Источники социальной незащищенности и практика их нейтрализации.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ.
1. Необходимость и сущность социально-экономической защиты населения.
2. Источники социальной незащищенности и практика их нейтрализации.
В предыдущих темах изучилась система распределения доходов в рыночной экономике. Она базируется на распределении по факторам производства и не обеспечивает равенство всех членов общества. Существует также проблема эффективности и справедливости. Дифференциация доходов закономерна в условиях рынка. Разные люди имеют различный IQ, различный срок обучения, семейный социоэкономический фактор. Но есть пределы этой дифференциации, за которыми наступает экономическая и социальная нестабильность. Поэтому рыночная экономика невозможна без социальной защиты населения.
Необходимость и сущность социально-экономической защиты населения.
Рыночная система содержит различные виды рисков, в то числе и риск потери или снижения доходов. Различия в уровне потребления зависят не только от различий в труде, но и от других факторов: размер семьи, соотношение количества работающих и иждивенцев в семье, состояние здоровья, географические и климатические условия.
Социально-экономическая защищенность населения, ее необходимость вытекает из возможности потери доходов или их снижения.
Социально-экономическая защищенность населения направлена также на поддержание определенного (гарантированного) уровня доходов и потребления товаров и услуг (здравоохранение, образование) социально слабыми, малообеспеченными слоями населения. Круг этих лиц – больные, инвалиды, старики, родители при рождении детей, потерявших работу, кормильца.
Социально-экономическая защищенность – это конституционное и законодательное обеспечение определенного уровня жизни населения, гарантия компенсации риска потери дохода и потребления благ.
Социально-экономическая защита – это конкретная работа по реализации законов и прав в области защиты определенных слоев населения, групп и отдельных людей.
Существует два вида социальной защиты:
1. Ограниченная социально-экономическая защита (ОСЭЗ) – это обеспечение всем членам общества гарантированного минимума уровня жизни, защиты от тяжелых физических лишений. Это определенный минимум в еде, жилье, одежде, достаточный для поддержания здоровья и работоспособности.
2. Абсолютная социально-экономическая защита (АСЭЗ) – это обеспечение государством гарантированного относительного благополучия какому-либо лицу или категории граждан. Цель АСЭЗ – застраховать отдельных членов общества от возможного уменьшения их доходов. Необходимо дать ответ на вопрос: «Кого защищают?» и «Кто защищает?»
Объекты защиты:
1. Все население – безопасность жизни и работы, интересы потребителей, укрепление здоровья нации, создание условий для физического и духовного развития.
2. Отдельные группы и слои населения – защита интеллигенции, военнослужащих, работников образования, здравоохранения, культуры и т.д., народов Севера.
3. Социально уязвимые группы населения: многодетные семьи, неработающие пенсионеры, инвалиды, безработные, женщины.
- обеспечивает защиту при болезни, несчастных случаях, стихийных бедствиях;
- при росте безработицы;
2. Профсоюзы – уровень и формы оплаты труда, продолжительность рабочего дня, ежегодные отпуска, медицинское страхование, социальное обеспечение.
Коллективные договоры.
3. Союзы предпринимателей – сохранение достигнутых стандартов уровня жизни трудящихся. Перечисления финансов в фонд соц. страхования здоровья, улучшение условий труда на предприятиях, мед. и быт. обслуживания. Введение прогрессивных форм оплаты труда и дополнительные выплаты.
4. Правозащитники.
Первые три субъекта взаимодействуют между собой – коллективные, трехсторонние договора.
Источники социальной незащищенности и практика их нейтрализации.
Источники социальной незащищенности – это факторы, которые оказывают понижающее влияние на уровень жизни людей.
Источники социальной незащищенности разделяются на две группы:
1. Абсолютные – такие источники, которые при любой их направленности однозначно влияют на защищенность населения, снижают ее в той или иной мере. Они следующие: безработица, инфляция, милитаризация экономики, экологические проблемы.
2. Относительные источники соц.-эк. незащищенности – только при ухудшении незащищенности:
- несправедливое распределение доходов;
- снижение уровня личного потребления;
- сокращение объема и снижение качества медицинских услуг;
- ухудшение социального обеспечения и социальной помощи;
- обострение жилищной проблемы.
Нейтрализация источников социально-экономической незащищенности включает в себя экономические, социальные, политические и правовые механизмы.
Экономический механизм СЭЗ включает:
1. Разработку социально-экономических программ;
2. Выплату пособий;
3. Оказание помощи и предоставление льгот социально уязвимым слоям населения.
4. Индексацию заработной платы, пенсий и др.
5. Предоставление населению льготных кредитов.
Рассмотрим более подробно источники соц.-эк. незащищенности и способы их нейтрализации.
1. Безработица. Основным способом борьбы с безработицей являются государственные программы по стимулированию роста и увеличению числа рабочих мест.
Финансовая помощь безработным: а). пособие по безработице; б). помощь, обеспечивающая минимальный прожиточный уровень (после утраты права на пособие). Объем пособия по безработице в % от ЗП: Франция – 40; Япония – 60 – 80; США – 50; Россия – 45-75.
2. Инфляция. Основной путь защиты от инфляции – индексация доходов. Индексация – это увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен. Индексация осуществляется на общегосударственном уровне и на уровне предприятий (через договора). Индексация в РФ распространяется на бюджетную сферу, пенсии, пособия и стипендии. Для всех остальных – регулируется только мин. ЗП.
3. Несправедливое распределение доходов. Основной путь нейтрализации этого источника перераспределения доходов через систему налогов, повышение удельного веса зарплаты в ВВП. В развитых странах она составляет 55-60%, в России – 30-35%.
4. Снижение уровня личного потребления. Нейтрализация этого источника соц.-эк. незащищенности – натуральные и денежные пособия. Бедность измеряется с помощью прожиточного минимума (социального и физиологического). Те, кто получает доходы меньше этого минимума, должны получать пособия.
5. Снижение уровня и качества медицинских услуг: повышение доли расходов на здравоохранение в ВВП – до 5% (это требование ВОЗ, минимум). Сейчас в РФ – 3,5%, США – 6,5%, Франции – 7,1%, Германии – 8,2%. Уровень заболеваемости населения в России за 1998 – 2006 гг. вырос на 15%.