СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЛАН
1) Понятие и признаки органа государственной власти РФ.
2) Классификация органов государственной власти РФ.
Нормативная база:
1. Конституция РФ 1993 г.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ от 6 октября 1999 г.
1.
Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством органов государственной власти.
Органы государственной власти – 1) основные структурные элементы системы государственной власти, составляющие в совокупности одну из организационных форм, посредством которой народ осуществляет свою власть; 2) обособленные звенья механизма государства, которые имеют собственную структуру, строго определенные функции и необходимые для этого государственно-властные полномочия.
Органы государственной власти обладают следующими признаками:
1. Властные полномочия. Наличие публично-властных полномочий, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства; публично-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов.
2. Определенный порядок создания. Каждый государственный орган создается в установленном законом порядке. Создание органов государственной власти предусматривается как непосредственно Конституцией (Правительство РФ), так и федеральными законами (Центральная избирательная комиссия), а также подзаконными актами (Управление делами Президента РФ).
3. Определенный порядок деятельности. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами. Например, Конституция (ст. 114) устанавливает, что порядок деятельности Правительства определяется федеральным конституционным законом.
В совокупности государственные органы РФ образуют единую систему, в которую входят федеральные и региональные органы государственной власти. Органы местного самоуправления обладают особой природой, и они не входят в систему органов государственной власти.
2.
Классификация органов государственной власти. Критерии классификации. В соответствии с принципом разделения властей:
1) Органы законодательной власти – Федеральное Собрание (СФ и ГД) и законодательные органы субъектов РФ;
2) Органы исполнительной власти – Правительство, правительства субъектов РФ;
3) Органы судебной власти – КС, ВС, ВАС и другие федеральные суды.
Некоторые авторы выделяют президентскую или прокурорскую ветви власти (дискуссионный вопрос). Следует отметить, что в РФ существуют органы государственные власти, которые не относятся ни к какой ветви власти (Центральная избирательная комиссия РФ, Центральный Банк РФ, Прокуратура РФ).
По территории деятельности:
1) федеральные – Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, КС, ВС, ВАС, а также органы исполнительной власти (федеральные министерства и ведомства) и суды РФ;
2) органы государственной власти субъектов РФ – законодательные органы субъектов РФ (Законодательной Собрание Санкт-Петербурга), главы администраций субъектов РФ (президенты, губернаторы) и пр.
По способу формирования:
1) выборные – формируются путем прямых всеобщих выборов (например, законодательные органы субъектов РФ);
2) назначаемые – путем назначения на должность (например, Уполномоченный по правам человека РФ, члены Правительства РФ).
По численности:
1) коллективные (например, Счетная палата РФ, Федеральное Собрание РФ, Конституционный Суд РФ);
2) единоличные – органы, состоящие из одного лица (например, Президент РФ, Уполномоченный по правам человека).
По способу управления:
1) коллегиальные (например, Верховный Суд РФ);
2) единоначальные (например, министерство).
По характеру полномочий (органы исполнительной власти):
1) общей компетенции – органы, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности (Правительство РФ и правительства субъектов РФ);
2) специальной компетенции – органы, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности (министерства).