Нормативные правовые акты. КОНТРОЛИРУЕМАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА

КОНТРОЛИРУЕМАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА

А.Г. Авдей

ПРАВОВОАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ПРОЦЕССЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Экологическое право

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

1. Понятие правовой охраны окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности.

2. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, демонтаже и сносе зданий, сооружений и иных объектов.

3. Правовое регулирование обращения с отходами.

4. Экологические требования при осуществлении генно-инженерной деятельности.

5. Основные направления и особенности охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в сельском хозяйстве.

Краткий конспект лекции

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», под экологическими требованиями понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды. Такие требования определены главой 6 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» по всем основным направлениям экономиче­ской деятельности:

- архитектурная, градостроительная и иная строительная деятельность;

- эксплуатация объектов энергетики;

- сельскохозяйственная деятельность;

- мелиорация;

- обращение с отходами и др.

Экологические требования детализируются в специальном законодательстве (например: в Законах Республики Беларусь: «Об обращении с отходами», «О безопасности генно-инженерной деятельности», «О магистральном трубопроводном транспорте» и др.).

К экологическим требованиям при размещении, разработке проектов, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, демонтаже и сносе зданий, сооружений и иных объектов относятся:

- сохранение, восстановление и (или) оздоровление окружающей среды;

- снижение (предотвращение) вредного воздействия на окружающую среду;

- применение наилучших доступных технических методов, малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов;

- предотвращение аварий и иных чрезвычайных ситуаций;

- материальные, финансовые и иные средства на компенсацию возможного вреда окружающей среде;

- финансовые гарантии выполнения планируемых мероприятий по охране окружающей среды.

При размещении зданий, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического и ландшафтного разнообразия, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и их воспроизводства.

Выбор мест размещения зданий, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства Республики Беларусь.

При разработке проектов строительства, реконструкции, консервации, демонтажа и сноса зданий, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы обращения с отходами, применяться наилучшие доступные технические методы, ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и их воспроизводству.

Уменьшение стоимости либо исключение из проектных работ и утвержденного проекта планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, консервации, демонтажа и сноса зданий, сооружений и иных объектов запрещаются.

Проект строительства, реконструкции, консервации, демонтажа или сноса зданий, сооружений и иных объектов, подлежащий государственной экологической экспертизе и не получивший положительного заключения, не подлежит утверждению, и работы по его реализации не финансируются, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Строительство и реконструкция зданий, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденному в установленном порядке проекту, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных, противопожарных, строительных и иных требований законодательства Республики Беларусь.

Строительство и реконструкция зданий, сооружений и иных объектов до утверждения проекта и до отвода земельного участка в натуре, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, а также изменение утвержденного проекта в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды запрещаются.

При осуществлении строительства и реконструкции зданий, сооружений и иных объектов принимаются все предусмотренные проектом меры по охране окружающей среды, благоустройству территории, охране историко-культурных ценностей, сбору и иному обращению с отходами и иные меры по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду.

В ходе строительства и реконструкции зданий, сооружений и иных объектов осуществляется государственный, ведомственный и производственный контроль в области охраны окружающей среды в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектом работ по охране окружающей среды, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, не оснащенных приборами учета и контроля, техническими средствами по очистке, обезвреживанию выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использованию или обезвреживанию отходов, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды, запрещается.

Юридические лица и граждане, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать технологические нормативы и иные требования в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и граждане, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и использования отходов производства, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

При эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести экологический паспорт предприятия. Под экологическим паспортом предприятия понимается документ, включающий данные по использованию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, ресурсов (природных и вторичных) и определению влияния производства на окружающую среду. Порядок ведения экологического паспорта предприятия устанавливается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики установлены ст. 39 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Ст. 43 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов.

Согласно ст. 45 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и ликвидация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, санитарными, противопожарными и иными требованиями законодательства.

Нормами Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» также устанавливается и ряд других требований в сфере охраны окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности (ст. 32 – 54).

Стратегически важной задачей является внедрение в республике принципа «Расширенной ответственности производителя (РОП)», направленного на снижение вредного воздействия, оказываемого произведенным (импортируемым) продуктом, путем возложения ответственности за наносимый окружающей среде ущерб на производителей и импортеров такого продукта. Признанный стратегическим в экологической политике всех стран мира принцип РОП законодательно введен в Закон Республики Беларусь «Об обращении с отходами».

В Республике Беларусь ведется работа по реализации Национального плана выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, на 2007 –2010 годы и на период до 2028 года. Реализация мероприятий Национального плана осуществляется за счет средств бюджетного фонда охраны природы, частично за счет средств республиканского бюджета, а также за счет собственных средств организаций.

СПИСОК ОСНОВНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Балашенко С.А., Демичев Д.М. Экологическое право: Учебное пособие. Минск: Ураджай, 1999. – 398 с.

2. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 2001. — 433 с.

3. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. — 2-е изд., — М.: Юристъ, 2003. — 670 с.

4. Демичев Д.М. Экологическое право. Особенная часть: Учебное пособие. – Минск: Ураджай, 2007.

5. Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 584 с.

6. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для высших юридических учебных заведений. — М.: ООО «Профобразование», 2003. -656 с.

7. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 года. – Минск: Тонпик, 2005. – 272 с.

8. Обзор экологического законодательства Республики Беларусь / С.А. Балашенко, Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова: Научно-практическое пособие. – Минск, 2003. – 190 с.

9. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. ‑ М.: БЕК, 1995. – 557 с.

10. Экологическое право: Учебник для вузов /Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Курочкина и др.; — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. — 367 с.

11. Экологическое право. Курс лекций: Учебное пособие /Под ред.А.П. Анисимова. — М.: Приор-издат, 2003. — 272 с.

Нормативные правовые акты

1. Воздушный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 16 мая 2006 г., № 117-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 78. – 2/1214; 2007. – № 305. – 2/1397; 200. – № 305. – 2/1398; 2008. – № 184. – 2/1516; 2010. – № 17. – 2/1661; 2011. – № 60. – 2/1818.

2. Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением: Конвенция, 22 марта 1989 г.: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 16 сент. 1999 г., № 541 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 36. – 3/73.

3. Базельская конвенция о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением от 1989г.: Указ Президента Респ. Беларусь, 16.09.1999

4. Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции
о биологическом разнообразии, 29 янв. 2000 г.: ратифицирован Законом Респ. Беларусь 6 мая 2002 г., № 97-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

5. Кодекс внутреннего водного транспорта: Кодекс Респ. Беларусь, 24 июня 2002 г., № 118-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 76. – 2/867.

6. О безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г., № 96-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 9. – 2/1193.

7. О магистральном трубопроводном транспорте: Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2002 г., № 87-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 9. – 2/836.

8. О радиационной безопасности: Закон Республики Беларусь, 5 янв. 1998 г., № 122-З (с изм. и доп.) // Ведамасцi Нац. Сходу Рэсп. Беларусь. – 1998. – № 5. – Ст. 25; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 2. – 2/1169; 2008. – № 266. – 2/1537.

9. Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках: Закон Респ. Беларусь, 14 авг. 2007 г., № 278-З (с изм. и доп. от 4 янв. 2010 г., № 109-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 199. – 2/1375; 2010. – № 17. – 2/1661.

10. Конвенция о биологическом разнообразии: Конвенция, 5 июня 1992 г.: ратифицирована постановлением Верхов. Совета Респ. Беларусь, 10 июня 1993 г., № 2358-XII // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 27. – Ст. 347.

11. О железнодорожном транспорте: Закон Респ. Беларусь, 6 янв. 1999 г., № 237-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 4. – 2/12; 2002. – № 59. – 2/849; 2004. – № 120. – 2/1054; 2008. – № 157. – 2/1441.

12. О перевозке опасных грузов: Закон Респ. Беларусь, 6 июня 2001 г., № 32-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2001. – № 56. – 2/775; 2006. – № 107. – 2/1235; 2006. – № 122. – 2/1259; 2007. – № 170. – 2/1344; 2007. – № 305. – 2/1397.

13. О газоснабжении: Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2003 г., № 176-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 8. – 2/925.

14. Об обращении с отходами: Закон Респ. Беларусь, 20 июля 2007 г., № 271-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 183. – 2/1368; 2006. – № 107. – 2/1235; 2006. – № 122. – 2/1259; 2008. – № 170. – 2/1464; 2010. – № 6. – 2/1648.

15. О Государственной программе сбора (заготовки) и переработки вторичного сырья в Республике Беларусь на 2009–2015 годы: Указ Президента Респ. Беларусь, 22 июня 2009 г., № 327.

16. Об обращении с отходами: Закон Респ. Беларусь, 20 июля 2007 г., № 271-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 183. – 2/1368; 2008. – № 170. – 2/1464; 2010. – № 6. – 2/1645.

Дополнительная литература

1. Талевлин, А.А. Ввоз на территорию России отработавшего ядерного топлива: правовые проблемы лизинговых отношений / А.А. Талевлин // Журнал российского права. – 2001. – № 5. – С. 62–64.

2. Талевлин, А.А. Статус Международного хранилища радиоактивных отходов применительно к праву окружающей среды / А.А. Талевлин // Законодательство и экономика. – 2004. – № 6. – С. 84–86

3. Жаворонкова, Н.Г. Безопасность населения, территорий и хозяйственных объектов: кол. монография / Н.В. Жаворонкова, Е.В. Кловач, А.И. Иойрыш, О.Л. Дубовик, О.А. Супатаева // М.: ИздАТ, 1994. – 371 с.

4. Круглов, В.В. Правовая охрана окружающей среды в промышленности / В.В. Круглов. – Свердловск, 1983. – 284 с.

5. Серов, Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности / Г.П.Серов. – М.: Ось-89, 1998. – 222 с.

6. Соколовский, В.Г. Международные требования к промышленным производствам по ограничению выбросов / В.Г. Соколовский; Экологический синтезирующий центр «Восток» // Экология производства. – 2006.– № 12.– С. 30–35.

7. Иойрыш, А.И. Правовые проблемы мирного использования атомнойэнергии / А.И. Иойрыш. – М.: «Наука», 1979. – 224 с.

КОНТРОЛЬНО-ОЦЕНОЧНЫЙ ЭТАП КСР

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие и определите сущность экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.

2. Назовите элементы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.

3. Платежи за природопользование: понятие и виды.

4. Экономическая оценка природных объектов.

5. Экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

6. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности: понятие, формы.

7. Экологическое страхование: понятие, сущность.

ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ ПО ТЕМЕ

1. Понятие правовой охраны окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности.

2. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, демонтаже и сносе зданий, сооружений и иных объектов.

3. Экологические требования в отношении объектов энергетики, нефтегазодобывающих производств, военных и оборонных объектов.

4. Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств и средств связи.

5. Правовое регулирование обращения с отходами.

6. Экологические требования при осуществлении генно-инженерной деятельности.

7. Требования в области охраны окружающей среды при приватизации предприятий, ликвидации юридических лиц или прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, а также при их банкротстве.