1. Сутність політичної еліти. Концепції еліт Термін еліта в перекладі з французького означає кращі, добірні, обрані групи або представники будь-якої частини суспільства. Ідеї політичного елітизму виникли в далекій давнині. Ще за часів розкладання родового ладу з'являються погляди, що розділяють суспільство на вищих і нижчих, шляхетних і чернь, аристократію і простий люд. Найбільш послідовне обгрунтування і вираз ці ідеї отримали у Конфуція, Платона, Макіавеллі, Карлейля, Ніцше. Однак такого роду елітарні теорії серйозного соціологічного обгрунтування не отримали. Перші сучасні, класичні концепції еліт виникли у кінці XIX - початку XX ст. Вони пов'язані з іменами Гаетано Моски (1858-1941), Вільфредо Парето (1848-1923) і Роберта Міхельса (1876 - 1936). У 1896р. в «Основах політичної науки» Моска писав: «У всіх суспільствах, починаючи з самих середньорозвинених і ледь досягли зачатків цивілізації і закінчуючи освіченими і потужними, існують два класи осіб: клас керуючих і клас керованих. Перший, завжди відносно малочисельний, здійснює всі політичні функції, монополізує владу і користується притаманними йому перевагами, в той час як другий, більш численний, управляється і регулюється першим і постачає йому матеріальні засоби підтримки, необхідні для життєздатності політичного організму ». Моска вважав, що найважливішим критерієм входження до еліти є здатність до управління іншими людьми, а також матеріальне, моральне та інтелектуальну перевагу. Парето виходив з того, що світом у всі часи правило і має ред обране меншість - еліта, наділена особливими якостями: психологічними (вродженими) та соціальними (набутими внаслідок виховання та освіти). У своїй праці «Трактат із загальної соціології» він розділив еліту на правлячу, прямо або опосередковано бере участь в управлінні, і неправящую - контреліту - людей, що володіють характерними для еліти якостями, але не мають доступу до керівництва через свого соціального статусу і різного роду бар'єрів, що існують у суспільстві для нижчих шарів. Парето також використовує типологію еліти Маккіавелі, який подразделял правлячих на «левів» і «лисиць». Розвиток суспільства відбувається за допомогою періодичної зміни, циркуляції двох головних типів еліт - «лис» (гнучких керівників, які використовують «м'які» методи керівництва: переговори, поступки, лестощі, переконання і т.п.) і "левів" (жорстких і рішучих правителів, спираються переважно на силу). Великий внесок у розвиток теорії політичних еліт вніс Р. Міхельс. Він зробив висновок, що сама організація суспільства вимагає елітарності і закономірно відтворює її. У суспільстві діє «залізний закон олігархічних тенденцій». Його суть полягає в тому, що невіддільне від суспільного прогресу розвиток великих організацій неминуче веде до олігархізації управліннясуспільством і формування еліти, оскільки керівництво такими об'єднаннями не може здійснюватися усіма їх членами. У другій половині 20 століття склалося кілька підходів до дослідження проблеми політичної еліти. Основні з них: макиавеллистский, ціннісний, структурно-функціональний і ліберальний. З позиції структурно-функціонального підходу (Г. Лассуел, С. Ліпсет, Б. Головачов) до політичної еліти належать ті особи і групи людей, які володіють високим соціальним становищем у суспільстві і займають ключові командні позиції у найважливіших інститутах і організаціях суспільства (економічних, політичних, військових). Прихильники ціннісного підходу (X. Ортега-і-Гассет, Ж. Тощенко, М. Бердяєв) вважають, що еліта, не тільки організоване управляє меншість, але і найбільш творча і продуктивна частина суспільства, наділена високими інтелектуальними і моральними якостями. Представники макиавеллистского підходу (Дж.Бернхем) вважають, що еліта - це привілейоване меншість, яка наділена особливими здібностями до управління різними сферами суспільства, і перш за все економічної та політичної. При цьому моральна оцінка якостей та здібностей еліти, її способів досягнення влади ігнорується. Головною вважається керуюча, адміністративнафункція еліти, її керівне і панівне становище стосовно підпорядкованої їй масі. Ліберальний підхід елітарності суспільства (Шумпетер, Міллс) відрізняють демократичність і заперечення ряду жорстких установок класичних теорій еліт. Еліта - властвующее меншість, що займає в державних і економічних інститутах суспільства стратегічні позиції і що надає значний вплив на життя більшості людей. Еліта досягає свого високого становища в гострійконкурентній боротьбі і виступає захисницею ліберальних демократичних цінностей. Узагальнивши всі точки зору, можна зробити висновок, що еліта - це, перш за все статус і інтелект, неординарність мислення і вчинків, культура і міцність моральних позицій. Це реальна, а не удавана можливість прямо або опосередковано розпоряджатися матеріально-технічними ресурсами та людським потенціалом країни, це, нарешті, влада, що забезпечує можливість участі в рішеннях, які мають щонайменше загальнодержавне значення. Представлена модель еліти, звичайно, ідеал, своєрідний орієнтир, це своєрідна установка на те, що має бути. Політична еліта - це не просто група високопоставлених посадових осіб та політиків з певними діловими, професійними, політико-світоглядними і моральними якостями. Це соціальна спільність, що концентрує в своїх руках значний обсяг політичної, перш за все державної влади, що забезпечує вираз, субординацію і втілення в управлінських рішеннях корінних інтересів різних класів і верств суспільства і створює відповідні механізми реалізації політичних задумів і концепцій. Таким чином, провідними ознаками еліти є: - Відносна самостійність по відношенню до суспільства; - Вищий соціальний статус у політичній сфері і престижність соціального стану; - Політична влада і орієнтованість на владу; - Відносне збіг цілей та інтересів, - Групове свідомість; - Сила волі і харизматичність, тяжіння до лідерської ролі; - Здатність до прийняття найважливіших державних рішень і готовність нести відповідальність за них; - Почуття приналежності до касти обраних. Все вищевикладене дозволяє дати таке визначення політичної еліти: політична еліта - це відносно самостійна, привілейована група політичних діячів і вищих керівників держави і суспільства, що володіють визначними професійними, соціальними і психолого-особистісними якостями, що забезпечують можливість реалізації принципових кардинальних рішень. 2. Роль та функції еліти в сучасному суспільстві Політична еліта - необхідний і об'єктивно існуючий елемент соціальної структури будь-якого сучасного суспільства. Жоден клас, соціальна верства або інша соціально оформилася група не здатні реалізувати свої інтереси і забезпечити розвиток безпосередньо, шляхом рівномірного впливу всіх, на прийняття державних рішень. Вони можуть цього досягти лише за допомогою і за допомогою «малих центрів» - активно пануючих, продуктивних еліт. До основної соціальної завдання політичної еліти належить прийняття рішень і контроль за їх виконанням. Це розкриває її центральну роль в управлінні державою і суспільством. У число основних функцій включається також формування та подання групових інтересів різних верств населення. Слід вказати і на необхідність продукування елітою різноманітних політичних цінностей, здатних перетворювати населення на активних учасників перерозподільних процесів у сфері влади. Формуючи різні ідеології, або соціальні проекти, політична еліта намагається мобілізувати громадян, взяти під контроль їх енергію для вирішення необхідних суспільних завдань. Без активного оновлення елітами цих коштів свого духовного панування керівні ідеї звертаються в догми, а політична влада починає відчувати стагнацію. Головною умовою ефективного здійснення політичної елітою її головних функцій є володіння нею всіма можливими в конкретному суспільстві способами управління і влади. У цьому плані особливе значення мають її здатність і вміння використовувати примусові методи, оперативно, в залежності від мінливої обстановки, переходити до застосування силових ресурсів. Показником безумовної фортеці положення політичної еліти служить і її здатність до маніпулювання громадською думкою, такого використання ідеологічних та інших духовних інструментів, які можуть забезпечити необхідний рівень легітимності влади, викликати прихильність і підтримку їй з боку