Ключовим важелем програмно-цільового методу є здійснення контролю за результатами економічної та соціальної ефективності діяльності розпорядника бюджетних коштів

Запровадження програмно-цільового методу складання бюджету кардинально змінює бюджетну ідеологію. Бюджет з деякими обмеженнями можливо розглядати як особливу виробничу функцію, що демонструє зв'язок між результатами та бюджетними ресурсами, які використовуються для досягнення цих результатів. За умов традиційної практики бюджетного планування увага зосереджується на ресурсній частині виробничої функції, обминаючи увагою отримувані результати. При застосуванні програмно-цільового методу складання бюджету процес формування бюджету починається із визначення цілей, результатів, яких необхідно досягти, і потім визначаються ресурси, що необхідні для отримання цих результатів . Завдяки зосередженості на результатах програмно-цільовий метод складання бюджету дозволяє посилити дієвість та ефективність державної влади і місцевого самоврядування. В аналітичному плані він вносить в бюджетний процес елементи аналізу ефективності, тобто співставлення витрат та дотягнутих результатів. Цей аналіз є інструментом оцінки програм, що дозволяє запроваджувати ті програми, результати реалізації яких виправдовують витрати на них. Використання програмно-цільового методу складання бюджету дає можливість використовувати аналіз економічної ефективності бюджетування. Завдяки використанню системи звітування та оцінки роботи із бюджетними програмами можливо забезпечити вищий рівень прозорості ухвалення рішень, приймати раціональні фінансові рішення відносно рівня та складу видатків бюджету. Через запровадження програмно-цільового методу складання бюджету змінюється характер обговорення бюджетної політики як на державному, так і на місцевому рівнях. Акцент переноситься на питання забезпечення ефективності використання бюджетних коштів (замість питання визначення потреби в коштах на утримування бюджетної сфери).

Бюджетна програма та її основні елементи.

Складовими елементами структури програмного бюджету є бюджетна функція, що включає під функції; бюджетна програма, що включає підпрограми, які, в свою чергу, складаються із конкретних проектів. На рівні проекту складається калькуляція бюджетної програми або визначаються статті видатків за економічною класифікацією.

Функція - це більш широка програмна класифікація напрямів діяльності уряду на загальнодержавному рівні, які мають спільні поняття та процеси. Функціональна класифікація видатків призначена для фінансового управління активами для вирішення політичних цілей держави або органів місцевого самоврядування.

Підфункція - це складова загальнодержавної функції, яка описує сукупність програм.

Бюджетна програма - систематизований перелік заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети і завдань, виконання яких пропонує та здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій. Програма може включати в себе підпрограми і проекти. Система кодування бюджетної програми наведена в розділі «Бюджетна класифікація».

Підпрограма - складова програми, спрямована на виконання частини програми, містить проекти або сукупність споріднених напрямів діяльності, чітко визначені завдання, що вимірюються показниками результативності.

Проект - сукупність напрямів діяльності в підпрограмі; він має строки початку та завершення, може включати стратегії, перелік різних видів діяльності, вимірюється за допомогою детальних показників результативності.

Здійснення видатків на основі бюджетних програм передбачає визначення їх конкретних відповідальних виконавців.

Відповідальним виконавцем бюджетної програми є визначена головним розпорядником бюджетних коштів за письмовим погодженням з Мінфіном на стадії складання проекту Державного бюджету на наступний рік юридична особа, що має окремий рахунок та бухгалтерський баланс.

Відповідальний виконавець бюджетної програми забезпечує виконання однієї або ряду бюджетних програм та несе відповідальність за їх виконання.

Функціональна класифікація видатків бюджету застосовується виключно в аналітичних і статистичних документах. Прив'язка коду конкретної бюджетної програми до відповідного коду функціональної класифікації видатків бюджету використовується, зокрема, з метою складання Зведеного бюджету, здійснення макроекономічного аналізу, формування державної політики у сферах економіки, проведення міжнародних порівнянь видатків за функціями.

Складовими елементами бюджетної програми є:

- мета бюджетної програми;

- завдання бюджетної програми;

- напрями діяльності;

- виконавець бюджетної програми;

- результативні показники.

Мета бюджетної програми - законодавчо визначені основні цілі, яких необхідно досягти у результаті виконання конкретної бюджетної програми. Мета відображає загальний кінцевий результат, на досягнення якого спрямована бюджетна програма. Мета програми мусить обов'язково узгоджуватись із місією відповідального виконавця бюджетної програми. Інколи мета програми може виявитись складнішою і не піддаватись кількісному виміру. В такому випадку як результат можливо розглядати:

- спроможність ефективно виконувати покладені функції;

- безпосередній продукт (товари чи послуги);

- корисність кінцевого продукту для суспільства або окремих категорій населення;

- кількість або категорію населення - одержувачів кінцевого продукту;

- зміни, до яких може привести реалізація бюджетної програми.

Завдання бюджетної програми - конкретні цілі, яких необхідно досягти у результаті виконання бюджетної програми протягом відповідного бюджетного періоду і оцінити які можна за допомогою результативних показників. Завдання бюджетної програми мають відповідати спеціальним вимогам:

- орієнтованість на результат;

- визначення очікуваних результатів у кількісних вимірах;

- визначення термінів виконання завдання;-

- конкретність та реалістичність.

Напрями діяльності - конкретні дії, спрямовані на виконання завдань бюджетної програми, з визначенням напрямів витрачання бюджетних коштів. Напрями діяльності повинні відповідати завданням і функціям головного розпорядника бюджетних коштів. Визначення напрямів діяльності забезпечує реалізацію бюджетної програми у межах коштів, виділених на цю мету. Напрями бюджетної програма відображають:

- основний вид діяльності головного розпорядника бюджетних коштів і його головне призначення;

- цілі, що їх намагається досягнути у своїй діяльності головний розпорядник бюджетних коштів;

- шляхи, якими він намагається це зробити (заходи).

Відображення видатків за бюджетною програмою в розрізі напрямів її реалізації сприяє прийняттю більш раціональних рішень щодо необхідності та доцільності здійснення тих чи інших видатків за рахунок коштів Державного бюджету. Напрями діяльності вказують на дії, що мають забезпечити досягнення мети в результаті виконання головним розпорядником певної бюджетної програми. Напрям діяльності не є
різновидом витрат за економічною класифікацією видатків бюджету. Розподіл програмних видатків за економічною природою здійснення операцій не описує напрямів діяльності. Напрям діяльності може об'єднувати кілька економічних категорій витрат для досягнення певного результату.

Виконавець бюджетної програми - юридична особа, яка безпосередньо несе відповідальність за виконання програми і забезпечує виконання однієї або кількох бюджетних програм у системі головного розпорядника бюджетних коштів. Відповідальними виконавцями можуть бути:

- головні розпорядники бюджетних коштів, коли виконання бюджетних програм забезпечується апаратом головного розпорядника;

- розпорядники коштів нижчого рівня та одержувачі коштів бюджету, які виконують бюджетні програми в системі головного розпорядника.

Результативні показники - кількісні та якісні показники, які характеризують результати виконання бюджетної програми і підтверджуються статистичною, бухгалтерською та іншою звітністю і які дають можливість здійснити оцінку використання коштів на виконання бюджетної програми.

Застосування результативних показників дає змогу чітко показати ефективність використання бюджетних коштів, співвідношення досягнутих результатів і витрат, тривалість виконання бюджетної програми, її необхідність і відповідність визначеній меті, а також порівняти результати виконання бюджетних програм у динаміці за роками та між головними розпорядниками бюджетних коштів, визначити найефективніші бюджетні програми при розподілі бюджетних коштів.

Застосування результативних показників сприяє якісному та кількісному аналізу стану виконання бюджетної програми в частині фінансового забезпечення реалізації її заходів та ефективності виконання.

Результативні показники поділяються на такі групи:

- показники витрат або вхідних ресурсів - визначають обсяги та структуру ресурсів, що забезпечують виконання бюджетної програми (наприклад, кількість установ, кількість обладнання, кількість штатних одиниць);

- показники обсягу робіт - показують обсяг робіт, який має бути виконаний у процесі реалізації програми, тобто результат, який необхідно досягти (наприклад, кількість хворих, яких планується обслужити; довжина чи площа шляху, який планується збудувати або відремонтувати);

- показники продукту (обсяг виконаних робіт) - використовуються для оцінки досягнення поставлених цілей. Показником продукту є, зокрема, кількість користувачів товарами (роботами, послугами), виробленими в процесі виконання бюджетної програми (наприклад, кількість студентів, кількість відвідувачів музеїв, кількість вилікуваних хворих);

- показники ефективності (рентабельності) - визначаються як відношення кількості вироблених товарів (виконаних робіт, наданих послуг) до їх вартості у грошовому або людському вимірі (витрати ресурсів на одиницю показника продукту (наприклад, кількість учнів на одного викладача, вартість підготовки одного студента);

- показники якості (або отримані ефекти від виконання програми) - відображають якість вироблених товарів (виконаних робіт, наданих послуг). Вони показують користь від здійснення заходів бюджетної програми (наприклад, зниження захворюваності у порівнянні з минулим періодом).

Показники результативності потрібно визначати для кожної програми окремо керуючись при цьому такими вимогами:

- показники мають бути переконливими і стосуватись головних завдань бюджетної програми на рік, бути вагомими та керівними у процесі розробки рішень і управління програмою, показувати вплив різних напрямів на ефективність виконання завдань і пріоритетів програми;

- показники результативності мають бути чіткими, однозначними;

- показники мають бути послідовними і стосуватися безпосередньо питання, яке вони оцінюють;

- показники повинні бути вимірними, для того щоб можливо було проводити порівняння протягом року.

Застосування показників результативності сприяє якісному та кількісному аналізу стану виконання бюджетної програми в частині фінансового забезпечення реалізації її заходів та ефективності виконання.

Поиск по сайту: