Помощничек
Главная | Обратная связь


Археология
Архитектура
Астрономия
Аудит
Биология
Ботаника
Бухгалтерский учёт
Войное дело
Генетика
География
Геология
Дизайн
Искусство
История
Кино
Кулинария
Культура
Литература
Математика
Медицина
Металлургия
Мифология
Музыка
Психология
Религия
Спорт
Строительство
Техника
Транспорт
Туризм
Усадьба
Физика
Фотография
Химия
Экология
Электричество
Электроника
Энергетика

Переселения крестьян в России



пн., 23/06/2008 - 19:18

Переселения крестьян в России (см. Население, Иммиграция и Эмиграция) — Слово "переселения", приблизительно однозначащее с немецким выражением innere Kolonisation, обозначает передвижения земледельческого населения внутри границ государства с целью поселения в новых, необитаемых или малообитаемых странах. Развитие переселения является характерной особенностью России: в Западной Европе колонизация имеет характер эмиграции — выселения, которой в других частях света соответствует иммиграция, т. е. вселение европейских эмигрантов. Некоторую аналогию русским переселениям представляет в Европе только прусская innere Kolonisation — правительственное переселение кресатьян, организованное в видах усиления немецкого элемента в польских провинциях прусского королевства; но эта колонизация по своим размерам не может идти ни в какое сравнение с русским П.; в параллель последнему можно поставить скорее движение населения из восточных штатов Североамериканского союза в западные — явление, аналогичное по общему характеру и еще более грандиозное по размерам. Дать исчерпывающую картину русского П. и русской переселенческой политики невозможно, во-первых, потому, что движение это до недавнего времени не подвергалось точному учету, во-вторых, потому, что значительная часть относящихся к вопросу данных заключается в документах, не опубликованных во всеобщее сведение.

Еще князем Васильчиковым были намечены три района выселения: первый — малоземельная черноземная область, имеющая центром Курскую и Харьковскую губернию, с густым населением, преобладанием поместного элемента и трехпольем без навозного удобрения; второй — Малороссия и Юго-Западный край, где сильное развитие поместного элемента и оптовых аренд и распространенность табачных и свекловичных плантаций довели арендные цены до размеров, недоступных для крестьян; третий — средневолжские губернии, где значительная часть населения получила даровой четвертной надел, совершенно не обеспечивающий потребностей крестьян. К сходным результатам привела недавняя попытка теоретического определения районов выселения, сделанная в изданном канцелярией комитета министров в 1894 г. "Своде статистич. материалов" (введение); здесь сопоставляется численность наличного рабочего населения с потребностью в рабочих руках для земледелия и других отраслей промышленности, и избыток в рабочих, вызывающий П., оказывается по губерниям: Приволжским (Казанской, Нижегородской, Симбирской) — 60000 человек, северным черноземным (Пензенской, Орловской, Тамбовской, Черниговской, Рязанской, Тульской, Курской) — 200000, средним черноземным (Воронежской, Харьковской, Полтавской) — 400000, юго-западным (Волынской, Подольской, Киевской) — 130000 человек. Действительный ход П., однако, лишь отчасти соответствует этим теоретическим соображениям. Так, из 67041 переселенческих семей, зарегистрованных за 7 лет (1887—93) на границах Сибири, оказалось выходцев из губерний:

Семей Процент крестьянского населения губернии
Курской Тамбовской Воронежской Вятской Самарской Пермской Полтавской Рязанской Саратовской Казанской Пензенской Харьковской Черниговской</TD 10785 6796 5558 5356 5072 4547 3643 3139 2635 2598 2472 2360 2179 2,8 2,3 1,5 1,6 1,5 1,1 1,0 1,3 0,9 0,8 1,2 0,8 0,7

Сверх того, три губернии (Орловская, Симбирская, Нижегородская) были представлены более нежели тысячей дворов каждая, четыре (Донская область, губернии Уфимская, Екатеринославская, Оренбургская) — от 500 до 1000, десять губерний — от 100 до 500 дворов, 14 губерний — менее нежели сотней дворов каждая. На Томском переселенческом пункте за десятилетие с 1884 по 1893 гг. было зарегистрировано 50416 семей, причем первые одиннадцать мест занимают следующие губернии: Курская (7769 сем.), Тамбовская (4140), Полтавская (2164), Вятская (2116), Пермская (1844), Воронежская (1419), Черниговская (1198), Самарская (1135), Харьковская (1079), Казанская (1002), Тобольская (892). При регистрации переселенцев, произведенной в Алтайском горном округе (за последние 12—15 лет привлекавшем особенно значительные массы переселенцев), наибольшее число душ дали губернии:

До 1889 г. За 1890—1892 гг. Всего
Тамбовская Курская Тобольская Воронежская Пермская Рязанская Вятская Самарская Пензенская Харьковская Полтавская Саратовская Черниговская 22574 18586 16942 14812 14716 13934 12261 5235 4979 4196 1543 250 442 15344 16564 3881 6852 3895 3204 2492 5138 2044 6442 8039 5113 11193 37918 35150 20823 21664 18611 17138 14753 10373 7023 10638 9582 5263 11635

Таким образом, переселенцев выпускают не одни только местности, страдающие малоземельем или избытком рабочих рук, но и такие губернии, как Вятская, Пермская, Тобольская, Самарская, Оренбургская, Уфимская и др., где количество земли, казалось бы, превышает потребности наличного населения и земледелие страдает скорее от недостатка рабочих рук; некоторые из названных губерний (напр. Самарская) привлекают отхожих рабочих, и все они (кроме Вятской и Пермской) притягивают переселенцев в размерах, иногда превышающих размеры выселения из них в другие местности. Такой одновременный прилив переселенцев и отлив коренного населения не есть новое явление. Работы земских статистиков дают указания на то, что П. из Рязанской и Курской губерний началось еще в первой трети настоящего столетия, когда колонизация этих губерний еще не была вполне завершена; в новороссийских губерниях, по данным губернаторских отчетов за 70-ые годы, вновь водворились до 50 тысяч душ, а выселилось до 35 тысяч; в губерниях Самарской и Астраханской за то же десятилетие водворилось до 14 тысяч душ, а выселилось до 18 тысяч душ; наконец, Уфимская и Оренбургская губернии, принявшие в 70-х годах около 118000 душ переселенцев, за то же время отпустили на "новые места" до 36 тысяч душ. В настоящее время выселение охватывает два крупных района: один — малоземельный, обнимающий всю черноземную нестепную область и протянувшийся на северо-восток до поворота Волги, и другой — в общем богатый землей, обнимающий восточные и особенно северо-восточные губернии Европейской России и прилегающую к ним Тобольскую. Существенная разница в смысле обеспеченности населения землей заставляет думать, что причины переселений для того и другого района должны быть различны. Основную причину выселений из среднерусского района все исследователи вопроса, начиная с князя Васильчикова, усматривают в малоземелье: в недостаточности земельных наделов, в тяжелых условиях арендования помещичьих земель, в неудобной конфигурации дач, отведенных крестьянам при освобождении из крепостной зависимости, и т. п. Для таких местностей, как Вятская, Пермская, Тобольская губернии с наделами в 8, 10, 11, 15 и более десятин на душу, причина, вызывающая П., усматривалась в кризисе крестьянского землевладения и земледелия — в необходимости перейти от захватных форм пользования землей и от первобытных подсечной и переложной систем земледелия к душевому пользованию землей и трехпольному хозяйству с унавоживанием полей. Некоторые исследователи (напр. Гурвич) прямо противополагают Среднерусский район Восточно-Русскому: в первом они считают выселение выходом из крайне ненормального экономического положения, во втором — проявлением народного культурного консерватизма, побуждающего крестьян крепко держаться привычных способов ведения хозяйства. Такое противоположение, однако, едва ли правильно. Последней причиной культурного кризиса в восточных губерниях является все-таки сгущение населения и недостаток земли (конечно — относительный), не позволяющий крестьянам оставаться при прежней экстенсивной культуре; с другой стороны, об абсолютном безземелье и малоземелье как причине выселений и для Среднерусского района можно говорить лишь в меньшинстве случаев (напр. для безземельных крестьян, для крестьян с даровым наделом, для четвертных и подворных владельцев с минимальными участками). В большинстве случаев крестьянин средней полосы мог бы существовать на своем наделе, если бы от пестрополья или трехполья без навоза перешел к трехполью с удобрением или недостаток в естественных покосах и выгонах возместил бы культурой кормовых трав. И здесь, таким образом, дело в назревшей необходимости изменить систему хозяйства, непригодную при данной густоте населения; местные исследования (напр., по Рязанской губ.) прямо показывают, что П. растет именно там, где крестьянство переживает критический момент замены пестрополья трехпольем и т. п., а по миновании этого кризиса опять останавливаются. Таким образом П. и в том, и в другом районе является результатом относительного малоземелья и кризиса в системе полеводства: данная густота населения требует перехода к более интенсивной культуре, но переход задерживается культурными и экономическими условиями и инертностью крестьянина. Рядом с этой основной причиной несомненно играет роль по отношению к известным группам переселенцев и абсолютная нужда в земле. В отдельных случаях действие этих общих причин — абсолютного и относительного малоземелья — обостряется односторонним составом угодий (отсутствием или недостатком покосов, выгонов, леса), плохим качеством почвы или влиянием песков, оврагов и т. п., неудобной конфигурацией или чересполосностью наделов (особенно у бывших помещичьих крестьян), дальностью пашен, не позволяющей их унавоживать и т. д. На фоне, образуемом этими причинами, действует целый ряд второстепенных обстоятельств, иногда дающих только последний толчок уже назревшему выселению. Такое значение имеют в особенности неурожаи (каждый неурожайный год сопровождается резким увеличением числа переселенцев), затем пожары, наводнения и т. п.; разные обстоятельства, затрудняющие арендование земли или сокращающие заработки; передел, лишивший часть домохозяев состоявшей ранее в их пользовании земли, или распри из-за передела, от которых дома "житья не стало". Есть, далее, известные группы переселенцев, вовсе не страдавших от недостатка в земле в указанном выше смысле, а оставляющих родину для того, чтобы где-нибудь полнее на просторе развернуть рабочие силы семьи или найти выгодное применение для своего капитала. Иногда П. из известной местности принимает стихийный, стадный характер — и тогда снимаются с места вместе с действительно нуждающимися в переселении сотни и тысячи таких крестьян, для которых последнее не вызывается разумной необходимостью. Большое влияние имеют выдаваемые переселенцам ссуды и другие виды правительственной помощи, слухи о которых проникают в крестьянскую среду в крайне преувеличенном виде: так, преувеличенными слухами о помощи, оказываемой переселенцам на средства комитета Сибирской железной дороги, в значительной мере объясняются огромные размеры, которых достигло сибирское П. в 1896 г. Наконец, нельзя не остановиться еще на обстоятельстве, в котором некоторые склонны видеть чуть не основную причину П.: на свойственных будто бы русскому крестьянину бродячих инстинктах и отсутствии у него крепкой связи с землей и деревней. В такой общей формулировке этот взгляд не имеет за себя никаких доказательств и отвергается почти всеми писателями и исследователями переселенческого вопроса; но вторичное П. (см. ниже) может быть отчасти объяснено тем, что крестьянин, переселившись и порвав связь с родиной, не привязывается достаточно крепко к "новому месту".

Главную массу выселяющихся составляют, по-видимому, бывшие государственные крестьяне; так, по данным томского переселенческого пункта за 10 лет прошло бывших государственных крестьян 10078 семей, бывших помещичьих 5489, казаков, бывших удельных, мещан 2524; в неалтайских поселках Томской губернии зарегистрировано бывших государственных 2121, бывших помещичьих 1850, бывших удельных 170 семей. До известной стенени это объясняется участием в П. северо-восточных губерний, где вовсе нет или очень мало помещичьих крестьян. Но преобладание бывших государственных крестьян замечается и между переселенцами из средних губерний; так, по данным земских исследований, выселилось:

  Из Рязанской губернии Из Курской губернии
Число душ В % всего населения данного разряда Число семей В % всего населения данного разряда
Бывших государственных четвертных Бывших государственных душевых Бывших помещичьих 4569 11143 6726 13% 7% 4% 7702 3661 6819 8,4% 4,8% 5,5%

Такое усиленное выселение бывших государственных крестьян — результат большого процента прироста населения, менее развитых (вследствие отдаленности от частных имений) местных заработков, меньшей возможности арендования вненадельной пашни, большей (у четвертных) неравномерности в распределении земли, наконец, еще не утратившего своей остроты сельскохозяйственного кризиса. С другой стороны, государственным крестьянам легче собраться на переселение вследствие меньшей обремененности платежами надельной земли и большей, сравнительно с бывшими помещичьими, состоятельности. "Нужда, вызывая движение, вместе с тем и задерживает его" (В. Н. Григорьев); чтобы пуститься на П., нужно, вообще говоря, иметь средства по меньшей мере на путевые расходы и хоть отчасти — на первое обзаведение на "новом месте"; невозможность собрать такие средства нередко удерживает от П. наиболее нуждающихся в нем домохозяев. Немало переселенцев пускается в путь без всяких средств, в расчете на "Христово имя", бесплатные проезды и казенные пособия; но главную массу составляют семьи, имевшие возможность собрать некоторые средства. Так, по данным В. Н. Григорьева, из рязанских переселенцев только 21% пустились в путь, имея денег не свыше 50 руб. на семью; 38% имели от 50 до 150 руб., 22% — от 150 до 300, 16% — от 300 до 800, 3% — свыше 800 руб. каждая. По регистрации г. Чудновского, в алтайских поселках взяли из дому: менее 60 руб. — 16,7% общего числа семей, от 50 до 100 — 17,7%, от 100 до 200 — 25,5%, от 200 до 400 — 24,1%, свыше 400 руб. — 16,1%. В неалтайских поселках Томской губернии переселенцы распределялись по тем же группам так: 24,2%, 26,3%, 27,3%, 16,8%, 5,4%. Главное ядро переселенческого движения составляет средняя по размерам средств группа. Эти средства получаются почти исключительно от ликвидации имущества, с прибавлением сумм, выручаемых от продажи подворных участков, а иногда и от сдачи душевых наделов. Отсюда ясно, что среди переселенцев должны преобладать не бесхозяйные, а сравнительно более состоятельные, средние по размерам хозяйства элементы. В этом отношении в доказаниях источников замечается некоторое разноречие: по данным, собиравшимся "на новых местах", в Сибири, "преобладающим элементом в современном переселенческом движении следует считать крестьян "среднего достатка", а "беднейшие крестьяне составляют среди переселенцев меньшинство" (Гурвич). Сопоставление данных о благосостоянии на родине переселенцев неалтайских поселков Томской губернии с аналогичными средними цифрами по 22 губерниям, исследованным земствами, дает следующие результаты:

В среднем на семью У переселенцев В общем итоге по 22 губерниям
Рабочих лошадей Дойных коров Процент дворов без рабочего скота 1,5 1,2 19,8 1,5 1,2 23,1

т. е. средние цифры скота вполне совпадают, а процент слабых дворов среди переселенцев даже ниже, чем для всего населения. Напротив, по исследованиям, произведенным на местах выхода, в Курской и Рязанской губерниях, "хозяйственная сила переселенческих дворов всегда ниже по сравнению с силой наличных хозяйств" (В. Н. Григорьев). В Рязанской губернии, например, в среднем на двор приходится голов крупного скота у переселенцев 2,2 у наличного населения — 2,8. Противоречие это объясняется тем, что в Сибирь ввиду ее отдаленности и большей стоимости пути решаются идти лишь сравнительно состоятельные переселенцы, самые же бедные направляются в менее отдаленные местности. По данным курской статистики, в среднем на семью взяли с собой денег: отправившиеся в Сибирь — по 143 руб., в Новороссийские и Малороссийские губернии — 68 и 84 руб., в Предкавказье и Заволжский край — 38 и 32 руб., в Донщину и Таврию — 24 руб. При этом размеры хозяйства дворов, ушедших в Сибирь, были не только не ниже, но даже заметно благоприятнее, нежели для всего наличного населения Курской губернии. Размер имеющихся средств не только предопределяет собой до известной степени намерения переселенцев (так, например, среди отправляющихся морем в Южно-Уссурийский край бедных крестьян нет вовсе), но рассортировывает переселенцев и иным способом: беднейшие семьи, собравшиеся на дальнее П., нередко, издержав все средства, оседают где-либо в менее отдаленных местах. Так, из шедших в Сибирь десятки тысяч беднейших семей осели в Уфимско-Оренбургском крае, из шедших на Амур тысячи остались в Тобольской и Томской губерниях. Стремление переселяться в известные районы вызывается сначала разнообразными обстоятельствами, особенно значением отхожих заработков; направлением последних определилось, например, движение из средних губерний в Заволжские и Черноморские степи, из Вятского края — в разные местности Сибири и т. п. Нередко первоначальный толчок движению дает захожий богомолец, письмо сосланного земляка, статья газеты и т. п. Раз начавшееся движение в определенный край поддерживается затем письмами ушедших; очень многие довольствуются сведениями, которые можно извлечь из писем; другие посылают ходоков, снаряжаемых иногда от целых обществ или артелей переселенцев, а иногда идущих на собственный счет и страх; наконец, массы переселенцев идут "на новые места" на основании слухов или рассказов — идут либо на авось, либо руководствуясь указаниями, помещавшимися ранее в проходных документах. По производившейся в разных местностях Сибири регистрации, на основании разведок ходоков шло около 1/5 части всех переселенцев, от 1/3 до 2/3 шло по письмам, остальные — по слухам и вообще без сколько-нибудь точных сведений и определенного направления. Но и письма, и ходоки лишь редко давали достаточно полные, верные и определенные сведения: в письмах "новые места" рисовались нередко в слишком благоприятном свете; ходоки — не говоря уже о случаях прямой недобросовестности — при громадности Сибири и разнообразии ее естественных условий лишь редко могли как следует ориентироваться; в результате — частое разочарование переселившихся. Затем и среди населения, по-видимому, ослабевает доверие как к письмам, так и к сообщениям ходоков, и все более распространяется семейное ходачество — разведки, производимые отдельной семьей через одного из ее членов, за собственный счет и страх.

Отношение законодательства и администрации к крестьянским П. характеризуется постоянными колебаниями. В дореформенное время П. помещичьих, а также и удельных крестьян могло происходить только по произволу владельцев. Зато П. государственных крестьян, организованное на основании правил 1843 г. (24—83 ст. Устава о благоустр. в каз. сел.), было поставлено весьма широко и имело характер общегосударственной меры: по идее графа Киселева, П. являлись средством как для поднятия благосостояния тех крестьян, которым становилось тесно на надельных землях, так и для заселения многоземельных окраин и более правильного размещения населения. Поэтому П. допускалось только из малоземельных местностей, где угодий приходилось менее 5 десятин на душу, и притом в таком лишь числе душ, чтобы разредить население до указанного отношения к земельному наделу. Для водворения назначались местности, где по расчету на душу было: в степной полосе — более 15, в нестепной — более 8 десятин; здесь заранее отводились для водворения переселенцев участки от 4 до 5 тыс. десятин каждый. Во время следования переселенцев правительственные органы доставляли им продовольствие, устраняли затруднения и заботились о заболевающих, на местах же водворения для них заранее заготовлялись хлеб, сено, рабочий скот и земледельческие орудия, a также отпускались лес на постройки и денежное пособие в размере от 10 до 60 руб. на семью; кроме того, переселенцам предоставлялись 6-летняя льгота от воинского постоя, 4-летняя полная и 4-летняя половинная льгота от податей, сложение всех недоимок, а на три набора они освобождались и от рекрутской повинности. С 1831 по 1866 гг. было переселено на этих основаниях до 320000 душ; в отдельные годы (напр. 1856 и 1857) число переселенцев доходило до 28 тысяч. Направлялись переселенцы вначале в нынешние Воронежскую, Харьковскую, Тамбовскую губернии, затем в Саратовскую, Оренбургскую (с нынешними Уфимской и Самарской), Астраханскую и на Северный Кавказ, в 50-х гг. — в губернии Тобольскую, Томскую и Енисейскую (в одном 1854 г. в Тобольской и Томской губерниях было приписано 19 тысяч душ). Постановления Устава о благоустр. в казенных сел. и министерские распоряжения входили во все детали устройства переселенцев и старались оградить их от всяких неблагоприятных случайностей. Данные, собранные уже в 80-х гг., позволяют думать, что дело было, в общем, хорошо поставлено: огромное большинство основанных в то время поселений достигло высокого благосостояния, и старики с благодарностью вспоминают об окружавшей их при П. заботливости. Однако констатированы и неудачи — селения бедствующие и даже совершенно распавшиеся, главным образом вследствие неудачного выбора мест водворения. Рядом с организованным П. шло и самовольное, иногда достигавшее крупних размеров; так, из Тамбовской губернии с 1838 по 1846 гг. самовольно выселилось 7876 душ, из Полтавской, с 1840 по 1847 гг. — 2180 душ, и большинство самовольных переселенцев также приписывалось и наделялось землей по месту нового водворения. Положение 19-го февраля 1861 г. вовсе не говорит о переселении; оно определяет лишь условия и порядок увольнения из обществ и перечисление отдельных домохозяев. Только некоторым категориям сельских обывателей (крестьянам мелкопоместных владельцев, безземельным батракам инфлянтских уездов, отставным солдатам и др.) даны были особые льготы по водворению на свободных казенных землях, а бывшим государственным крестьянам в момент предъявления владенной записи предоставлено было при крайней недостаточности и неудобствах землевладения ходатайствовать о П. на свободные казенные земли другой местности. По свидетельству Ф. Г. Тернера, умолчание о П. вытекало как из того общего взгляда, что крестьяне, освобожденные от личной зависимости, не будут нуждаться в правительственной опеке и в случае недостаточности надела найдут себе заработок у помещиков, так и главным образом из "неблагоприятного для переселенческого движения настроения общественного мнения" и в частности — землевладельческих кругов и высших сфер общества: опасались, "что крестьяне, получив свободу, массами станут бродить по всей России", что "при значительном развитии П. трудность добывать рабочих еще усилится, а вместе с тем землевладельцы потеряют и съемщиков на землю и таким образом лишатся единственной остававшейся еще в их руках верной статьи дохода". Между тем переселение, ставшее самовольным, нелегальным, не прекращалось: к концу 70-х годов число переселенцев в Уфимской и Оренбургской губерниях превысило 100 тысяч душ, а к началу 80-х годов годичная цифра переселенцев, по далеко неполным официальным данным, достигла 40 тысяч; переселенцы оседали в Новороссии, в Оренбургском крае, на Кавказе и в Сибири, приписываясь к обществам старожилов или проживая без всякой приписки. Движение это не могло не обратить на себя внимание правительства. В 60-х и 70-х гг. последовал ряд сепаратных распоряжений и узаконений, допускавших водворение в Оренбургском крае (см. ниже), а 9 ноября 1876 г. последовал закон о перечислении всех переселенцев, ранее водворившихся в Тобольской и Томской губерниях, с переводом на них казенных недоимок и с рассрочкой уплаты последних на 4 года. Самовольное переселение продолжалось и после 1876 г.; за время с 1876 по 1881 гг. поступило около тысячи прошений об отводе казенной земли под П., но прошения эти, за немногими исключениями, не были удовлетворены "по отсутствию на то законных оснований". Ввиду этих обстоятельств правительство решается вновь принять активное участие в направлении переселенческого дела. 10 июля 1881 г. министрам внутренних дел и государственных имуществ предоставлено было разрешать впредь до издания закона о П. ходатайства о выселении лиц, хотя и не имеющих на то права по действующему закону, но экономическое положение которых к тому вынуждает, с переводом на них недоимок и рассрочкой как последних, так и текущих поземельных платежей; переселенцам дозволялось отводить землю как из ранее образованных, так и из вновь образуемых участков (последнее — только в многоземельных губерниях Европейской России) на сроки от 6 до 12 лет в размере не свыше 8 десятин на душу и с обложением сообразно с действительным доходом, получавшимся казной с этих земель до водворения переселенцев. Одновременно с этим впервые создано было специальное местное учреждение — переселенческая контора в Батраках, впоследствии переведенная в Сызрань. В том же 1881 г. приступлено было к выработке коренного закона о крестьянских П. Проект закона был первоначально составлен комиссией под председательством П. П. Семенова и рассмотрен совещанием сведущих людей. Эти последние полагали, что государство должно считаться с фактом П., создаваемыми жизнью, не пытаясь подчинять его каким-либо нормам и своей опеке; в силу этого должно быть признано право каждого на П. с такими лишь ограничениями, которые не препятствовали бы правильному и свободному течению жизни. П. должно быть двух видов — с содействием правительства, вызываемое необходимостью заселения окраин или крайним малоземельем и избытком рабочих рук, и без такого содействия, свободное для всех, причем для переселенцев порвого рода следует отводить наделы в ближайших местностях, второго рода — в Сибири, Средней Азии и Закавказье. Заведование П. крестьян на местах выхода сведущие люди полагали возложить на земства, на местах водворения — на присутствия по крестьянским делам, а в пути — на переселенческие конторы. Однако бывший тогда министром внутренних дел граф Д. А. Толстой не согласился с заключениями сведущих людей, и по его представлению в 1886 г. были высочайше утверждены для будущего переселенческого закона следующие общие начала: П. всецело должно быть подчинено направлению правительства; к П. допускаются наиболее нуждающиеся крестьяне по избранию местной администрации; кроме льготы в платежах, переселенцам выдаются ссуды на путевые расходы и, по прибытии на место, на домообзаведение; администрации предоставляется право останавливать П., когда оно предпринимается неосмотрительно, без достаточных средств и ясно намеченной цели. В том же 1886 г. командированы были для содействия переселенцам особые чиновники в Eкатеринбург, Оренбург, Златоуст, Тобольск и Томск. Однако, по свидетельству Ф. Г. Тернера, и после этого в действиях правительства продолжала сказываться нерешительность: оно не столько желало содействовать развитию в организации правильного переселенческого движения, сколько поставить его в возможно узкие границы. О таком характере правительственных взглядов свидетельствует ничтожный размер отпускавшихся на переселенческое дело сумм (в 1884 г. 40000 руб., в следующие годы — по 20 тысяч), а также медленность разработки переселенческого закона, который окончательно утвержден был только 13 июня 1889 г. Сущность этого закона следующая: П. допускается без увольнительных от обществ приговоров, но не иначе, как с предварительного разрешения, даваемого министрами внутренних дел и государственных имуществ лишь при наличности заслуживающих уважения причин (которые ближе в законе не определяются), если притом имеются свободные земельные участки; самовольные переселенцы возвращаются в места приписки; в просьбах о П. дозволяется указывать местности, куда крестьяне желали бы переселиться, но удовлетворение таких заявлений зависит от усмотрения правительства. Для водворения переселенцев образуются из свободных казенных земель особые участки, которые отводятся переселенцам в размере, соображенном с условиями земледелия и производительностью почвы в данной местности. В Европейской России отвод производится на арендном праве на время от 6 до 12 лет, и лишь по истечении этого срока земля может быть оставлена в надельное пользование переселенцев; в Азиатской России земли отводятся прямо в надел, на общих с сибирскими старожилами основаниях и с выдачей отводных актов. Отведенные земли не могут быть ни отчуждаемы, ни обременяемы долгами. Земля предоставляется переселенцам в общинное или подворное пользование, в первом случае — с круговой порукой. Плата за землю в Европейской России не превышает выкупных платежей, без погасительной части, а в Сибири определяется по соразмерности с оброчной податью старожилов по переложении ее на десятины. Переселенцам предоставлены следующие льготы: а) лица, не платившие на родине подушной подати, не облагаются ею и на новом месте; б) в Европейской России переселенцы освобождаются от арендных платежей на 2 года, в Азиатской — на 3 года вполне и на 3 года наполовину; в) лицам, достигшим в год П. призывного возраста, исполнение воинской повинности отсрочивается: в Европейской России — на 2, в Азиатской — на 3 года. Не выкупленные окончательно наделы переселенцев остаются в составе земель их коренных обществ, на которые переводятся выкупные платежи и все недоимки переселенцев, в том числе и продовольственные, превышающие подлежащий сложению со счетов размер (1 четверть ржи и ½ четверти овса на ревизскую душу). На новом месте переселенцы могут, не ожидая причисления, получать продовольственные и семенные ссуды на общих со старожилами основаниях. В каждом поселке, состоящем не менее как из 40 душ мужского пола, образуется сельское общество, в состав которого позднейшие переселенцы входят без приемных приговоров, пока не водворится соответствующее размерам надела число душ. "В тех случаях, когда будет признано необходимым оказать тем или другим переселенцам особое содействие со стороны правительства, министрам внутренних дел, государственных имуществ и финансов предоставляется по взаимному их соглашению разрешать выдачу путевых пособий, а по прибытии на место — разрешать как производство денежных ссуд на первоначальное обзаведение, приобретение рабочего скота и земледельческих орудий, так и отпуск лесного материала из казенных дач, безвозмездно или за попенные деньги". [Напечатанное в кавычках не было официально опубликовано и цитируется по изложению Ф. Г. Тернера ("Вестник Европы", 1897, март, стр. 117).] Лица, самовольно переселившиеся до времени издания закона, подлежали перечислению по местам нового водворения, но с переводом на них всех недоимок и с освобождением прежних обществ от всякой по тем недоимкам ответственности; уплату недоимок дозволялось рассрочивать на срок до 3 лет. Действие закона 13 июля распространялось первоначально лишь на губернии Европейской России, на две западносибирские губернии и на степное генерал-губернаторство; затем в 1891 и 1892 гг. оно было распространено на области Уральскую и Тургайскую и на губернии Иркутскую и Енисейскую. Закон этот поныне остается основным и только для Сибири в период 1893—97 гг. дополнен рядом узаконений и распоряжений. Издание закона 13 июня отнюдь не знаменовало изменения взглядов правительства в благоприятную для П. сторону: в 1889 г. разрешение переселиться получили около 2800 семей, в 1890 г. — около 7600, в 1891 г. — столько же, тогда как до издания закона в 1887 г. переселение было разрешено 9000, в 1888 г. — 19000 семьям (Тернер). Главную массу переселенцев и после 1889 г. составляли самовольные; число их в 1890 и 1891 гг. составляло, по данным томского переселенческого пункта, 70 и 66%, по данным тюменского пункта за те же годы — 80 и 70% общего числа прошедших переселенцев.

Со времени прекращения организованных на основании Устава о благоустр. в казен. сел. правительственных П. движение переселенцев в Сибирь почти совершенно останавливается: с середины 50-х до середины 70-х годов годичное число переселенцев, по данным H. M. Ядринцева, ни в один год не превышало тысячи и только в 1854, 1858, 1863, 1870 и 1872 гг. превысило 500 семей, а с 1874 по 1878 гг. переселенцев в Сибирь не прибывало вовсе. Из таких районов выселения, как Курская и Рязанская губернии, в Сибирь ушло: из первой — за время до 1885 г. всего 2294 семьи, или 13,8%, из второй, с 1859 по 1876 г. — 115 семей, или 8% всех переселенцев. Авторы, писавшие о П. в начале и середине 80-х годов (Янсон, кн. Васильчиков, Южаков, Серповский и др.), говорят о сибирском П. вскользь, обращая главное внимание на П. в южные и юго-восточные степи, на Кавказ и т. д., и малое развитие сибирского П. объясняют громадностью расстояний, плохими путями сообщения, отсутствием сведений о Сибири, указаний и пособий, наконец "бесправием сибирским, связанным с штрафной колонизацией" (Южаков). Рост П. в Сибирь возобновляется с самого начала 80-х годов: по сведениям г. Гурвича, в 1881 г. прошло в Сибирь 36 тысяч, в 1882 г. — 38 тысяч душ. По официальным данным, движение в Сибирь, начиная с 1887 г., росло следующим образом:

