Тема 7. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ

В отечественном законодательстве граждане подраз­деляются на три основные возрастные группы: малолет­ние - от 0 до 14 лет, несовершеннолетние - от 14 до 18 лет и совершеннолетние - от 18 лет. К собственно мо­лодежи принято относить возрастную группу 14-30 лет.

Правовые основы работы с молодежью основываются прежде всего на международных, региональных, феде­ральных и местных документах о правах человека.

Права человека — права, присущие природе челове­ка, без которых он не может существовать как полно­ценное человеческое существо. Они являются универсаль­ными, и ими могут пользоваться все люди без какой-либо дискриминации. Права человека носят естественный и неотчуждаемый характер, свободное и эффективное осу­ществление прав человека — один из основных призна­ков гражданского общества и правового государства. Ог­раничения прав возможны тогда, когда их осуществле­ние ограничивает права и свободы других граждан или нарушает их права и законные интересы, посягает на нравственность и здоровье населения. В некоторых слу­чаях имеет место ограничение прав по объективным при­чинам, не связанным с дискриминацией (возраст, состо­яние здоровья, отсутствие гражданства).

Существуют различные виды классификации прав че­ловека и гражданина. В данном случае оптимальной яв­ляется классификация по содержанию, это:

1) гражданские или личные — естественные права че­ловека (право на жизнь, на охрану достоинства, тай­ну переписки, телефонных переговоров и др.);

2) политические (право избирать и быть избранным во властные структуры, на равный доступ к государствен­ной службе, на объединение, мирные собрания, ми­тинги, демонстрации и др.);

3) экономические (право на труд, на отдых, на пред­принимательскую деятельность, право частной соб­ственности и др.);

4) социальные (право на охрану семьи, охрану материн­ства и детства, охрану здоровья, на социальную за­щиту, на социальное обеспечение, право на жилище, благоприятную окружающую среду и др.);

5) культурные (право на образование, на участие в куль­турной жизни, на пользование результатами научно­го и культурного прогресса, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и др.).

Иногда экономические, социальные и культурные пра­ва объединяют в одну общую категорию — социально-экономические права.

Различают права и свободы. Право человека (субъек­тивное, юридическое) — это охраняемая, обеспечиваемая государством узаконенная возможность осуществлять ка­кую-либо деятельность. Свобода человека (как это отра­жено в документах о правах человека) — это отсутствие каких-либо ограничений в деятельности.

Права и свободы человека неотделимы от его обязан­ностей, которые предписывают индивиду определенные действия по отношению к другим индивидам, обществу, государству. Права и обязанности не могут противопос­тавляться, так как свобода невозможна без ограничений. Свобода одной личности ограничивается свободой другой личности.

Соотношение юридически закрепленных прав и обя­занностей определяет правовой статус личности. Граж­дане РФ равны перед законом независимо от пола, расы, национальности и т. д. (ст. 19 Конституции РФ). Особен­ность правового статуса молодых граждан определяется прежде всего возрастными параметрами. Это определяет как определенные ограничения правового статуса моло­дежи, так и определенные льготы для этой категории населения.

Соблюдением прав человека, развитием социальной политики занимаются многие международные организа­ции. Так, система ООН включает ряд специализирован­ных международных организаций (МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ), призванных заниматься конкретными социальными про­блемами. При всей важности соблюдения прав человека на международном уровне следует иметь в виду, что ре­шающее значение имеет внутригосударственное законо­дательство, его нормы, обычаи, практика. В Российской Федерации эти права нашли отражение во многих нор­мативных актах, в том числе и регламентирующих осно­вы работы с молодежью.

Основой регулирования политики в отношении моло­дежи является Конституция Российской Федерации, при­нятая в 1993 г. Конституция РФ наделена высшей юри­дической силой, а поэтому является основой текущего законодательства, в котором закреплены важнейшие нор­мы, регулирующие общественные отношения, основные права, свободы и обязанности граждан. Ее положения опираются на ранее принятые международные докумен­ты о правах человека. К числу таковых в первую очередь следует отнести Устав Организации Объединенных На­ций, Всеобщую декларацию прав человека, международ­ные пакты по правам человека: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных пра­вах, Декларацию о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами (1965), а также Конвенцию о правах ребенка, Руководящие принципы Организации Объеди­ненных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принци­пы) и т. д. Можно увидеть значительное текстуальное совпадение статей Декларации ООН и статей Конститу­ции РФ (ст. 17-64 Конституции).

Гражданское, семейное, административное, уголовное, социальное и другие отрасли законодательства конкретизируют, дополняют, регулируют права, свободы и обя­занности граждан, но не могут противоречить конститу­ционным нормам.

1.В сфере гражданских и семейных правоотношений ведущими нормативными актами являются Гражданский и Гражданский процессуальный кодексы. Гражданское за­конодательство устанавливает определенные пределы де­еспособности несовершеннолетних. Несовершеннолетние могут самостоятельно, без согласия законных представи­телей, совершать все сделки, которые вправе самостоя­тельно совершать малолетние (ст. 28 ГК), но, в отличие от малолетних, мелкие бытовые сделки они могут совершать не только за счет средств, предоставленных законными представителями и с их согласия другими лицами, но и за счет заработка, стипендии и других доходов, а также вправе самостоятельно:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и ины­ми доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, ли­тературы или искусства, изобретения или иного ох­раняемого законом результата своей интеллектуаль­ной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредит­ные учреждения и распоряжаться ими.

Остальные сделки совершаются несовершеннолетним с согласия своих законных представителей. По дости­жении шестнадцати лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о коо­перативах (ст. 26 ГК РФ). В соответствии с п. 3 ст. 26 ГК несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет само­стоятельно несут имущественную ответственность по дей­ствительным сделкам. Родители (усыновители) и попе­чители (граждане или соответствующие учреждения, которые в силу ст. 35 ГК являются таковыми) несут ответственность за вред, причиненный несовершеннолет­ними в возрасте от 14 до 18 лет, при наличии двух об­стоятельств:

■ собственного виновного поведения (за исключением слу­чая причинения вреда принадлежащим им источником повышенной опасности);

■ отсутствия у несовершеннолетнего доходов и иного имущества, достаточных для возмещения вреда.
Ответственность родителей (усыновителей) и попечителей носит дополнительный (субсидиарный) характер и ограничена во времени:

■ достижением причинителем вреда совершеннолетия;

■ появлением у несовершеннолетнего достаточных средств для возмещения вреда;

■ приобретением несовершеннолетним дееспособности в результате эмансипации или вступления в брак, а так­же по достижении причинителем совершеннолетия. Занятие несовершеннолетнего предпринимательской деятельностью с согласия законных представителей либо работа по трудовому договору могут повлечь правовые последствия, связанные с объемом дееспособности несо­вершеннолетнего. Такой несовершеннолетний по дости­жении им 16 лет может быть объявлен полностью деес­пособным (эмансипированным).

Если родители (усыновители, попечители) согласны, эмансипация производится по решению органов опеки и попечительства. При отсутствии такого согласия вопрос решается судом. В суд также может быть обжалован от­каз органов опеки и попечительства в вынесении решения об объявлении несовершеннолетнего полностью дее­способным. Несовершеннолетний становится эмансипиро­ванным с момента принятия соответствующего решения. Факт эмансипации освобождает законных представителей несовершеннолетнего от ответственности по его обязатель­ствам, возникшим после объявления об эмансипации, в том числе и по обязательствам, возникшим из причине­ния им вреда (ст. 27, 1074 ГК).

2. Брачный возраст для мужчин и женщин в Россий­ской Федерации установлен в 18 лет. В соответствии со ст. 13 Семейного кодекса РФ брачный возраст для вступающих в брак при наличии уважительных причин (бе­ременность невесты, рождение ею ребенка, фактически сложившиеся брачные отношения, призыв на военную службу и др.) может быть по решению органов местного самоуправления снижен до 16 лет. А в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено зак­лючение брака до достижения этого возраста. Установле­ние порядка и условий получения такого разрешения от­несено к компетенции субъектов Российской Федерации. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достиг­ший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспо­собность в полном объеме со времени вступления в брак.

Приобретенная в результате заключения брака деес­пособность сохраняется в полном объеме и в случае рас­торжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом пол­ной дееспособности с момента, определяемого судом. Дан­ная норма касается как семейных, так и гражданских правоотношений. Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 №937 было принято Положение «О предос­тавлении гражданам, нуждающимся в улучшении жи­лищных условий, безвозмездных субсидий на строитель­ство или приобретение жилья» — впервые введена кате­гория «молодая семья».

Постановлением Правительства РФ от 17.00.2001 № 675 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы» была принята подпрограмма «Обеспе­чение жильем молодых семей». Решение Верховного Суда РФ от 15 июля 2004 г. признает законность введения и правомерность применения термина «молодая семья», ог­раничивающего это понятие требованием, чтобы возраст супругов не превышал 30 лет. Следует назвать также та­кие федеральные законы, как «Об основах федеральной жилищной политики», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Указы Президента РФ «Об основных направлениях государственной жилищной по­литики», «О материнском капитале».

3. В сфере общественно-политических отношений Ос­новным документом является Конституция РФ. Государ­ство поощряет активную гражданскую и политическую активность молодежи. Несмотря на некоторые возраст­ные ограничения (граждане, не достигшие 18-летнего воз­раста, не имеют избирательных прав, даже в случаях при­обретения гражданином полного объема гражданской де­еспособности, лица моложе 21 года не могут быть избраны депутатами, моложе 25 лет не могут быть назначены су­дьями, гражданин моложе 35 лет не может быть избран Президентом РФ), молодежи предоставлено конститу­ционное право участия в политических партиях, дви­жениях, акциях: шествиях, митингах, пикетированиях. Существенную роль играют такие документы, как феде­ральные законы «Об общественных объединениях», «О го­сударственной поддержке молодежных и детских объеди­нений», «О профессиональных союзах, их правах и гаран­тиях деятельности», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Указ Президента РФ «О мерах государственной поддержки общественных объе­динений, ведущих работу по военно-патриотическому вос­питанию молодежи».

4. Проблема отклоняющегося поведения в среде тех, кто вступает в активную социальную жизнь, является объектом повышенного интереса специалистов различного профиля, в том числе и в правовой сфере. Это обусловле­но, во-первых, тем, что от того, каким образом и в какой форме новое поколение усвоит социальные нормы и цен­ности, зависят стабильность общества, пути и темпы его развития. Во-вторых, во все времена и во всем мире от­мечалась и отмечается повышенная девиантность моло­дого поколения по сравнению с более старшими. В Рос­сии только складывается система ювенальной юстиции, однако ряд норм Кодекса об административных правона­рушениях, Уголовного кодекса РФ, Уголовно-процессуального кодекса, других законов непосредственно каса­ются молодежи всех возрастных групп: от 14 до 30 лет. Это касается злоупотребления спиртными напитками, наркомании, бродяжничества, проституции, преступно­сти. Важную роль играют Федеральный закон «О нарко­тических и психотропных веществах», постановления правительства РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью», «О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту"» и др.

Уголовное законодательство при определении нака­зания учитывает возраст преступника. Уголовной ответ­ственности подлежит лицо, достигшее ко времени совер­шения преступления шестнадцатилетнего возраста. Лица, достигшие ко времени совершения преступления четыр­надцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответствен­ности за тяжкие и особо тяжкие преступления (ст. 29 УК РФ). Пожизненное лишение свободы не назначается ли­цам, совершившим преступления в возрасте до восемнад­цати лет. Лица, осужденные к лишению свободы, не до­стигшие к моменту вынесения судом приговора восем­надцатилетнего возраста, помещаются в воспитательные колонии, где режим содержания более мягкий по срав­нению с исправительными колониями для совершенно­летних. Помимо действующего Уголовного кодекса РФ, в целях профилактики подростковой преступности в 1999 г. был принят Федеральный закон РФ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и пра­вонарушений несовершеннолетних».

5. Трудовое совершеннолетие наступает с 16 лет. В случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом об­щеобразовательного учреждения трудовой договор мо­гут заключать лица, достигшие 15 лет. С согласия одно­го из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполне­ния в свободное от учебы время легкого труда, не причи­няющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения. Социальная защита молодежи строится на ос­нове Трудового кодекса РФ. Важное значение здесь име­ют федеральные законы «О занятости населения», «Об основах охраны труда в РФ», постановления правитель­ства «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан», «О федеральной целевой программе улучше­ния условий и охраны труда на 1998-2000 годы», «О ме­рах по поддержке занятости населения» и др.

Для несовершеннолетних предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени (в возрасте до 16 лет — до 24 часов и нее более 5 часов в смену, от 16 до 18 лет — до 35 часов и до 7 часов в смену). Статья 271 Трудового кодекса регламентирует оплату труда работай ков в возрасте до восемнадцати лет при сокращенной про­должительности ежедневной работы. При повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работни­кам в возрасте до восемнадцати лет продолжительнос­тью 31 календарный день предоставляется в удобное для них время.

Закон запрещает привлекать несовершеннолетних для сверхурочных работ и работ в ночное время, а также на работы с вредными или опасными условиями труда на под­земных работах. Такие же запреты предусмотрены и для женщин, беременных или имеющих детей, а также запре­щено отказывать женщинам в приеме на работу и сни­жать им заработную плату по мотивам, связанным с бере­менностью и наличием детей. Трудовое законодательство устанавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам — 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов (при осложненных родах — 86 дней, а при рождении двух или более детей — 110 дней).

Несовершеннолетних нельзя использовать на работах, выполнение которых может причинить вред их здоро­вью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами).

Статья 266 Трудового кодекса законодательно закреп­ляет обязательные медицинские осмотры (обследования) лиц в возрасте до восемнадцати лет. Лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра (обследования) и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (обследованию).

Расторжение трудового договора с работниками в воз­расте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предприни­мателем), помимо соблюдения общего порядка, допуска­ется только с согласия соответствующей государствен­ной инспекции труда и комиссии по делам несовершен­нолетних и защите их прав.

6. Согласно ст. 7 Конституции, Российская Федера­ция — социальное государство, политика которого направ­лена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Фе­дерации охраняются труд и здоровье людей, устанавли­вается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, уста­навливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Статья 39 указывает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возра­сту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Применительно к молодежи су­щественную роль играют такие акты, как федеральные законы «О государственной социальной помощи», «О до­полнительных гарантиях по социальной защите детей-си­рот и детей, оставшихся без попечения родителей», поста­новления Правительства РФ «О предоставлении бесплат­ного социального обслуживания платных социальных услуг государственными социальными службами», «Об утверж­дении Примерного положения о специализированном уч­реждении для несовершеннолетних, нуждающихся в со­циальной реабилитации» и др.

7. Право на образование закреплено в Конституции РФ (ст. 43). Оно детализировано в текущем законодательстве и подзаконных актах. Базовым законом здесь выступает Федеральный закон «Об образовании». Сюда также следу­ет отнести федеральные законы «О компенсационных вып­латах на питание обучающихся в государственных, муни­ципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессиональ­ного образования», «О высшем и послевузовском профес­сиональном образовании», «О ратификации европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к дос­тупу в университеты, и протокола к ней».

Следует отметить большое значение Указа Президен­та РФ в этой сфере: «О неотложных мерах государствен­ной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования».

Можно назвать несколько принципиально важных по­становлений Правительства РФ: «Об утверждении поло­жения о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов государственных и му­ниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования», «Об учреждении специальных государственных стипендий Прави­тельства РФ для аспирантов и студентов государствен­ных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования» и др. Сюда также мож­но отнести Указы Президента «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства», «Об учреждении государственных премий РФ для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техни­ки», «Об установлении размеров государственных науч­ных стипендий для выдающихся ученых и талантливых молодых ученых России», «О государственных стипен­диях для выдающихся деятелей культуры и искусства России и для талантливых молодых авторов литератур­ных, музыкальных и художественных произведений».

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность основного общего, среднего (полного) об­щего образования и начального профессионального обра­зования, а также на конкурсной основе бесплатность сред­него профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в госу­дарственных и муниципальных образовательных учреж­дениях в пределах федеральных государственных обра­зовательных стандартов, если образование данного уров­ня гражданин получает впервые.

Гражданам Российской Федерации гарантируется воз­можность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жи­тельства, отношения к религии, убеждений, принадлеж­ности к общественным организациям (объединениям), воз­раста, состояния здоровья, социального, имущественно­го и должностного положения, наличия судимости.

Ограничения прав граждан на профессиональное об­разование по признакам пола, возраста, состояния здо­ровья, наличия судимости могут быть установлены толь­ко законом.

8. Ст. 14 Конституции РФ устанавливает, что Россий­ская Федерация является светским государством. В таком государстве должно быть проведено разграничение цер­ковной и государственной сфер деятельности. Никакая ре­лигия не может устанавливаться в качестве обязательной для молодежи и других групп населения. Молодые граж­дане России имеют право как верить в Бога, так и отри­цать теологические основы мироздания, т. е. являться ве­рующими или атеистами.

Таким образом, в Российской Федерации молодежи уделяется определенное внимание. С 1991 г. на Федераль­ном уровне было принято около 20 нормативных актов по проблемам молодежи.

Деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого чело­века и развития молодежных объединений, движений и инициатив, называется молодежной политикой. В пос­ледних докладах Совета Федерации Федерального Собра­ния Российской Федерации «О состоянии законодатель­ства в Российской Федерации» имеются специальные па­раграфы, посвященные вопросам законодательного обеспечения государственной молодежной политики (ГМП). В Доклад Совета Федерации Федерального Собра­ния Российской Федерации 2005 г. «О состоянии законо­дательства в Российской Федерации» в главу 6 «Опыт анализа перспектив системного законодательного регу­лирования комплексных общенациональных проблем» включен параграф «Государственная молодежная поли­тика». В Докладе Совета Федерации Федерального Со­брания Российской Федерации 2006 г. «О состоянии за­конодательства в Российской Федерации» в главе 6 «Пра­вовое обеспечение комплексных общенациональных проблем» содержится параграф «Государственная моло­дежная политика и ее законодательное обеспечение».

В 2006 г. Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1760-р утверждена Стратегия государствен­ной молодежной политики в Российской Федерации. В 2009 г. состоялось заседание Президиума коллегии Министерства спорта, туризма и молодежной политики Рос­сийской Федерации, посвященное результатам проведе­ния Года молодежи в России и рассмотрению проекта Федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2011-2015 гг.

Координирует и направляет молодежную политику Го­сударственный комитет РФ по делам молодежи. Государ­ственный комитет РФ по делам молодежи был образован в сентябре 2007 г. Указом Президента РФ от 24.09.2007 № 1274. Положение о Государственном комитете Россий­ской Федерации по делам молодежи было утверждено Постановлением Правительства РФ № 706 от 27 октября 2007 г. Согласно Положению, комитет «является федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по определению государственной молодежной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, созданию во взаимодействии с об­щественными организациями и движениями, представля­ющими интересы молодежи, условий для обеспечения здо­рового образа жизни молодежи, нравственного и патрио­тического воспитания, реализации молодежью своих профессиональных возможностей, а также по координа­ции деятельности в данной сфере органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Как уже отмечалось, Основным законом нашего госу­дарства является Конституция Российской Федерации. Несмотря на ее прогрессивный характер по сравнению с Конституцией РСФСР, она содержит немало пробелов. Од­ним из таких пробелов вполне можно считать отсутствие в ней статьи, пункта или подпункта о молодежи и государ­ственной молодежной политике. В Конституции РФ не ис­пользуются слово «молодежь» и образованные на его осно­ве словосочетания. Это является одной из главных причин того, что процесс формирования законодательной базы ГМП уже долгое время носит противоречивый характер.

Региональные и местные нормативные акты и програм­мы действуют на уровне субъектов Федерации и на муни­ципальном уровне. В большинстве субъектов приняты за­коны о молодежи и регулированию молодежной полити­ки, отдельных направлений работы с молодежью, поддержки определенных категорий молодежи: жителей седа, студентов, молодых специалистов и т. д. Например, в Ростовской области приняты и действуют такие програм­мы и документы: Областная целевая программа «Моло­дело, Дона» на 2006-2010 гг., Областная долгосрочная Целевая программа «Молодежь Ростовской области» (2011-2013 гг.), Областная целевая программа «Развитие физи­ческой культуры и спорта в Ростовской области» на 2008-2010 гг., Областная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2008-2009 гг., Областная целевая программа профилактики правонарушений в Ро­стовской области на 2007-2010 гг. Областной закон от 20.09.1996 г. № 24-ЗС «О молодежной политике Ростовс­кой области» (принят ЗС РО 06.09.1996) является базовым_ч в нем даны основные определения, касающиеся мо­лодежи, субъектов и объектов молодежной политики:

■ Молодые граждане, молодежь — граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет;

■ молодые семьи — семьи в первые три года после за­ключения брака (в случае рождения детей — без ог­раничения продолжительности брака), при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а та.кже неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

■ молодежные общественные объединения (молодежные объединения) — добровольные, самоуправляемые, не­коммерческие формирования, созданные по инициа­тиве молодых граждан, объединившихся на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духов­ных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также защиты своих прав и свобод и реализации дру­гих общих целей, указанных в уставе объединения; ■ детские общественные объединения (детские объеди­нения) — добровольные, самоуправляемые, некоммер­ческие формирования, созданные по инициативе со­вершеннолетних граждан, куда входят дети в возрас­те от 8 до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направлен­ной на удовлетворение интересов, развитие творчес­ких способностей и социальное становление членов объединения, а также для защиты своих прав и сво­бод и реализации других общих целей, указанных в Уставе объединения.

Кроме этого, действуют Областной закон от 22.10.2004 № 184-ЗС «Об образовании в Ростовской области», Облас­тной закон от 22.10.2004 № 161-ЗС «Об установлении раз­мера минимальной стипендии учащимся и студентам го­сударственных учреждений начального и среднего профес­сионального образования Ростовской области».

Отметим Решение коллегии Администрации области №73 от 8.12.2008 «О вопросах реализации молодежной политики в Ростовской области по итогам мониторинга процессов, происходящих в молодежной среде», а также Постановление Администрации области от 19.05.2005 № 174 «О положениях о премиях и стипендиях Главы Ад­министрации (Губернатора) области», Постановление Ад­министрации области от 16.02.2004 № 82 «О положениях о премиях и стипендиях Главы Администрации (Губерна­тора) области, об организации конкурсов НИОКР и воспи­тательных проектов, а также о единовременной денежной помощи малообеспеченным студентам», Постановление Администрации Ростовской области от 05.08.2009 № 384 «О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», Постановление Администрации Ростовской области от 03.08.2009 № 380 «О порядке реализации подпрограммы «Обеспечение жи­льем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы», Постановление Админи­страции области от 01.12.2003 №548 «Об утверждении положения о порядке предоставления гражданам — чле­нам молодых семей бюджетных субсидий для погашения части задолженности по жилищным займам в случае рож­дения ребенка», Постановление Администрации области от 28.05.2002 № 248 «Об утверждении положения о по­рядке предоставления льготных ипотечных жилищных займов гражданам— членам молодых семей», Постанов­ление Администрации области от 16.03.2005 № 86 «Об ут­верждении положения о стипендиальном обеспечении уча­щихся и студентов государственных образовательных уч­реждений начального и среднего профессионального образования Ростовской области».

Разрозненные нормативные акты, отсутствие единой правовой базы молодежной политики не способствуют се­годня ее эффективности. Поэтому сегодня перед государ­ством стоит задача систематизировать нормативно-пра­вовую базу работы с молодежью, увязать федеральные и региональные программы и усилить контроль над право­применительной практикой в том, что касается в данном случае решения молодежных проблем.

Поиск по сайту: