ДИРЕКТИВА СОВЕТА ЕВРОПЕЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

О ПУТЕШЕСТВИЯХ, ОТПУСКАХ И ПОЕЗДКАХ, ВКЛЮЧАЮЩИХ ВСЕ

от 13 июня 1990 г. N^o 90 / 314 /EEC (Люксембург) (Извлечение)

Существенная новизнаработы, по мнению автора, определяется следующими основными положениями, выносимыми на защиту:

1. Туризм не является самостоятельной политикой Европейского Сообщества. Туризм как сфера регулирования нормами европейского права включает в себя отношения по размещению, перевозке, пита-

нию, экскурсионной деятельности и др. Поэтому многие меры, направленные на осуществление других политик Сообщества, затрагивают туризм (защита прав потребителей, экология, налогообложение и т. д.). Таким образом, туризм регулируется нормами европейского права косвенно, через другие политики Сообщества. К европейскому туризму применяются нормы «о дополнительных мерах» Сообщества. Основным инструментом воздействия на сферу туризма остается «мягкое право» (акты Комиссии ЕС рекомендательного характера).

Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества 2007 года не закрепил за Европейским Союзом специальной компетенции в сфере туризма. Уровень компетенции ЕС в сфере туризма остается на прежнем уровне.

2. Функционирование институтов ЕС в сфере туризма носит исключительно координирующий, вспомогательный характер. Деятельность ЕС в этой области находится в компетенции различных органов и в разное время осуществлялась в неодинаковой степени. Она характеризуется мозаичностью, дискретностью и фрагментарностью.

3. Важное значение для регламентации туризма в Европе приобрело расширение Шенгенского пространства. Присоединение к Шенгенским и Дублинским соглашениям Швейцарии, Норвегии, Исландии повлекло формирование общего туристского пространства в Европе. С момента подписания первого соглашения об ассоциации с «Шенгенскими достижениями» туризм регулируется и в рамках третьей опоры Европейского Союза. Таким образом, можно прогнозировать, что развитие отношений между Россией и ЕС будет идти по этому пути.

4. Основным юридическим инструментом международного сотрудничества ЕС в сфере туризма являются соглашения Европейского Сообщества / Союза. Указанные соглашения имеют характер «смешанных», то есть со стороны ЕС в них участвуют как Сообщество (а в случае со Швейцарией и Союз), так и государства-члены.

5. Приоритетными сферами сотрудничества ЕС и России в сфере туризма объявлены экономические отношения, сближение законодательств, транспорт, культура, безопасность, упрощение визовых и таможенных формальностей. Соглашение между ЕС и Россией об упрощении визового режима 2006 года касается лишь отдельных ка-

тегорий граждан, но демонстрирует нацеленность отношений на формирование общего туристского пространства ЕС-Россия. Поскольку в настоящий момент подписание рамочного соглашения ЕС - Россия проблематично, возможным вариантом оформления сотрудничества является двустороннее соглашение по туризму.

6. Формирование общего туристского пространства ЕС - Швейцария осуществляется путем заключения двусторонних соглашений как в рамках первой опоры Евросоюза, так и в рамках третьей опоры. Швейцария, подписав с ЕС Соглашение об ассоциации с Шенгенскими и Дублинскими достижениями, имплементирует принцип свободного передвижения лиц в национальное законодательство. Предполагаем, что такой путь развития отношений с ЕС в сфере туризма возможен и для России.

Теоретическая и научно-практическая значимостьдиссертационного исследования обусловлена комплексным анализом основ регулирования туризма в Европейском Сообществе / Европейском Союзе, изучением деятельности институтов ЕС в области туризма.

Выводы и положения, сформулированные в работе, представляют собой решение задачи, имеющей существенное значение для международного и европейского права. Многие положения работы могут быть использованы органами МИД РФ, иных государственных и частных структур, «ориентированных» на развитие туризма.

Основные положения исследования могут быть использованы в учебном процессе, в преподавании дисциплин «Международное право», «Европейское право», «Правовое регулирование туристской деятельности». Кроме того, полученные результаты могут быть применены в процессе подготовки учебных и учебно-методических материалов по указанным дисциплинам.

Изложенные в диссертации выводы могут быть использованы при совершенствовании российского законодательства, а также в разработке новых правовых актов ЕС, регулирующих туристскую деятельность.

Апробация и внедрение результатов исследования.Диссертационное исследование подготовлено на кафедре международного и европейского права Воронежского государственного университета, где произведено его рецензирование и обсуждение.

Отдельные положения и выводы, изложенные в диссертации, на-

шли свое отражение в опубликованных автором работах, а также докладывались на международных и российских научно-практических конференциях: конференция юридического факультета ВГУ (Воронеж, 2005, 2006, 2007, 2008 гг.), научно-практическая конференция Швейцарского офиса по туризму (Лугано, 2006 г.), Круглый стол Европейской ассоциации туроператоров (Лондон, 2006 г.), семинар «Практические вопросы работы турфирм в условиях новой редакции закона «"Об основах туристской деятельности в РФ"» (Москва, 2007 г.).

Основные теоретические положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, получили отражение в шести научных публикациях общим объемом 4,1 п. л.

Структура и объем работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка используемой литературы. Объем диссертации соответствует требованиям, предъявляемым ВАК к подобного рода работам.

Основное содержание работы

Во введенииобосновывается актуальность темы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, определяются цели и задачи, объект и предмет, указывается степень научной разработанности темы исследования.

В первой главе «Функционирование Европейского Сообщества / Союза в сфере туризма»обстоятельно рассматривается вопрос о наделении Европейского Сообщества полномочиями в сфере туризма сквозь призму его целей, принципов деятельности, структуры и компетенции.

ЕС занимает особое место в международно-правовом регулировании туризма и играет заметную роль в этом процессе, внося позитивный вклад в его развитие в Европе.

Первый параграфпосвящен комплексному анализу эволюции деятельности Сообщества в сфере туризма с момента его появления и до настоящего времени. Специфика Сообщества, несомненно, оказывает влияние на деятельность ЕС в области туризма. Согласно Римскому договору 1957 г., Сообщество не обладает широкой компетенцией в области туризма. Туризм не является «политикой» Сообщества (С. Ю. Кашкин), однако многие меры, направленные на осуществление других политик,

Сообщества затрагивают туризм (защита прав потребителей, экология, налогообложение и т. д.). Эти политики напрямую не предназначены для туризма, но отвечают нуждам туриндустрии.

В области туризма ЕС издает значительное количество актов. Среди принятых документов количественно преобладают акты «мягкого права» ЕС, которые не носят юридически обязательного характера (Р. А. Колодкин, С. В. Черниченко).

В развитии компетенции Европейского Сообщества / Союза можно выявить четыре этапа.

Первый этап охватывает период с 1957 года по 1982 год. Он начался с принятия Договора об учреждении ЕЭС 1957 года. Договор не предоставлял Сообществу полномочий в области туризма, но урегулировал вопросы формирования Общего внутреннего рынка (свобода осуществления предпринимательства, оказания услуг, налогообложения и т. д.). Мероприятия Сообщества в это время редко затрагивали данную сферу отношений, лишь отдельные документы ЕЭС косвенно регламентировали туризм.

Второй этап включает период с 1982 года по 1992 год. Начало этому этапу было положено Комиссией, которая 1 июня 1982 года приняла «Сообщения об основных руководящих принципах политики в сфере туризма». Еврокомиссия анализировала мероприятия в рамках различных политик и нормативные акты Сообщества, как инструмент для осуществления «политик» Сообщества. Итак, несмотря на отсутствие какого-либо упоминания о туризме в учредительном договоре о ЕЭС, деятельность Сообщества в этой сфере была довольно активной. Она основывалась на полномочиях, предоставляемых Комиссии статьей 235 Римского договора. Был принят ряд специальных коммунитарных актов, которые действуют до сих пор (например, Решение Совета 86/664/ЕЕС о порядке взаимодействия и консультаций в сфере туризма).

Третий этап охватывает период с 1992 по 1999 годы. Он начинается с принятия Договора о Европейском Союзе. Маастрихтским договором в ст. 3 Договора о Европейском Сообществе были внесены изменения, согласно которым деятельность Сообщества может включать «мероприятия в сфере туризма». Вместе с тем, цель осталась недостигнутой: Амстердамский договор 1997 года так и не включил положения о туризме в учредительные документы ЕС. Сообщество не приобрело компетенции в сфере туризма.

Четвертый этап начинается со вступления в силу Амстердамского договора (1999 год) и длится по настоящее время. Регулирование туризма в ЕС осуществляется в рамках других направлений деятельности ЕС. Вследствие этого институты ЕС обладают недостаточной компетенцией для эффективного регулирования туризма в ЕС. Туризм остается в области «координирующих» мер Европейского Сообщества.

Сегодня регулирование туризма европейским правом основывается на трех элементах «Лиссабонской стратегии» ЕС: повышение конкурентоспособности, устойчивое развитие и интересы туристов. ЕС в этой области обладает лишь компетенцией по принятию координирующих мер (статья 3(1 )U Договора о Европейском Сообществе), а, значит, может только разрабатывать программы, рекомендовать стандарты.

Лиссабонский договор 2007 года не закрепил за ЕС специальной компетенции в сфере туризма. Согласно статьи 6 (d) Договора о функционировании Европейского Союза, ЕС в сфере туризма осуществляет координирующие и дополнительные меры. Таким образом, компетенция ЕС сфере туризма останется на существующем уровне.

Во втором параграферассматривается деятельность основных институтов ЕС (Совета, Комиссии, Европарламента, Суда) в сфере туризма.

Устанавливается, что деятельность ЕС в сфере туризма оказалась «разбросанной» по различным структурам и в разное время осуществлялась в неодинаковой степени. Поэтому функционирование институтов ЕС в этой области характеризуется мозаичностью, дискретностью и фрагмент арностью.

Автором анализируется работа двух структур Европарламента: Комитета по транспорту и туризму (TRAN) и Внутренней группы по туризму (Intergroup for tourism). На примере Труппы по туризму Европарламента обращается внимание на то, что деятельность Евро-парламента неэффективна вследствие недостаточной прозрачности. Отсутствие прозрачности в деятельности Внутренней группы позволяет использовать ее как инструмент для лоббирования интересов отрасли или отдельных представителей отрасли, преследующих свои интересы.

В исследовании также обозначены проблемы в работе Совета ЕС. В разное время вопросы туризма обсуждались на Советах различ-

ных «отраслевых» форматов, что, по мнению диссертанта, напрямую связано с приоритетными направлениями деятельности ЕС в тот или иной период. На сегодняшний день вопросы туризма обсуждаются в рамках Совета по конкурентоспособности, который собирается с июня 2002 года. После окончательного провала первой многолетней программы по развитию туризма в ЕС «Филоксения» подход ЕС к регулированию туризма изменился. Попытки выделить туризм в отдельную компетенцию ЕС прекратились. Туризм стал рассматриваться как составная часть концепции «конкурентоспособности» и «устойчивого развития» и, как следствие, входит в состав полномочий Совета по конкурентоспособности. Анализируя деятельность Совета ЕС, делается вывод о том, что вопросам регулирования туризма уделяется недостаточно внимания.

Характеризуя работу Комиссии ЕС, автор отмечает, что туризм охватывается деятельностью почти всех ее Директоратов. Однако специального Директората по туризму в Комиссии нет. Отдел по туризму (Tourism Unit) работает в составе Директората по предпринимательству и промышленности. Деятельность Директората по промышленности и предпринимательству основана на ст. 28, 29, 30 (свободное движение товаров), ст. 95 (внутренний рынок), ст. 152, ст. 157 (конкурентоспособность), ст. 211, 226, 228(2) (компетенция Еврокомиссии) и Главе XVII (Инновации и исследования) Договора о Европейском Сообществе.

Так, Отдел по туризму отвечает за выработку и контроль решений Комиссии. Задачей Отдела является развитие диалога и партнерства с заинтересованными представителями туриндустрии в поддержание туризма, продвижение широкого понимания роли туризма в ЕС. Поскольку ЕС в области туризма обладает лишь дополнительной компетенцией, то и Комиссия (в рамках XXIII Директората) вправе принимать только координирующие меры. Она дополняет инициативы национальных правительств в туристском секторе. Такие меры включают: проведение исследований, организацию конференций и встреч, содействие распространению информации о туризме в Европе, обучение.

Установлено, что взаимодействие между институтами ЕС в сфере туризма происходит в рамках процесса принятия решений (зако-

нетворческого процесса), а именно в рамках процедуры совместного принятия решений (Л. X. Мингазов).

Рассматривается работа туристских объединений (networks), действующих в Европе и непосредственно связанных с ЕС. В российской науке деятельность такого рода объединений вообще не освещена. В иностранной литературе такие объединения считаются разновидностью международных неправительственных организаций (МНПО). Туристские объединения - это МНПО, которые не имеют какой-либо явно выраженной формы и представляют собой неформальные объединения без «писаных правил». Такая форма МНПО выбирается, как правило, для того, чтобы избежать административных проблем, связанных с учреждением МНПО. Особенностью таких объединений является то, что они не имеют уставных или иных документов, устанавливающих их правовой статус.

В работе освещается деятельность двух объединений: Объединения европейской туристской индустрии (ETIN) и Группы содействия Европейскому туризму (ETAG). Автор делает вывод о том, что ETIN и ETAG являются инструментом для поддержания политики ЕС в сфере туризма и обеспечивают информационный обмен между участниками туристского сектора в ЕС. Таким образом, указанные объединения выполняют важную вспомогательную функцию для мер ЕС в сфере туризма.

Во второй главе «Проблемы регулирования туризма нормами европейского права»исследуются правовые основы регламентации туризма в ЕС и проблемы, возникающие при национальной имплементации норм европейского права о туризме в государствах Евросоюза.

В первом параграфепоказывается, что единый рынок туристских услуг в ЕС осуществляется через свободу учреждения хозяйственных субъектов и наделение их правом оказывать услуги в любом государстве ЕС. Эти свободы, гарантируемые Договором о Европейском Сообществе, и являются «фундаментом» единого внутреннего рынка Сообщества в сфере туристской деятельности. Кроме того, общее внутреннее пространство ЕС предполагает свободное движение физических лиц - получателей услуг. Автором подробно рассматриваются через призму туризма положения о свободе передвижения юридических лиц (нормы европейского права о свободе оказания ту-

ристских услуг, признании квалификаций в туристской сфере, а также нормы корпоративного права ЕС) и свободы передвижения физических лиц.

Установлено, что с принятием Директивы Европейского Парламента и Совета 2006/123/ЕС об услугах на внутреннем рынке либерализация рынка туристских услуг в ЕС состоялась в «мягкой» форме, и большого шага вперед сделано не было. Таким образом, прогресс в области реализации свободы движения услуг идет значительно медленнее, чем свободы движения товаров и лиц.

Особое внимание уделено деятельности гидов. Профессия гида является одной из самых распространенных в туриндустрии, при этом ее осуществление вызывает немало дискуссий в зарубежной науке. Диссертантом определены основные предпосылки существования «барьеров» в осуществлении гидами своей деятельности в государствах ЕС: отсутствие определения понятия «гид»; необходимость проведения различия между свободой учреждения гида и свободой оказания услуг гидом; установление ограничения свободы учреждения и свободы оказания услуг «музей и исторический памятник, требующие посещения только с гидом-специалистом». Диссертантом предложены пути преодоления указанных препятствий.

В работе обосновывается вывод о том, формирование «общего туристского пространства» в Европе вышло за рамки экономического сотрудничества посредством расширения Шенгенского пространства. Туризм регулируется и в рамках третьей опоры Европейского Союза.

Во втором параграфедиссертант останавливается на основных положениях Директивы 90/314/ЕЕС о комплексных турах и отдыхе. Некоторые положения Директивы представляются спорными, что создает трудности в применении Директивы в государствах-членах и делает ее недостаточно эффективной. Так, в ст. 2 Директивы, давшей определение понятия «комплексный тур», не раскрыты три вопроса: во-первых, включает ли формулировка: «заблаговременно подготовленная комбинация», - «нестандартные» (индивидуальные, сделанные на заказ) туры?; во-вторых, как понимать слова «эпизодический характер» («occasionally») в определении организатора путешествия?; в-третьих, какие именно услуги подразумеваются под понятием «другие туристские услуги, не имеющие вспомогательного характера по отношению к транспорту или обеспечению жилым помещением

и образующие существенную долю комплекса»? Государства-члены Сообщества инкорпорировали данное понятие в национальное законодательство, перенеся проблему их толкования на национальный уровень.

Статья 7 Директивы предусматривает институт финансовых гарантий в виде обязательного страхования и гарантийного фонда (резерва для оплаты гарантированных обязательств третьих лиц). Данная норма стала важной вехой в регулировании туризма в Сообществе. Впервые на коммунитарном уровне была установлена обязанность организаторов путешествий (туроператоров) за счет страхового покрытия или из гарантийного фонда возместить расходы по оказанию услуг (в случае банкротства, например). До принятия Директивы о комплексных турах гарантийные фонды учреждались в Дании, Ирландии. Формулировка ст. 7 Директивы вызвала множество проблем при ее имплементации. Вывод о некорректной формулировке ст. 7 Директивы автор иллюстрирует примерами из национального права и практикой ЕС.

Отмечается, что трактовки многих положений Директивы, данные законодателями, значительно различаются. Следовательно, и подходы к имплементации Директивы о комплексных турах, путешествиях и отдыхе во многом отличались друг от друга.

Таким образом, Директива о комплексных турах, путешествиях и отдыхе, в свое время явившаяся новеллой в регулировании туризма в ЕС, нуждается в пересмотре. Реформируя Директиву, Комиссия должна избрать тот подход, при котором в сферу действия ее будут включены не только покупатели комплексных туров, но и другие потребители туристских услуг. Здесь возможен один из трех вариантов:

1) пересмотр Директивы с внесением в нее соответствующих поправок;

2) принятие новой директивы, регулирующей, в том числе, комплексные туры;

3) пересмотр всего комплекса актов «вторичного» права Сообщества относительно защиты прав потребителей.

В третьей главе «Взаимодействие Европейского Сообщества с международными организациями и третьими государствами в сфере туризма»определяется характер взаимодействия ЕС с другими международными организациями в сфере туризма, исследуются

наиболее тесные связи ЕС с третьими странами в сфере туризма — Россией и Швейцарией.

Первый параграфпосвящен исследованию правовых форм сотрудничества ЕС с международными организациями в сфере туризма.

Отмечается, что компетенция Европейского Сообщества в области международного сотрудничества реализуется, в первую очередь, путем проведения общей торговой политики Европейского Союза (далее - ОТП). ОТП в настоящее время регламентируется положениями ст. 131 и 134 Договора о Европейском Сообществе и образует собой базовый компонент всей его внешнеэкономической деятельности. Статья 133 наделяет Сообщество исключительной компетенцией в сфере внешнеторговой политики. Судом ЕС было подтверждено, что все рассмотренные на Уругвайском раунде договоры входят в сферу ОТП, в том числе и Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), предметом которого являются и туристские услуги.

Сотрудничество ЕС с третьими странами и международными организациями в сфере туризма осуществляется в рамках международных договоров. По мнению автора, соответствующие международные соглашения ЕС должны быть классифицированы следующим образом:

1. В рамках первой опоры действуют соглашения:

а) заключаемые между Сообществом и третьими странами / международными организациями, в случаях, когда предмет договора полностью входит в компетенцию ЕС;

б) так называемые «смешанные» договоры, заключаемые между действующими совместно с Сообществом и государствами-членами, с одной стороны, а с другой - с третьими странами / международными организациями. «Смешанные соглашения» позволяют Сообществу участвовать в регулировании тех сфер, в которых оно не обладает исключительной компетенцией (в числе которых туризм).

2. Международные договоры, заключаемые в рамках компетенции по второй и третьей опорам. Так, к сфере туризма можно отнести соглашения об упрощении визового режима. Такие соглашения заключаются как от имени ЕС, так и государств-членов, поскольку визовая политика не является исключительной компетенцией ЕС. К этой же группе можно отнести и соглашения об ассоциации, предусмотренные ст. 310 Договора о ЕС. Так, 25 октября 2004 года было подписано Соглашение между Европейским Сообществом, Европей-

ским Союзом и Швейцарской Конфедерацией об ассоциации Швейцарской Конфедерации в имплементации, применении и развитии Шенгенских достижений.

3. Международные договоры, заключаемые государствами-членами ЕС и третьими странами / международными организациями. Вопросы туризма затрагиваются и вне опор ЕС. Поскольку ЕС не обладает исключительной компетенцией в области туризма, основы сотрудничества устанавливаются в международных договорах, заключаемых государствами ЕС с третьими странами и международными организациями.

Диссертантом подробно исследована процедура заключения международных соглашений ЕС в сфере туризма. Отмечается, что базовыми Договорами ЕС установлено несколько различных процедур заключения международных соглашений. Все международные соглашения ЕС заключаются путем переговоров на основе мандата, предоставленного Советом, и утверждаются решением Совета (А. В. Клёмин). Существуют, однако, различия в том, какой институт ведет переговоры от имени ЕС, как Совет голосует по решению относительно заключения международного соглашения, требуется ли одобрение Европарламента и / или национальных парламентов. При заключении международного договора на Комиссию ЕС налагается обязанность вести переговоры (ст. 300 п. 1 Договора о ЕС) на основе консультаций с каким-либо комитетом, созданным Советом для оказания помощи Комиссии.

Проанализировано взаимодействие ЕС с ООН, Всемирной туристской организацией (ЮНВТО), Всемирной торговой организацией (ВТО), Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Установлено, что сотрудничество ЕС с международными организациями в области туризма осуществляется в разных формах и степени.

Так, Сообщество до сих пор не представлено в ЮНВТО. Думается, что такое положение значительно снижает эффективность туристской политики ЕС. Членство ЕС в ЮНВТО позволило бы Сообществу как осуществлять более действенное регулирование туризма в Европе, так и участвовать в процессах развития технического обмена и международного сотрудничества, стимулирования и расширения партнерства между государственными и частными организациями в туризме.

Отмечается, что в деятельности ВТО Сообщество действует совместно с государствами-членами в соответствии с заранее согласованной «общей позицией».

Исследование показало, что наиболее эффективное сотрудничество ЕС в области туризма ведет с ОЭСР. Участие в ОЭСР выгодно, особенно для тех стран ЕС, которые не являются членами ОЭСР (Эстония, Латвия, Литва, Мальта, Кипр, Болгария, Румыния). Такое участие предоставляет возможность Комиссии ЕС использовать уникальные материалы ОЭСР, в том числе статистические данные, экспертные оценки, исследования в сфере туризма для более эффективного регулирования туризма внутри ЕС.

Во втором параграферассматриваются правовые формы сотрудничества ЕС и России, способствующие образованию единого туристского пространства «ЕС-Россия».

До последнего времени правовой основой сотрудничества ЕС и России являлось Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное в 1994 году (далее - СПС). 1 декабря 2007 года истек срок действия СПС; в отношениях ЕС-Россия наступил правовой вакуум. В Сообщении «Обзор отношений ЕС-Россия» Комиссия ЕС подчеркнула важность сотрудничества с Россией по основным направлениям (экономика, безопасность, права человека). Автор указывает на необходимость заключения нового соглашения ЕС-Россия и определяет его параметры. Это должно быть рамочное соглашение, в котором были бы зафиксированы цели и принципы сотрудничества, его институционные механизмы, отражены результаты ведущейся работы по созданию четырех «общих пространств». Данный договор должен предусматривать возможность заключения при необходимости секторальных соглашений, в том числе в области туризма.

Что касается соглашений ЕС и государств-членов и РФ в рамках третьей опоры ЕС, важным вопросом является переход к безвизовому режиму взаимных поездок граждан России и стран-членов. В этом направлении были предприняты некоторые шаги. В частности, в 2003 году было подписано соглашение между правительствами РФ и ФРГ об облегчении взаимных поездок граждан России и граждан Германии. В 2004 году были подписаны соглашения об упрощении визового режима с Италией и Францией. Они предусматривали упрощенный порядок получения виз для отдельных категорий граждан

(учащиеся, члены делегаций, предприниматели). На туристов также возлагалась обязанность соблюдать законодательство принимающей страны, в том числе относительно регистрации (ст. 7 Соглашения между РФ и Итальянской Республикой). Государства, в свою очередь, обязались упростить процедуры регистрации иностранных граждан. Подписание указанных соглашений стало важным шагом на пути к заключению Соглашения между РФ и ЕС об упрощении визового режима 2006 года.

В работе отмечается, что вопросы туризма затрагиваются и в международных договорах, заключаемых государствами ЕС с третьими странами вне рамок «опор ЕС». В их числе двусторонние соглашения о сотрудничестве в области туризма, направленные на укрепление связей между туристскими организациями, ассоциациями, предприятиями обеих стран (Соглашение о сотрудничестве в области туризма с Испанией). Государства содействуют выдаче туристских виз гражданам обеих стран (ст. 3 Соглашения с Испанией, ст. 2 Соглашения с Францией). Кроме того, государства стремятся упростить формальности и пограничный контроль по отношению к туристам (ст. 3 Соглашения с Испанией, ст. 4 Соглашения с Италией). В договорах также предусматривается возможность поощрения и поддержка обмена информацией в области туризма, участие туристских ассоциаций в профессиональных туристских выставках, ярмарках (ст. 4-8 Соглашения с Австрией).

На основе анализа существующих форм сотрудничества ЕС и России автор выделяет и такую группу документов, как «Дорожные карты». По мнению диссертанта, «Дорожные карты» - это акты международной конференции. Они включают конкретные действия, необходимые для реализации концепции «общих пространств» ЕС и России (П.Н. Бирюков). На Саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 года ЕС и Россия договорились об укреплении сотрудничества путем создания в перспективе четырех «общих пространств» в рамках СПС на основе общих ценностей и интересов. Отмечается, что важное значение для туризма имеет «Дорожная карта по общему пространству свободы, безопасности и правосудия». Ее положения определяют основы свободного и безопасного передвижения по Европе «без разделительных линий».

Принятие «дорожных карт», предусматривающих безопасное передвижение туристов, предупреждение посещения нежелательных мест, срочную эвакуационную помощь туристам, - все это говорит об активизации сотрудничества РФ и ЕС.

Однако сотрудничество ЕС и России в сфере туризма реализуется также в рамках программ сотрудничества. Основой для финансирования таких программ являлся ТАСИС - программа технического содействия странам СНГ. Однако срок действия ТАСИС истек в 2006 году. С 1 января 2007 года действует новое Положение об инструменте европейского соседства и партнерства (далее - ИЕСП). Сотрудничество заключается в финансировании проектов. Отмечено, что выбор сферы сотрудничества теперь опирается исключительно на «дорожные карты» в рамках четырех «общих пространств».

В работе сделан вывод, что сотрудничество ЕС и РФ идет по пути формирования «общего туристского пространства». Вместе с тем предлагается заключить специальное соглашение ЕС-Россия по туризму.

В работе характеризуется взаимодействие в сфере туризма ЕС и Швейцарии, которому посвящен третий параграф. Швейцария находится в «сердце» ЕС, но не входит в Европейский Союз. До последнего времени Швейцария не участвовала в Шенгенских соглашениях, что значительно усложняло туристские поездки внутри Европы.

Диссертантом выделены три этапа сотрудничества ЕС со Швейцарией.

Первый этап охватывает период с 1970-х годов по 1999 год. Его окончание ознаменовалось подписанием первого пакета двусторонних договоров Сообщества и Швейцарии. При этом сотрудничество ограничивалось исключительно торговым оборотом по отдельным видам товаров и не затрагивало сферу туризма.

Второй этап (1999-2004 годы) начался с принятия первого пакета двусторонних соглашений ЕС-Швейцария, в который входили и договоры, представляющие важность для туризма, в частности Соглашения: «О воздушном сообщении», «О грузовых и пассажирских перевозках железнодорожным и автомобильным транспортом», «О свободе передвижения лиц». Последнее следует рассматривать в качестве наиболее важного договора, косвенно регулирующего сферу туризма.

Третий этап (2004 год - настоящее время) ознаменовался подписанием и осуществлением второго пакета двусторонних соглашений ЕС-Швейцарии. Наряду с секторальными соглашениями было подписано Соглашение об ассоциации Швейцарской Конфедерации в имплементации, применении и развитии Шенгенских достижений. Оно было ратифицировано 1 февраля 2008 года и вступило в силу 1 марта 2008 года.

7 мая 2008 года Федеральным Советом Швейцарии было принято Постановление «О частичном введении в действие Решения Федерального Совета об утверждении и осуществлении двусторонних соглашений между Швейцарией и ЕС об ассоциации с Шенгенскими и Дублинскими достижениями». Решение о присоединении к Шенгенскому соглашению стало важным шагом в создании общего пространства ЕС-Швейцария.

8 работе анализируются нормы права Швейцарии. Установлено, что с момента подписания Соглашения (26 октября 2004 года) в Швейцарии в общей сложности было принято 52 имплементирующих нормативных акта. Вносимые изменения касались шести основныхнаправлений: а) биометрических паспортов; б) Пограничного кодекса (поскольку пересматривалась вся схема пограничного контроля); в) Пограничного агентства (FRONTEX) и аварийно-спасательных групп на границе (RABIT); в) Шенгенской информационной системы, в том числе мероприятия по созданию, эксплуатации и использованию второго поколения Шенгенской информационной системы SIS II; г) Рамочного решения об обмене информацией между правоохранительными органами («Шведская инициатива»); д) Фонда внешних границ.

Таким образом, сотрудничество ЕС и Швейцарии развивается поступательно, принимает все более глубокий характер: от режима свободной торговли до создания «общего пространства безопасности». Становится очевидным, что, несмотря на отсутствие двустороннего соглашения в области туризма, сотрудничество ЕС и Швейцарии идет по пути формирования «общего туристского пространства».

В заключенииподводятся итоги проведенного исследования, делаются основные выводы, формулируются рекомендации и предложения.

Общие понятия

В рамках действия настоящей Директивы ниже перечисленные термины понимаются следующим образом:

Услуги, включающие все - предварительно намеченное сочетание не менее чем двух ниже перечисленных элементов, продаваемых или предлагаемых для продажи по глобальной цене, если период оказания услуг превышает 24 часа или включает ночь:

а) транспортные услуги;

б) услуги проживания;

в) другие услуги в секторе туризма, не относящиеся к транспорту или к проживанию, составляющие значительную часть "услуг, включающих все".

Организатор - лицо, которое регулярно организует "услуги, включающие все" и продает их или предлагает для продажи непосредственно сам или через посредство продавца.

Продавец - лицо, которое продает или предлагает для продажи "услуги, включающие все", предложенные организатором.

Потребитель - лицо, которое покупает или обязуется купить "услуги, включающие все" (основная договаривающаяся сторона), или любое другое лицо, за счет которого основная договаривающаяся сторона обязуется купить "услуги, включающие все" (прочие бенефициары или выгодоприобретатели), или же любое лицо, которому основная договаривающаяся сторона или один из прочих выгодоприобретателей передает право на получение "услуг, включающих все" (цессионарий или правопреемник).

Контракт - соглашение, которое связывает потребителя с организатором и/или продавцом.

Поиск по сайту: