ВНУТРЕННЯЯ (ОРГАНИЗАЦИОННАЯ) СТРУКТУРА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

План лекции

1. Понятие органа государственного управления. Принципы деятельности ОГУ
2. Виды органов государственного управления
3. Понятие административно-правового статуса органов государственного управления
4. Компетенция органов государственного управления.
5. Внутренняя (организационная) структура органов государственного управления
6. Система органов государственного управления. Принципы построения системы
7. Порядок формирования органов государственного управления

ПОНЯТИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОГУ

Признаки ОГУ:

1. ОГУ – основной субъект АП и обязательный субъект АПО
2. Представляют собой гос. организацию, коллектив людей.
3. Органически вплетаются в одну из ветвей власти – исполнительную власть
4. Основное назначение – реализация исполнительной власти путем осуществления ГУ
5. Формируются (учреждаются) государством
6. Разнообразны, образуют единую взаимосвязанную систему
7. Имеют свое специальное назначение и свои задачи
8. Наделяются гос.властью, которая отражается во властных полномочиях (издание правовых актов, контроль за их реализацией, обеспечение их реализации, в т.ч. силой принуждения). Правовой статус определяется законодательством (Конституцией, законом, положением об органе)
9. Обладают самостоятельностью
10. Осуществляют деятельность в определенных формах, принимая в т.ч. Правовые акты управления
11. Имеют свою компетенцию
12. Имеют свою внутреннюю структуру

ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Принципы деятельности ОГУ = принципам ГУ, т.к. деятельность ГУ состоит в реализации ГУ (см. лекцию о государственном управлении)

ВИДЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. По масштабу деятельности ( республиканские (общегосударственные) и местные
2. По характеру компетенции (общей, специальной, отраслевой, межотраслевой (функциональной), внутриотраслевой, хозяйственной, внутренней)
3. По порядку образования (образуемые Президентом, Советом Министров, республиканскими ОГУ, местными исполкомами)
4. По порядку решения вопросов (коллегиальные, единоначальные)
5. По источнику финансирования (финансируемые из гос. бюджета, местного бюджета, иных источников)

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Административно-правовой статус ОГУ – комплексное понятие, характеризующее этот орган в отличие от других, оно включает:

1.Общие положения (название, цели, задачи, функции, нормативно-правовой акт (акты), определяющий его правовой статус)

2. Организационно-структурный блок (основные принципы создания, порядок учреждения, организационная структура, связи с другими органами (подчиненность, подотчетность, подконтрольность)

3. Компетенционный блок (сфера ведения, обязанности, правомочия)

4. Процедурный блок (порядок реализации компетенции)

КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Компетенция – 1) ведать что-то; 2) ведать чем-то (офиц.) Компетенция – сложное (системное) явление, правовое явление, связано с гос. Властью (?), имеет свои территориальные границы и ограничена временем существования ОГУ. ОГУ обязаны реализовывать компетенцию и несут ответственность за ее ненадлежащее выполнение

Элементы компетенции:

1. Предмет (сфера) ведения (подведомственность и масштаб распространения)
2. Система обязанностей и прав (правомочий), в т.ч. властные полномочия

В компетенцию не следует включать: задачи, функции, формы, методы государственного управления ОГУ, хоть они тесно с ней связаны

Компетенция – Система обязанностей и прав (правомочий) ОГУ по осуществлению возложенных на него функций и применительно к определенному предмету ведения, имеющая свои пространственно-временные границы.

ВНУТРЕННЯЯ (ОРГАНИЗАЦИОННАЯ) СТРУКТУРА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Структура ОГУ – совокупность структурных подразделений органа с работающими в них служащими и связей между ними.

Статика структуры: структурные подразделения, руководитель органа и структурных подразделений, служащие.

Динамика структуры: распределение компетенции органа между структурными подразделениями и по должностям, определение связей между ними, распределение полномочий между руководителями

Поиск по сайту: