Правовая основа местного самоуправления. Правовая основа местного самоуправления – это совокупность принципов и норм

Правовая основа местного самоуправления – это совокупность принципов и норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и функционированием МСУ в целом (это источники муниципального права)

Нормы муниципального права – правило поведения, исходящие от местного сообщества, населения и органов МСУ или государства в лице органов государственной власти и обеспеченные принудительной силой государства

Источники муниципального права:

1) Европейская хартия МСУ (подробно на семинаре, презентация) 1985г. – ратифицирована РФ в 1998г.

2) Международные акты, договоры, соглашения

3) Конституция РФ (на семинаре более подробно о нормах К РФ, в которых говорится о МСУ)

4) ФЗ от 6 ноября 2003г.

5) Иные ФЗ, в т.ч. кодифицированные

6) Указы Президента (1999г. Указ о направлениях развития МСУ)

7) Постановления Правительства (по вопросам МСУ, требующим единой регламентации в границах всей РФ)

8) Конституции, уставы субъектов

9) Муниципально – правовые акты

10)Судебные источники

11) Договоры, соглашения

Муниципально – правовые акты

1. Муниципальное правотворчество

2. Муниципально-правовые акты: понятие, виды

3. Контроль за соответствием законам муниципально-правовых актов (судебный, административный и прокурорский надзор)

1. Муниципальное правотворчество –осуществляемая в определенном, установленном уставом муниципального образования и иным НПА в процессуальном порядке, деятельность населения ОМСУ, должностных лиц, МСУ по созданию, изменению и дополнению общеобязательных правил поведения по вопросам местного значения

Стадии правотворчества:

1) правотворческая инициатива (кто имеет право этой инициативы посомтреть в законе к семинару, за 20-30ст.)

2) разработка проекта актов с обоснованием и пояснительной запиской

3) рассмотрение соответствующим органом или должностным лицом

4) внесение поправок

5) голосование – принятие акта, опубликование, вступление в силу (имеет ли глава МО право отлагательного вето – посмотреть к семинару) (презентация)

Виды муниципально – правовых актов (МПА):

1) в зависимости от роли в механизме правового регулирования:

- нормативные

- ненормативные

МПА – решения по ВМЗ (вопросы местного значения) или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ, принятые населением МО непосредственно, ОМСУ, должностные лица МСУ, документально – оформленные, обязательные для исполнения на территории МО, устанавливающие либо изменяющие обще обязательные правила или имеющие индивидуальный характер

НПА – изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, ОМСУ или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом (Постановление Пленума ВС 1993г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов, противоречащих закону»)

Ненормативные (индивидуальные) акты – правовой акт индивидуального характера – акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц (Постановление Пленума ВС 1993г.)

Позиция КС: Ненормативные акты – акты, которые содержат ограниченные во времени конкретные предписания, адресованные определенным субъектам

Муниципально – правовые договоры – это двусторонние и более соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением МСУ. Например: договоры о меж-муниципальном сотрудничестве, договоры ОМСУ с территориальными органами федерального казначейства об обслуживании и исполнении местных бюджетов, договоры о создании меж-муниципального объединения или организации, соглашение органов МСУ поселения, входящего в состав муниципального района с органами МСУ муниципального района о передаче им части своих полномочий, соглашение между местными и региональными властями о развитии приграничного сотрудничества, соглашения в области международного сотрудничества и др.

2) по юридической силе:

- решения, принятые посредством прямого волеизъявления населения МО (референдум, сходы)

- устав МО

решения принятые населением и устав МО – акты высшей юридической силы, т. Е иные МПА не должны им противоречить, устав- своего рода Конституция МО

- решения представительных органов МО

- постановления и распоряжения главы МО, главы местной администрации

- приказы должностных лиц местного самоуправления, например: приказ директора департамента здравоохранения местной администрации о введении карантина на всей территории МО

- иные МПА, например: регламент положения, инструкций, правил, программы и т.д.

- решения органов ТОС? Правовой характер данных актов законодательно не урегулирован

3) по территории действия:

- МПА обязательные для исполнения на всей территории МО

- Действующие не на всей территории

- Локальные МПА – корпоративные, ведомственные, действовавшие в рамках одного, какого-либо органа: правила внутреннего трудового распорядка, порядок организации и прохождения муниципальной службы и т.д.

4) в зависимости от характера нормотворческих полномочий:

- МПА, принимаемые по ВМЗ

- Принимаемые для реализации отдельных государственных полномочий? Одни ученые считают, что правовой акт принятый в порядке делегирования по юридической силе приравнивается к актам делегирующего органа.

Вторые считают, что МСУ являясь нижним уровнем публичного властвования и любые, принятые ими акты являются муниципальными, поскольку – это нижний уровень публичного властвования

- правовые акты, по вопросам меж – муниципального сотрудничества (на семинаре подробнее про устав в виде презентации)

Функции МСУ:

Определение функционального назначения МСУ имеет теоритическое и практическое значение, поскольку функциональный анализ позволяет отразить сущность МСУ и таким образом более конкретно определить роль относительно потребностей общественной системы (Платон: функция - сущность)

Проблема:

1) в некоторых законах субъектов РФ о МСУ и в уставах МО имеются статьи, называемые функции МСУ, в которых закрепляются лишь отдельные функции органов МСУ а не функции всей системы МСУ в целом. Поскольку в научной и учебной литературе не разграничиваются функции ОМСУ и функции системы МСУ в целом

2) любые НПА содержат такие понятия, как задача, цель, предметы ведения, полномочия, компетенция, функции, не разграничивая и не определяя их смыслового содержания

Основные моменты категории функции:

1) функции всегда отражают сущность

2) функции всегда выражают некоторое отношение одного явления к другому (отношение связи – способность МСУ оказывать воздействие на жизнедеятельность не только МО, но и всего общества в целом. И отношения раздельности – предполагает определенную изолированность, самостоятельность)

3) функции - это только позитивное воздействие, негативные воздействия и их результаты – это дисфункции

4) функции отражают взаимодействие элементов системы МСУ между собой, а также взаимодействие МСУ с другими системами, например с государством.

Таким образов следует разграничивать функции МСУ как политико – правового института и функции ОМСУ

Функции устойчивы, на их основе формируется компетенция и полномочия соответствующих элементов

Функции МСУ как института:

1) демократизация

2) децентрализация

3) экономическая

4) интегративная – объединение

Функции ОМСУ:

1) соблюдение прав и свобод человека

2) обеспечение комплексного, социально – экономического развития МО (целевые функции) (управленческие функции) Мэском :

1) организация, регулирование

2) планирование

3) мотивация

4) принятие решений

5) контроль

Поиск по сайту: