Закрепление вопросов местного значения за муниципальными образованиями в соответствии со 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
( по состоянию на 8.12. 2007 г.)
Вопросы местного значения
Номера вопросов для
поселе-ния
муници-пального района
город-ского округа
1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения (муниципального района, городского округа) и контроль за исполнением данного бюджета
№1
№ 1
№ 1
2. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения (муниципального района, городского округа)
№2
№ 2
№ 2
3. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (муниципального района, городского округа)
№3
№3
№ 3
4. Организация в границах поселения (городского округа) электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом
№4
-
№ 4
4а. Организация в границах муниципального районаэлектро- и газоснабжения поселений
№ 4
5.Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (для муниципального района - вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, для городского округа – в границах городского округа ), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
(п. 5 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ
№5
№ 5
№ 5
6. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства
№6
-
№6
7. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения ( для поселения – в границах поселении, для городского округа – в границах городского округа, для муниципального района - между поселениями в границах муниципального района)
№7
№ 6
№ 7
7.1.Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма ( для поселения - в границах поселения, для муниципального района – на территории муниципального района, для городского округа – в границах городского округа)
(п. 7.1 введен Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ)
№ 7.1
№ 6.1
№ 7.1
8. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (городского округа), (для муниципального района - на территории муниципального района);
№8
№ 7
№ 8
9. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (городского округа);
№9
-
№ 10
10. Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района (городского округа), муниципальной милицией;
№ 8
№9
11.Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды
№ 9
11а. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа11)
№ 11
12. утратил силу. - Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ;
13.Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (городского округа), а также организация отдыха детей в каникулярное время;
(в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)
№ 11
№13
14. Организация оказания на территории муниципального района (городского округа) скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
(в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 120-ФЗ)
№ 12
№ 14
15. Оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным закономопеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями (утрачивает силу с1.1.2008 г.)
16. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора
№ 18
16а. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
№ 14
16б. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
№ 24
17. Утверждениегенеральных планов поселения (городского округа); правил землепользования и застройки; утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения (городского округа) документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения городского округа); утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений (городского округа); резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд; осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (городского округа)
(в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ)
№ 20
№ 26
17а. Утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
(в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ)
№ 15
18. Организация освещения улиц и установки указателей с названиями и номерами домов
№ 21
№ 27
19а. Формирование и содержание муниципального архива
№ 22
19б. Формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений
№ 16
20. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
№ 22
№ 23
20а. Содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения,организация ритуальных услуг
№ 17
21. Создание условий для обеспечения жителей поселения (городского округа) услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания
№ 10
№ 15
22. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения (городского округа)
(в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ)
№ 11
№ 16
22а. Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
№ 19
23. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района
№ 20
24. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения (городского округа) услугами организаций культуры
№ 12
№ 17
24.1 Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
№ 19.1
24.2.Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселении (в поселениях, входящих в состав муниципального района; в городском округе);
(п. 19.2 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
№ 13.1
№ 19.2
№17.1
25. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения (городского округа), охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения (городского округа);
(п. 18 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
№13
№ 18
26. Обеспечение условий для развития на территории поселения (муниципального района, городского округа) физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (муниципального района. городского округа)
в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
№ 14
№ 26
№ 19+
27. Создание условий для массового отдыха жителей поселения (городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения
№15
№ 20
28. Организация благоустройства и озеленения территории поселения (городского округа), использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (в границах городского округа)
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)
№ 19
№ 25
29. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения (муниципального района) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
№ 23
№ 21
29а. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств
№ 28
30. Создание, содержание и организация аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (городского округа)
№ 24
№ 29+
31. Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения (городского округа, муниципального района)
№ 27
№ 22
№ 30
32. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовкемуниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения (городского округа),
№ 25
№ 31
32.а Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовкемуниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях
№ 23
33. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
№ 26
№ 24
№ 32
34.расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
( утрачивает силу с 1.1.2008г)0
№ 29
№ 35
35.Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении (городском округе);
№ 30
№ 34
35.а. Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
№ 27
36.Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования
№ 31
36 а. Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов.
(п. 36 введен Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ)
№ 36
36.б. Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
№ 28
37.Осуществление муниципального лесного контроля и надзора
№ 32
38. Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
№ 25
39. Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;
№ 33
Федеральный закон №131-ФЗ от 2003г. разрешает органам местного самоуправления решать и иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Федерации, но только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств. Так, это полномочия по регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства в населенных пунктах, где отсутствуют органы внутренних дел; по осуществлению первичного воинского учета граждан в населенных пунктах, где отсутствуют военкоматы; ведение похозяйственных книг , нотариальные действия и др.
В Центральном федеральном округе с 2006 года 10 районов начали выполнять установленные законом полномочия в полном объеме. В остальных был введен переходной период, в том числе в Тульской области, ориентировочно на два года с 2006 по 2008 год. В течение этого периода решение отдельных вопросов местного значения вновь образованных поселений будет решаться органами местного самоуправления муниципальных районов.
В Законе Тульской области «О порядке решения на территории Тульской области вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период», который вступил в силу с 01.01.2006 г., выделены четыре группы поселений с разным объемом вопросов местного значения, передаваемых муниципальным районам.
Первая группа поселений – 23 административных центра: город Алексин Алексинского района, рабочий поселок Арсеньево Арсеньевского района, село Архангельское Каменского района, город Белев Белевского района и другие.
Органы местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят эти поселения, в переходный период осуществляют решение девяти из двадцати семи вопросов местного значения поселений.
Вторая группа поселений -_ 10 поселений - больших рабочих поселков, поселков городского типа и городов районного значения (р.п. Товарковский Богородицкого района, п.г.т. Грицовский Веневского района, г. Липки Киреевского района, р.п. Плеханово Ленинского района и другие).
Органам местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят эти поселения, передано двенадцать из двадцати семи вопросов местного значения поселений
Третья группа поселений – 8 поселений - небольших рабочих поселков и город Чекалин Суворовского района.
Органы местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят эти поселения, осуществляют решение уже восемнадцати вопросов местного значения поселений.
И, наконец, четвертая группа поселений – сельские поселения, за исключением села Архангельское Каменского района.
Органам местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят эти поселения, передано решение также восемнадцати вопросов местного значения.
При этом органы местного самоуправления вновь образованных поселений участвуют в решении переданных муниципальным районам вопросов, внося свои предложения и участвуя с правом совещательного голоса в совместных совещаниях, проводимых органами местного самоуправления районов.
В течение переходного периода для вновь образованных муниципальных образований – поселений бюджеты формироваться не будут, для них установлен сметный порядок финансирования. Но в опережение реализации этого закона в Тульской области все поселения с 1 января 2007г. перешли на собственные бюджеты.
Дотациииз областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) должны распределяться так:
· в 2006 году – в размере 100 % от общего объема средств фонда;
· в 2007 году – в размере 80 % от общего объема средств указанного фонда;
· в 2008 году – в размере 55 % от общего объема средств указанного фонда в зависимости от фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных районов.
Передача движимого и недвижимого имущества для использования вновь образованными поселениями с целью исполнения самостоятельно осуществляемых ими полномочий по решению вопросов местного значения, началась с 1 января 2006 года.
