2 осн этапа - этап подготовки НПА и этап его принятия. Каждый из этапов в свою очередь делится на стадии.
Этап подготовки носит неофиц х-р:
1. Принятие решения соотв-им органом гос-ва о подготовке проекта НПА. Этот проект может подготавливаться как в самом этом органе, так и по его поручению др гос органом, либо специалистами на основании контракта.
2. Создаются раб группы, просчитываются возможные соц и иные последствия его действия, анализируется законод-во на предмет согласования с ним содержания проекта. Изучается аналогичное ин законод-во.
3. Проект направляется на рецензирование к независимым экспертам. Наиболее важные законопроекты могут публиковаться в СМИ для изучения реакции на них общественного мнения. Завершается все доработкой текста проекта и принятием решения о внесении его в соотв правотворческий орган.
Этап принятия - официальный, т.к. процедура рассм-ия проекта НПА в правотворческом органе строго регламентирована законод-ом.4
Стадия законодательной инициативы. Право законодательной инициативы не только в праве субъекта внести законопроект в правотворческий орган, но и обязанность последнего принять его к рассмотрению. Данная стадия заканчивается офиц-ым включением проекта в повестку дня правотворческого органа.
Обсуждение проекта в правотворческом органе. Обычно оно проходит в 3х чтениях. При 1ом чтении заслушивается доклад о концепции проекта. На 2ом чтении обсуждаются поправки и замечания (по каждой идет голосование). При 3ем чтении окончательно согласовываются все изменения, предлагаемые в проект НПА.
Голосование. При голосовании применяется либо принцип простого большинства (50% +1 голос от списочного состава правотворческого органа), либо квалифицированного большинства, т.е. заранее установленного особого большинства (например, в Гос Думе такое квалифицированное большинство составляет 2/3 от общего числа депутатов).
Внепарламентская стадия правотворческого процесса, когда принятый НПА направляется главе гос-ва для подписания и обнародования. Глава государства может отклонить принятый акт (наложить вето). Отклоненный акт можно вновь принять, но в прежней редакции и только квалифицированным большинством, и преодолеть вето. Тогда глава государства обязан подписать НПА и обнародовать его.
Официальное опубликование - заключительная стадия процесса правотворчества.
Юридическая техника и терминология.
Юр техника - система средств, правил и приемов подготовки и упорядочение НПА, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.
К техническим средствам относят юр термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания НПА) и юр конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из опред-ного сочетания S-вных прав, льгот, поощрений обяза-тей, запретов, приостановлений, наказаний и т п.).
Необходимыми условиями рац использования терминологии являются:
а) единство терминологии. Одинаковые термины, используемые при формулировании юр норм, должны иметь тождественное значение; недопустимо для обозначения одних и тех же понятий использовать разные термины;
б) общепризнанность терминологии. Используемые термины должны получить признание в науке и практике;
в) устойчивость терминологии. Недопустимо без особо веских причин отказываться от ранее используемой терминологии, вводить наряду с принятыми другие, по мнению некоторых авторов, более "удачные" термины. Ряд терминов нуждается в расшифровке непосредственно в тексте НПА. Такая обязательная расшифровка дается в дефинитивных нормах, а также в содержании элементов иных норм (в описательных гипотезах, диспозициях, санкциях).
К техническим правилам относят:
1) ясность и четкость, простоту и доступность языка НПА;
2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выраж-я соответствующих п-вых предписаний;
3) последовательность в изложении юр информации;
4) взаимосвязь, согласованность и внутр единство правого материала.
К техническим приемам относят способы, фиксирующие офиц-ные реквизиты (наименование, дату и место его принятия, подписи д.л. и т.п.), структурную организацию НПА (вводная часть — преамбула общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунк. и т. д.).