Помощничек
Главная | Обратная связь


Археология
Архитектура
Астрономия
Аудит
Биология
Ботаника
Бухгалтерский учёт
Войное дело
Генетика
География
Геология
Дизайн
Искусство
История
Кино
Кулинария
Культура
Литература
Математика
Медицина
Металлургия
Мифология
Музыка
Психология
Религия
Спорт
Строительство
Техника
Транспорт
Туризм
Усадьба
Физика
Фотография
Химия
Экология
Электричество
Электроника
Энергетика

Тема: «УСТАНОВЛЕНИЯ И УПОРЯДОЧЕНИЯ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ»

План

1.УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ (ПОСЕЛКОВЫХ) АДМИНИСТРАЦИЙ

2.ОРГАНИЗАЦИЯ ОПТИМАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ

3.ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

 

1. УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ (ПОСЕЛКОВЫХ) АДМИНИСТРАЦИЙ

Земли городов и поселков характери­зуются высокой долей застроенных территорий (около 31 % площади), а также значительными площадями земель, используе­мых для производства сельскохозяйственной продукции (20,9 %), и городскими лесами (16,2 %).

В состав земель городов и поселков входят земли застройки; общего пользования; сельскохозяйственного пользования; при­родоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; занятые лесами; промышленности, транспор­та, связи и иного назначения.

Эти земли объединяют городской (поселковой) чертой. Город­ская (поселковая) черта — это внешняя граница, которая отделяет населенный пункт от других категорий земель. Она не служит гра­ницей землепользования, не имеет соответствующего правового и хозяйственного значения, а является административно-террито­риальной границей (такая же, как и граница административного района). Земли в ее пределах находятся в ведении, т. е. в управле­нии, администрации, а не в пользовании или собственности. Внутри городской (поселковой) черты располагают многочислен­ные участки различного назначения, находящиеся в собственнос­ти, пользовании, аренде. Чересполосные участки, расположенные за пределами черты города или другого населенного пункта, ис­пользуемые для его нужд или предприятиями, расположенными на его территории, не входят в состав его земель.

Включение земельных участков в черту населенного пункта не ведет к прекращению права собственности, пользования и арен­ды на эти участки.

Все земли городов, поселков и других населенных пунктов ис­пользуют в соответствии с генеральными планами, проектами пла­нировки и застройки. Такие планы и проекты определяют основ­ные направления их использования для строительства. Планы зе­мельно-хозяйственного устройства городов и поселков определя­ют основные направления их использования, не подлежащие за­стройке и временно не застраиваемые земли города.

Границы городских и поселковых администраций (черта насе­ленных пунктов) устанавливают на основе градостроительной и землеустроительной документации по заказу органов исполни­тельной власти (администрации) городов и поселков, имеющих административно-территориальный статус. Основанием для про­ведения этих работ является решение соответствующих органов власти.

Проект установления или изменения городской черты выпол­няют в таком порядке: разработка задания на проектирование; под­готовительные работы; составление проекта; рассмотрение и ут­верждение проекта.

В заданиина проектирование указывают:

наименование проекта;

основание для проектирования;

заказчика проекта;

разработчика проекта;

сроки разработки проекта или отдельных его этапов;

сведения о существующей городской черте или границе города (поселка);

данные о современном использовании земельного фонда горо­да;

сведения о территориальном развитии города по утвержденно­му генеральному плану;

предложения заказчика по установлению или изменению го­родской черты;

перечень обследовательских работ с указанием площадей, на которых их будут проводить;

требования к защите окружающей среды;

состав материалов, передаваемых заказчику, с указанием масш­таба графической части проекта.

К заданию прилагают план территории города и смежных с ним земель; копию генерального плана; данные об использовании земель города и намеченных к включению в него земель (по мате­риалам учета земель); перечень имеющихся материалов, которые могут быть использованы при проектировании.

Подготовительные работы заключаются:

в сборе юридических документов по существующей черте;

сборе, обработке и приведении к единому масштабу графичес­ких материалов (включая землеустроительные);

изготовлении необходимого числа копий с планово-картогра­фического материала;

сборе статистических данных по включаемому в городскую черту населенному пункту;

изучении организации территории и управлении прилегающих к городу территорий;

выявлении и изучении пожеланий и предложений участников землеустройства и других заинтересованных сторон;

других работах.

Проект установления границ состоит из проектного плана, по­яснительной записки и вспомогательных чертежей. Проектный план выполняют в масштабах, зависящих от площади территории города (1 : 2000, 1 : 5000, 1 : 10 000, 1 : 25 000).

При составлении проекта особое внимание уделяют обоснованию:

возможности включения в городскую черту участков промыш­ленных предприятий, расположенных смежно с городскими зем­лями, а также населенных пунктов;

целесообразности исключения из городских земель сельскохо­зяйственных угодий;

необходимости и целесообразности расширения территории го­рода за счет земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственных предприятий включают в преде­лы городской черты только в исключительных случаях, учитывая настоящие или будущие потребности города. При этом учитывают перспективы их сельскохозяйственного использования, соблюда­ют принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования. После включения в городскую черту эти земли какое-то время (иногда довольно долго) используют по прежнему назначению, но рано или поздно настанет время, когда они могут потребоваться городу для застройки.

При проектировании необходимо также проверить обоснован­ность размеров городской территории, определить целесообраз­ность ее использования.

На проектном плане показывают:

существующую городскую черту или сложившуюся границу;

современное использование земель по категориям, землепользованиям, формам собственности;

современное использование прилегающих земель, включаемых в городскую черту;

проектные решения утвержденного генерального плана города или другой градостроительной документации, служащие основой для установления и изменения городской черты;

проектируемую городскую черту;

описание смежных с городом земель;

экспликацию земель города с указанием площади существую­щей и включаемой в его состав.

Пояснительная записка содержит:

сведения о городе, существующей городской черте, эксплика­цию земель по категориям, землевладениям, землепользованиям, видам использования;

изложение проектных решений утвержденного генерального плана, другой градостроительной документации, обосновывающих территориальное развитие города;

проектное решение и его обоснование: включение или исклю­чение земель, включение населенных пунктов, промышленных предприятий, социально-культурных учреждений, систем инже­нерного оборудования;

экспликацию включаемых и исключаемых земель;

сводный баланс земель города по проекту по категориям, зем­левладениям и землепользованиям;

описание проектной городской черты.

К пояснительной записке прилагают материалы по рассмотре­нию и согласованию проекта.

Проект согласовывают с органами местной администрации, ар­хитектуры и градостроительства, землеустройства, землепользова­телями и собственниками земель.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОПТИМАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации организация использования земель городских и сельс­ких поселений осуществляется на основе градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образова­ний и градостроительной документации о застройке территорий го­родских и сельских поселений.

Градостроительная документация о градо­строительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образо­ваний включает:

территориальные комплексные схемы градостроительного пла­нирования развития территорий районов (уездов), сельских окру­гов (волостей, сельсоветов);

генеральные планы городских и сельских поселений;

проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

Градостроительная документация о застрой­ке территорий городских и сельских поселений включает:

проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений (далее — проект планировки);

проекты межевания территорий;

проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элемен­тов планировочной структуры городских и сельских поселений (далее — проект застройки).

В генеральном плане городского или сельского посе­ления определяют:

основные направления развития территории поселения с уче­том особенностей социально-экономического развития, природ­но-климатических условий, численности населения городского или сельского поселения;

зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон;

меры по защите территории городского или сельского поселе­ния от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера, развитию инженерной, транспортной и соци­альной инфраструктур;

соотношение застроенной и незастроенной территории городс­кого или сельского поселения;

территории резерва для развития городского или сельского по­селения;

иные меры по развитию территории городского или сельского поселения.

Проекты черты городского и сельского поселений разрабаты­вают на основе генеральных планов или территориальных комп­лексных схем, а при малых размерах городов и поселков, сельских поселений — в составе генеральных планов указанных поселений.

Проекты межевания территорий разрабатывают для застроен­ных территорий и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий.

Рис. 24. Городская черта и использование городских земель:

1 и 2— границы города существующая и проектируемая; 3 — автомобильные дороги и улицы; 4 — железная дорога; 5 — коммунальные объекты и гаражи; 6 —промышленные объекты; 7— объекты сельскохозяйственного назначения; #—-сельскохозяйственные земли; 9 — складские объекты; 10 — капитальная опорная застройка; // и 12— ветхая двухэтажная и одноэтажная застройки; 13 — отводы под строительство; 14— граница оценочной земли; 1...IX— номера оценочных зон участков; ЗО — зона отдыха

Проекты межевания территорий можно разрабатывать в соста­ве проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений и проектов застройки кварталов, микрорайонов и дру­гих элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

Фрагмент генерального плана городского поселения показан на рисунке 24.

3. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

Все земли в пределах черты сельских поселений находятся в ведении местных органов исполнительной власти (администра­ции). Прежде земли сельских поселений входили в состав зем­лепользований сельскохозяйственных предприятий. Приуса­дебные участки основные землепользователи передавали жите­лям во вторичное пользование. Напротив, земли городов и по­селков всегда находились в ведении соответствующих органов управления.

Территории сельских поселений являются динамичными образо­ваниями. Поэтому работы по установлению и изменению их черты проводят по мере необходимости и они имеют свои особенности. Обычно это делают в случаях:

неясности или отсутствия закрепленных границ поселения;

изменения генерального плана и проекта планировки и за­стройки поселения;

предоставления дополнительной земельной площади для разви­тия поселений или нужд сельской администрации.

Для уточнения площадей и использования земель сельских поселений проводят их инвентаризацию. Главная ее цель — со­здать основу для ведения государственного земельного кадастра, обеспечить регистрацию прав собственности, владения, пользо­вания (аренду) с выдачей землевладельцам (землепользователям) документов установленного образца, создать банк данных на обычных и компьютерных носителях, организовать постоянный контроль за использованием земель. Основные задачи инвентаризации земель поселений:

выявление всех землепользователей (землевладельцев) с фикса­цией сложившихся границ занимаемых участков;

выявление неиспользуемых и нерационально используемых зе­мель и принятие по ним решения;

установление границ землепользований (землевладений), гра­ниц черты, вынос и закрепление их на местности.

Все работы по инвентаризации земель поселений технологи­чески разбивают на два этапа — подготовительный и производ­ственный. Исходными материалами служат графические, тексто­вые и правовые документы на земельные участки, материалы пре­дыдущих инвентаризаций, топографические карты и планы масштабов 1 : 500... 1 : 2000, каталоги координат пунктов городской (посел­ковой) геодезической сети.

Подготовительные работы при инвентаризации земель поселений включают:

сбор, изучение и анализ имеющихся материалов;

анализ технической, методической и технологической обеспе­ченности работ по инвентаризации земель;

разбивку кварталов и массивов и составление карты-схемы то­пографической обеспеченности;

подготовку рабочего инвентаризационного плана (схемы).

На базе собранных и проанализированных материалов состав­ляют техническое задание на проведение инвентаризации земель поселений, в котором должен быть предусмотрен порядок выпол­нения следующих работ:

разбивки территории поселений на кварталы (массивы);

выбора технологии проведения производственного этапа ин­вентаризации;

создания рабочего инвентаризационного плана (схемы);

составления землеустроительного дела квартала (массива);

обследования геодезической сети;

установления черты поселений.

В зависимости от размера поселений выбирают общую структуру разбивки его территории, которая должна учитывать существующее административно-территориальное деление и особенности территории. Небольшие поселения в зависимости от их площади и структуры могут не иметь квартальной разбив­ки. В качестве учетной кадастровой единицы выступает конк­ретное землевладение или землепользование (приусадебный участок, садово-огородный участок и др.), а в качестве рабочей кадастровой единицы — квартал или любой другой компактный массив, ограниченный красными линиями или естественными границами.

В техническом задании дают описание технологии производ­ственного этапа. Оно определяется наличием топографического обеспечения территории населенного пункта или его отдельной части (квартала, массива).

При разработке этого раздела руководствуются следующими принципами:

для создания рабочего инвентаризационного плана необхо­димо, как правило, иметь в качестве основы топографические планы;

масштаб исходного топографического материала должен быть не мельче 1 :2000;

исходный материал может не иметь отображения подземных сооружений и рельефа;

при отсутствии топографических планов в качестве основы допустимо использовать аэрофотоснимки, увеличенные до масштаба 1 : 20 000.

На производственном этапе по каждому кварталу (массиву) формируют землеустроительное дело, которое пополняют необхо­димыми документами по мере выполнения работ.

Инвентаризацию внутри квартала (массива) начинают с состав­ления списка всех землевладельцев (землепользователей); им рас­сылают повестки и получают от каждого декларации (заявления) о факте использования земельного участка и наличии всех докумен­тов, удостоверяющих их право на землю.

Натурное обследование заключается в поиске, обнаружении или опознании поворотных точек и линий границ землевладений (землепользовании). При этом возможно визуальное и инстру­ментальное обследование, а также опрос землевладельцев (земле­пользователей).

По результатам натурных обследований вычисляют предва­рительные площади всех землепользовании в установленных границах. В землеустроительное дело по кварталу (массиву) включают:

список всех землевладельцев (землепользователей) с указани­ем площадей их участков по документам и по результатам обсле­дований;

рабочий инвентаризационный план (схему) с предварительно нанесенными границами всех землевладений (землепользовании) (рис. 25);

список пользователей земель без надлежаще оформленных прав или с просроченными правами (включая случаи самовольного строительства или захвата участка);

данные о неиспользуемых или нерационально используе­мых землях;

выявленные несоответствия фактического использования зе­мель их целевому назначению и режиму пользования.

По материалам обследований и собранным документам в пре­делах квартала (массива) в случаях отсутствия четких границ зем­левладений (землепользовании) составляют проект этих границ, перечисляя вопросы, не решенные при натурных обследованиях по границам земельных участков, и предложения по устранению спорных вопросов.

В землеустроительном деле землевладельцам (землепользовате­лям) устанавливают ограничения по использованию земельных участков (сервитута), касающиеся обеспечения проезда и прохо­да, доступа и сохранения подземных и наружных инженерных коммуникаций, озеленения, установки ограждений и заборов с учетом правил застройки, градостроительных норм и правил. Сюда прикладывают состав земель (экспликацию) по землепользованиям и видам угодий.

Рис. 25. Рабочий инвентаризационный план населенного пункта:

а — разбивка на кадастровые кварталы: / и 2~ границы населенного пункта и кварталов; 3 — пастбища; 4—производственные земли; б— фрагмент инвентаризационного квартала: 1—граница землепользования с точками координирования; 2— шифр землепользования; 3 — земли с особым режимом использования; 4 и 5— жилые и нежилые постройки; 6 — но­мера поворотных точек теодолитного хода


Землеустроительное дело поступает в комитет по земельным ресурсам и землеустройству, который представляет его на рассмот­рение в комиссию по инвентаризации при местной администра­ции.

4. УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

В сельских поселениях (селах, деревнях, станицах, хуторах и т. д.) значительная часть жителей занята на производстве в сель­хозпредприятиях, на территории которых они находятся. В со­став этих земель включают также дополнительные участки для размещения личного подсобного хозяйства, индивидуального и общественного строительства, сенокошения и выпаса скота.

В черту сельских поселений входят существующие на момент землеустройства и резервные территории (нужные для развития в перспективе);

селитебная (жилая) зона — существующая жилая застройка с приусадебными участками, участки общественных зданий, сооруже­ния общего пользования, водоемы, площади, улицы и др.;

производственная зона — производственные центры, мастер­ские, склады, машинно-тракторные дворы, предприятия по пе­реработке сельскохозяйственной продукции, транспортные со­оружения и т. п.;

сельскохозяйственные и другие угодья, расположенные внут­ри и вне поселений и предназначенные для содержания скота, се­нокошения и строительства;

санитарно-защитная зона — защитные разрывы между жилой и производственной зонами;

резервные территории, необходимые для расширения населен­ных пунктов на ближайшие 5 лет.

Устанавливают черту сельского поселения на основании градо­строительной документации, расчетов по обоснованию резервных и дополнительных площадей с использованием материалов, учи­тывающих нормативы и предельные размеры приусадебных и дру­гих участков, установленные местной администрацией проектов внутрихозяйственного землеустройства.

В черту поселений включают, как правило, земли хозяйств, на территории которых они расположены, что ведет к прекращению их права пользования или собственности. Такие сельскохозяй­ственные угодья может использовать землепользователь, и их можно изымать у него по мере необходимости. Изъятию также подлежат неиспользуемые или используемые не по назначению земли посторонних пользователей.

Землеустроительные работы проводят в такой последователь­ности: подготовительные работы, составление проекта, согласова­ние и утверждение проекта.

Подготовительные работы включают:

получение сведений о численности населения, числе семей, по­головье личного скота, площадях приусадебных участков, пер­спективах их роста, о предельных размерах;

подготовку планово-картографического материала на земле­владения и землепользования хозяйств и территорию населенных пунктов, входящих в юрисдикцию конкретных сельских админи­страций, материала по вычислению площадей контуров угодий, сведения о посторонних землях;

анализ имеющегося проекта внутрихозяйственного землеуст­ройства, его показателей;

изучение и анализ имеющихся проектов (схем) планировки и застройки поселений;

изучение и анализ материалов инвентаризации земель;

изучение обследовательских и проектных материалов мелиора­тивных и других инженерных мероприятий на проектируемой территории.

В проекте установления черты сельского поселения:

определяют площади, необходимые для ведения личного подсоб­ного хозяйства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. С этой целью проводят оценку на ближайшие 5 лет числа дворов, численно­сти населения, поголовья скота, потребности в земле для размещения приусадебных участков, огородов, кормовых угодий (сенокосов и па­стбищ);

выявляют и уточняют имеющихся и потенциальных земле­пользователей и площади их участков;

проектируют черты поселений и границы кормовых угодий за этой чертой;

составляют экспликацию земель, включаемых в территорию всех поселений (в черте и за ее пределами);

определяют площади угодий, изымаемых у прежних землевла­дельцев (землепользователей) и остающихся в их пользовании и собственности;

устанавливают резервные площади земель, изымаемых по мере необходимости.

На основании расчетов по обоснованию потребности в зе­мельных участках устанавливают (уточняют) черту сельских посе­лений и границ земельных участков за их чертой, предназначен­ных для использования жителями в целях огородничества, сено­кошения, пастьбы личного скота.

При проектировании черты поселения учитывают следующие обстоятельства:

по возможности черту совмещают с существующими или про­ектируемыми линейными элементами организации территории (дорогами, ручьями, балками и т. п.);

дороги, проходящие по периметру поселения, в состав его зе­мель не входят;

защитные лесные насаждения, расположенные между дорогой и землями поселения, включают в его состав;

в черту включают примыкающие к землям селения, лесные массивы, предназначенные для общего пользования, или сущест­вующие защитные насаждения;

участки производственных центров, примыкающие к землям сельского поселения, в черту можно и не включать;

если к поселению примыкают водоемы, то черту устанавливают по ближним к нему берегам;

черта по возможности не должна разрезать контуры угодий.

В результате выполненных работ по каждому поселению и сельской администрации формируют землеустроительное дело, содержание которого и определяет состав проекта. Последний включает:

схему расположения поселений на территории сельской адми­нистрации;

проектные планы установления границ земель, передавае­мых в ведение сельской администрации по каждому поселе­нию;

экспликации угодий в установленных границах земель, пере­даваемых в ведение сельской администрации (в экспликации приводят данные по каждому поселению и в целом по админист­рации);

экспликации угодий в установленных границах земель, изы­маемых из состава сельскохозяйственных и других предприятий и передаваемых в ведение сельской администрации; в эксплика­ции приводят данные по каждому поселению и в целом по адми­нистрации;

перечень посторонних землепользовании, расположенных в пределах черты сельских поселений;

экспликации угодий, остающихся в пользовании сельскохозяй­ственных, лесохозяйственных и других предприятий после изъя­тия земель и передачи их в ведение сельской администрации;

пояснительную записку;

документы согласования и утверждения материалов проекта.

После согласования проекта с заинтересованными землевла­дельцами и землепользователями, на территории которых распо­ложены поселения, с комитетом по земельным ресурсам и земле­устройству, органами архитектурного надзора и охраны природы его рассматривает сельская администрация и утверждает в поряд­ке, установленном субъектом Федерации.

Закрепляют границы земель, передаваемых в ведение сель­ских администраций, при неясности в их размещении (отсут­ствии четких границ контуров) путем разрезания контуров сель­скохозяйственных угодий и установления на поворотных точках межевых знаков.

 




Поиск по сайту:

©2015-2020 studopedya.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.