие решений

5) контроль




Поиск по сайту:

©2015-2020 studopedya.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.