громадської думки. Існує ряд чинників, що перешкоджають зміцненню становища елітарних угруповань у владі. Так, суттєво підриває позиції політичних еліт наростання інформаційної відкритості в роботі інститутів влади та управління, критика громадськістю усіляких зловживань посадових осіб. До таких же обмежувача можна віднести і зростаючу здатність суспільства до контролю за діяльністю можновладців, нерозривно пов'язану з цілеспрямованою діяльністю громадських об'єднань та ЗМІ, активізацією контреліт. Знижує можливості волюнтаризму в управлінні державою і диференціація еліт, що веде до зростання внутрішньоелітна конкуренції, а також і професіоналізація апарату управління державою (партією). Виходячи із завдань, що виконуються політичною елітою, можна виділити чотири основні функції еліти в сучасному суспільстві (А. В. Малько): - Стратегічну - визначення політичної програми дій шляхом генерування нових ідей, що відображають інтереси суспільства, вироблення концепції реформування країни; - Організаторську - здійснення на практиці виробленого курсу, втілення політичний рішень у життя; - Інтегративну - зміцнення стабільності та єдності суспільства, стійкості його політичної та економічної систем, недопущення і дозвіл конфліктних ситуацій, забезпечення консенсусу з основоположним принципам життєдіяльності держави. - Комунікативну - ефективне представлення, вираження і відображення в політичних програмах інтересів і потреб різних соціальних шарів і груп населення, що припускає також захист соціальних цілей, ідеалів і цінностей, характерних для суспільства. Щоб ефективно реалізовувати ці функції, еліта повинна характеризуватися такими якостями, як сучасний менталітет, державний тип мислення, готовність до захисту загальнонаціональних інтересів і т. д. Завдяки своїм функціям, політична еліта є провідною ланкою, що направляють розвиток суспільства. Всі спроби принизити її статус і можливості і навіть, як це нерідко траплялося в російській історії, знищити, принизити її суспільний авторитет в кінцевому рахунку завдають шкоди самому суспільству. Накопичений суспільством досвід переконує в тому, що елітарні механізми швидше за все назавжди залишаться в структурі суспільства, зберігши свою лідируючу роль. З плином часу, очевидно, буде змінюватися лише ступінь і характер їх співвідношення змеханізмами самоорганізації суспільного життя. У той же час найбільш продуктивне поведінка елітарних верств, включення їх у процес демократизації суспільства можливе тільки за умови зняття всіх штучних кордонів на шляху оновлення її лав, запобігання її загнивання внаслідок олігархіізаціі і закостенілості. 3. Типологія і структура політичної еліти Політичну еліту можна класифікувати за різними ознаками За рівнем владних повноважень і соціально-політичного статусу еліта буває: правляча (власне еліта) або опозиційна (контреліта); за рівнем компетенції - вища, загальнодержавна (федерального рівня), середня, регіональна (обласна, крайова, республіканська), місцева, муніципальна ( міська, районна); за стилем, за формами і методами правління - еліта-ліс (майстрів політичного маневру і компромісу, соціального балансування та несподіваних ударів, обхідного маневру і політичного маніпулювання) і еліта-львів, яку відрізняють сильні харизматичні якості, консерватизм, схильність до силових методів керівництва і прагматизму; за характером висловлюються інтересів - професійна, демографічна, етнічна, релігійна; за результатами діяльності - еліта конструктивна, псевдоеліта, антиеліти; за технологіями формування - закрита і відкрита. За типом правління виділяють тоталітарну, ліберальну, домінантну і демократичну еліту. Тоталітарна - еліта монопольної авторитарної влади. Це еліта унітарна за своїм кадровим складом і політичним ціннісним орієнтаціям, закрита за механізмами формування, монопольна за ідеологічними установками і конфронтаційна зі стратегії і тактиці участі в політиці. Для багатьох її представників характерні жорстка націленість на політичну кар'єру, соціальна безвідповідальність, лицемірство і прагнення підтримувати видимість ідеологічної єдності, відчуження від народу; Ліберальна - еліта демократичним розподілом влади. Найчастіше це унітарна за якісним складом і ціннісним перевагам система, відкрита за формами, але корпоративне за принципамиформування своїх рядів. Це еліта зі специфічною ідеологічною концепцією, консенсусна за методами та формами політичної діяльності. Її характерні риси - поєднання в політиці гнучкості з твердістю в захисті своїх елітних інтересів, помірний консерватизм, ліберально-революційна спрямованість; Домінантна - еліта демократичної орієнтації, плюралістична і мобільний за своїм складом, відкрита за механізмами рекрутування своїх членів, домінантна за ідеологічними установками і консенсусна за методами політико-управлінської діяльності. Така еліта найчастіше характерна для суспільства перехідного етапу. Їй притаманні здатність до лавірування і компромісів, перспективність і конструктивність, ліберально-демократичні погляди, сміливість і самостійність. Вона легко вбирає в себе людей передових поглядів, ініціативних і здатних на сміливий вчинок;
Демократична - еліта цивілізованого демократичного суспільства з сильної законодавчої, виконавчої та судовою гілками влади, плюралістична за своїм складом, ідеологічним орієнтаціям та пріоритетності соціальних ідеалів, відкрита за механізмами формування, консенсусна по формах і методах політичної діяльності. Її влада заснована на авторитеті, компетентності, багатстві, визначеності моральних позицій. Таке розмаїття не означає, що еліти не взаємопов'язані. Навпаки, вони не можуть існувати одна без іншої, тісно переплетені між собою як по вертикалі, так і по горизонталі. Не менше пов'язані вони і за формою, і за змістом своєї діяльності. Політична еліта має і свою структуру. Еліта за статусом включає президента і віце-президента країни, членів президентської ради, лідерів представницьких органів влади і депутатів, прем'єр-міністра і його заступників, міністрів, керівників адміністрації та голів представницьких органів влади суб'єктів Федерації, глав дипломатичних представництв за кордоном, вищий шар військового чиновництва, лідерів політичних партій і громадських рухів, керівників провідних засобів масової інформації. Це і є правляча еліта - еліта у вузькому сенсі слова. Невід'ємним елементом кадрового корпусу вищого політичного ланки в демократичному суспільстві є контреліта - група найбільш впливових осіб з опозиційних партій і рухів, члени так званих тіньових кабінетів, опоненти офіційного урядового курсу з фінансово-промислових і комерційних структур, критично налаштовані авторитетні представники творчої інтелігенції, науковці. Контреліта володіє всіма характерними рисами власне еліти за винятком головного: вона не володіє реальною владою і не має прямого доступу до державних управлінським функціям. Вона бореться за їх придбання та отримання статусу суб'єкта політики у ранзі правлячої еліти. Важливим структурним ланкою елітного шару є околоелітное оточення - найближчі помічники тих, хто реально робить політику. Це радники та консультанти різних рангів та профілів, члени рад, комісій і робочих груп, авторитетні юристи, публіцисти, вчені, письменники і артисти - перш за все ті, хто складає, як зараз кажуть, команду керівника. Ці люди грають роль своєріднихменеджерів, які, хоча і не займають ключові державні посади у відповідних владних структурах, тим не менш, наділені достатніми повноваженнями і реальними неформальними можливостями для того, щоб впливати на процес прийняття рішень. Вони виконують багато управлінських функцій, відіграють своєрідну інтегруючу роль між політиками, управлінцями-господарниками, лідерами духовної сфери та командирами військово-промислового комплексу, керівниками засобів масової інформації. Саме через цих людей вищі чиновники і політичні лідери «стикаються» з парламентаріями, найбільш впливовими особами за кордоном, керівниками різних державних і приватних організацій. У сукупності власне еліта, контреліта і околоелітное оточення і являють собою еліту в широкому сенсі слова. Без такої еліти, без гармонії та органічної єдності її структурних елементів, а тим більше без компетентності та професіоналізму тих, хто має владу, не може нормально існувати жодна соціальна освіта.
