Тема 5. Правовое регулирование разгосударствления и приватизации государственной собственности.
План: 1. Понятие и роль разгосударствления и приватизации.
Основные субъекты и объекты разгосударствления и приватизации.
Порядок приватизации объектов государственной собственности и оформление сделок.
Понятие и роль разгосударствления и приватизации.
Исходя из Конституции РБ и других законодательных актов можно выделить две формы собственности: государственную и частную. Размеры государственной собственности РБ, ее доля в национальной экономике постоянно изменяется. В структуре государственной собственности можно выделить: природные ресурсы, производственный сектор, транспорт, финансовые и кредитные ресурсы, запасы и резервы и т.п.
В последние годы в Беларуси наблюдается развитие государственных промышленных концернов. В концерны объединяются наиболее крупные и значимые предприятия сходных отраслей, осуществляющие отдельные производственные и другие хозяйственные функции. Разгосударствление и приватизация государственного имущества проводится на основе Закона РБ от 19 января 1993 г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в РБ» и в соответствии с Государственной программой разгосударствления и приватизации. Разгосударствление и приватизация осуществляется по следующим направлениям:
- развертывание малой приватизации (объектов коммунальной собственности);
- создание открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности;
- отработки механизма приватизации крупных и средних объектов, с привлечением иностранных инвестиций.
В РБ в первоначальном порядке осуществлялась приватизация предприятий и организаций розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, легкой и пищевой промышленности, автотранспорта, деревообрабатывающей промышленности, организации строительства и промышленности строительных материалов д.р.
Новым шагом в реформировании государственной собственности в 2002 году явилось преобразование в открытые акционерные общества объединений.
Однако не была достигнута главная цель разгосударствления и приватизации государственного имущества – повышение эффективности функционирования как отдельных предприятий, так и всего народно-хозяйственного комплекса в целом. Согласно Программе социально-экономического развития на будущий период совершенствование отношений собственности будет осуществляться в интересах создания устойчивых предпосылок для экономического роста и должно обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования как отдельных предприятий, так и народного хозяйства в целом. Основные ее направления: развитие социально ориентированной экономики рыночного типа, сохранение потенциала системообразующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.: развитие социально ориентированной экономики рыночного типа, сохранение потенциала системообразующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.
Для достижения этих целей предусматривается:
- сформировать благоприятные условия для обеспечения возможности оборота прав собственности, прежде всего в реальном секторе экономики;
- создать широкий слой эффективных собственников, ориентированных на долгосрочную перспективу развития производства;
- привлечь инвестиции за счет инвесторов, готовых выполнять обязательства по реализации инвестиционных и социальных условий;
расширить продажу объектов приватизации за свободно конвертируемую валюту, а также продажа на аукционе по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест;
- приоритет в приватизационном процессе отдать отечественным инвесторам.
В целях вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества, объектов незавершенного строительства предусматривается более широко применять процедуры их отчуждения посредством проведения конкурсов и аукционов, в том числе с использованием метода понижения начальной цены.
Разгосударствление – это передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Разгосударствление предполагает вывод имущества из собственности государства в целях его последующей приватизации субъектами негосударственной формы собственности, т.е. разгосударствляемое имущество остается в собственности государства до тех пор, пока оно не будет приватизировано. Государство объявляет перечень объектов, подлежащих разгосударствлению.
Разгосударствление и приватизация осуществляется путем преобразования государственного предприятия в открытое акционерное общество или внесения государственного имущества, сданного в аренду, в уставный фонд открытого акционерного общества, создаваемого на базе арендного предприятия. Преобразование государственных, государственных унитарных, основанных на праве хозяйственного ведения, и арендные предприятия в открытые акционерные общества и выкуп арендными предприятиями арендуемого государственного имущества осуществляются на основании предложений коллективов работников этих предприятий, согласованных:
- по объектам, находящимся в республиканской собственности, - с соответствующими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству РБ, а также областными исполнительными комитетами;
по объектам, находящимся в коммунальной собственности, – с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.
В случае разногласия между коллективами работников предприятий, по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации конкретных объектов решения принимаются:
- по предприятиям с численностью работающих свыше 4 тыс. человек – Президентом РБ;
- с численностью от 2 до 4 тыс. человек – Советом Министров РБ;
- с численностью до 2 тыс. – Министерством экономики.
Учредителями открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе разгосударствления и приватизации объектов, выступают Министерство экономики или его территориальные органы, объектов находящихся в коммунальной собственности, – местные исполнительные и распорядительные органы.
Учредителями также могут быть юридические и физические лица, в том числе иностранные.
Приватизация – это приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления этим имуществом.
Основными принципами проведения приватизации в РБ являются:
- сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации;
- право каждого гражданина РБ на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;
- дифференциация методов, форм и процедур приватизации;
- разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;
- предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
- контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;
- обеспечение широкой гласности процесса приватизации;
- постепенность и поэтапность;
- соблюдение законности.
Приватизация в РБ осуществляется следующими способами
1. продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу;
2. продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях в соответствии с законодательством РБ;
Продажа объекта государственной собственности на аукционе является его приобретение физическими или юридическими лицами в собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. При продаже объекта государственной собственности на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение каких-либо из установленных законом условий: сохранение назначения или профиля объекта приватизации, сохранение рабочих мест, выполнение инвестиционной программы, сохранение исторического характера объекта приватизации.
Продажа объекта государственной собственности по конкурсу является его приобретение физическими или юридическими лицами в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Продажа осуществляется только за денежные средства.
Продажа принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, осуществляется в порядке и на условиях установленных законодательством РБ.
Приватизация осуществляется путем безвозмездной передачи либо продажи государственной собственности. Безвозмездно передаваемая каждому гражданину часть государственной собственности определяется двумя квотами: жилищной квотой и квотой на имущество государственных предприятий на основании Закона об именных приватизационных чеках РБ. Выдаются именные чеки «Жилье» и «Имущество».