Защита прав человека Уполномоченным по правам человека в РФ.
Этот вопрос регулируется ФЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ».
Назначается уполномоченный по правам человека Государственной Думой. Кандидатуры Уполномоченного по правам человека могут предлагать президент РФ, Совет Федерации и Депутаты Государственной Думы.
Закон предусматривает, что кандидат на должность должен соответствовать следующим требованиям:
1. Гражданин РФ.
2. Не моложе 35 лет.
3. Он должен обладать знаниями в сфере защиты прав человека и опытом их защиты.
В настоящее время это Владимир Лукин. Он является председателем Паралимпийского комитета РФ.
Владимир Лукин – один из основателей партии Яблоко (Явлинский, Бондарев, Лукин – три лидера, которые образовали и которые включили в название свои имена). Они уже два раза не прошли у Государственную Думу (ни Яблоко, ни СПС – никакие правые силы).
Уполномоченный обладает особым конституционным статусом, обладает неприкосновенностью (как президент, депутаты и члены совета федерации) и у него ограничения: он не может быть на государственной службе, членом совета федерации, депутатом государственной думы. Не может никакой коммерческой деятельностью заниматься (только преподавательская и творческая). Не может быть членом партии.
Президент ввёл должность Уполномоченного по правам ребёнка (он при президенте РФ, действует на основании указа президента и ФЗ «Об уполномоченном» на него не распространяется).
Компетенция уполномоченного по правам человека:
1. Он рассматривает жалобы от граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства.
2. Он может самостоятельно, без жалоб, принимать какие-то меры в случае грубых или массовых нарушений прав и свобод человека.
3. Может инициировать проведение парламентского расследования (там одно из оснований – грубое и массовое нарушение прав человека).
Жалобу Уполномоченному по правам человека можно подать на следующих субъектов:
1) На государственные органы;
2) На органы местного самоуправления;
3) На должностных лиц;
4) Государственных служащих.
То есть не на всех – на частных лиц нельзя.
Изначально оно для того и создавалось, чтобы можно было как-то отстаивать свои права, которые нарушают органы государственной власти.
Закон прямо устанавливает, на кого нельзя подавать жалобу. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ (то есть Государственной Думы и Совета Федерации) и на решения законодательных органов власти субъектов федерации.
Условия подачи жалобы Уполномоченному по правам человека:
1. ОЧЕНЬ ВАЖНОЕ УСЛОВИЕ!! Предварительное обжалование решений и действий, нарушающих права и свободы в административном или судебном порядке.
2. Срок подачи жалобы – не позднее одного года (1 год даётся). Это со дня нарушения прав человека или с момента, когда стало известно (узнал об этом).
Закон содержат требования к такой жалобе:
1) Обязательно должны указываться Ф.И.О. заявителя.
2) Должно излагаться существо жалобы.
3) Должны прилагаться и указываться копии решений, которые уже были приняты по этой жалобе в результате судебного или административного разбирательства.
ВАЖНО: Жалоба Уполномоченному не облагается государственной пошлиной.
Закон отдельно указывает, что жалобы от лиц, которые находятся в местах лишения свободы не подлежат просмотру администрации (а остальные просматриваются письма) и в течение 24 часов должны направляться Уполномоченному.
Четыре вариант, что делает Уполномоченный с жалобой:
Принял жалобу к рассмотрению.
Может разъяснить заявителю средства для защиты его прав.
Может передать эту жалобу государственному органу или должностному лицу, которое может восстановить нарушенное право (но не тому, кто нарушил).
Может отказать в принятии жалобы (причём не указаны в законе основания, по которым можно отказать).
О принятом решении в десятидневный срок ставится в известность заявителя.
Отказ должен быть мотивированным и обжалованию не подлежит.
Если уполномоченный принял жалобу к рассмотрению, то он проводит по ней проверку.
В ходе проверки он имеет довольно широкие полномочия, которые сходы (на взгляд лектора) с полномочиями прокуратуры.
1. Он может запрашивать и получать от государственных органов, местного самоуправления и должностных лиц (от всех, на кого можно жаловаться) необходимые документы и материалы.
2. Он может беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на их заседаниях… Может беспрепятственно посещать все общественные объединения, воинские части, предприятия и учреждения…
3. Он может получать объяснения от должностных лиц, государственных служащих, за исключением судей.
4. Может проводить проверку деятельности тех, на кого можно жаловаться, проверка может быть самостоятельной или совместной с уполномоченными на то органами.
5. Может поручать проведение экспертиз.
6. Он может знакомиться с уголовными и гражданскими делами, делами об административных правонарушений, решения по которым вступили в законную силу.
Провёл он проверку, выявил нарушение прав граждан.
Полномочия для того, чтобы помочь гражданам восстановить полученные права:
1) Обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод и лично (или кто-то из его представителей) может участвовать в процессе.
2) Обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства или уголовного дела (в отношении тех должностных лиц, которые и допустили нарушение прав и свобод человека).
3) Он может обратиться в конституционный суд РФ с жалобой о нарушении прав и свобод законом, применённом или подлежащем применении в конкретном деле.
!!! На взгляд лектора, нормы должны быть расширены – Уполномоченный также в Конституционный суд обладает теми же правами, что и гражданами.
Цель есть в законе – «совершенствовать законодательство», а правом законодательной инициативы Уполномоченный не обладает. Надо бы расширить – но, скажем, не по всем вопросам, а только касающиеся прав человека.
Неплохо бы и создать представителя Уполномоченного в субъектах РФ.
Ещё его полномочия:
Уполномоченный может выступить с докладом в Государственной Думе на очередном заседании. Но только если Государственная Дума ему разрешит.
Ещё он может обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентского расследования.
Ежегодно Уполномоченный по правам человека готовит доклад. В этом докладе он характеризует ситуацию в сфере прав человека по России за год. Этот доклад направляется всем главным – и генеральном прокурору, и президенту, и всем высшим судам, всем высшим исполнительным и законодательным органам. И этот доклад обязательно публикуется в Российской Газете. Обычно весной публикуется (в апреле обычно Лукин их публикует).