В 1887 В 1888 В 1889 В 1890 В 1891 В 1892 В 1893 В 1894 В 1895 В 1896 В 1897 4567 семей 5815 семей 6466 семей 7879 семей 4566 семей 15053 семей 10614 семей около 11000 семей ? ? ? 25137 душ обоего пола. 35848 д. об. п. 40195 д. об. п. 48776 д. об. п. 87432 д. об. п. 92146 д. об. п. 64321 д. об. п. 65500 д. об. п. 120000 д. об. п. ок.200000 д. об. п. 63000 д. об. п.
Итого за 11 лет около 842355 душ обоего пола.

В первое четырехлетие приходится в среднем на год около 37 тысяч, во второе — 77 тысяч, в последние три года — около 128 тысяч душ. Из числа зарегистрованных в 1886—93 гг. на путях следования через Тобольскую губ. 329631 душ об. пола проследовало в Тобольскую губернию — 26 тысяч, в Томскую — 244 тысячи, в Енисейскую — 25 тысяч; в области Степного края: Акмолинскую — 4302, Семипалатинскую — 10605, Семиреченскую — 2105, в Амурский край — свыше 16 тысяч душ об. пола. Сверх того, через пункты Уфимской и Оренбургской губерний прошло (с 1887 по 1893 гг.): в две западносибирские губернии — 3045 семей, в степные области — 2511, в Восточную Сибирь и на Амур — 142 семьи. Таким образом, Томская губерния приняла около двух третей всех переселенцев, причем огромное большинство последних (по данным Томского пункта за 1884—93 гг. — 38 тысяч семей из 43 тыс.) водворилось на кабинетских землях Алтайского горного округа; второе место занимает Степной край, затем губернии Тобольская (главным образом округа Тарский в Тюкалинский) и Енисейская (Минусинский округ) и Амурская область. Для последних четырех лет аналогичных данных не публиковалось, но можно думать, что движение в Тобольскую губернию и на казенные земли Томской, а также в Акмолинскую область несколько усилилось; Алтай, как кажется, начинает утрачивать свое господствующее значение. Движение переселенцев в Сибирь совершалось по двум главным направлениям: одно — на Пермь, Тюмень и оттуда либо водой по рекам Обской системы, либо на подводах по Сибирскому тракту на Ишим, Омск, Томск и т. д.; другое — южное, с различными разветвлениями, от Самары на Уфу, Оренбург и Челябинск. Значение их изменялось по мере проложения в том или другом направлении железных дорог: пока Тюмень не была соединена с Пермью железной дорогой, главная масса переселенцев шла одним из южных направлений, и еще в 1887 году этими направлениями прошло 44% всего числа переселенцев. Позже Тюменский железнодорожно-пароходный путь все более привлекает переселенцев: в 1888—1891 гг. через Тюмень идет от 70 до 80%, в 1892—94 гг. — от 85 до 90% общего числа переселенцев. С 1895 г. движение начинает переходить на Сибирскую железную дорогу, и в 1897 году по последней прошло свыше 62 тысяч, через Тюмень — менее 600 душ переселенцев. Условия передвижения переселенцев были крайне неблагоприятны: до самого начала 90-х годов в узловых пунктах не было почти никаких помещений для переселенцев, почти никакой медицинской помощи, не было и приспособленных для массового передвижения переселенцев перевозочных средств. Очевидцы (Ядринцев, Исаев, Сущинский, Головачев и др.) рисуют потрясающие картины бедствий, которые претерпевали переселенцы в пути (особенно на пароходах) и в узловых пунктах, особенно в голодном 1892 г.; в одной Тюмени за этот год умерло 938 человек. По регистрации, произведенной в неалтайских поселках Томской губернии, из 23683 душ, вышедших из дому, умерло в пути 746 душ, на новом месте в первый год — 676 душ, а всего 1422 человека, или 6,0% общего числа. Особенно велика была детская смертность: по данным г. Остафьева, в исследованных им семьях из 1635 детей (до 8 лет) умерло 210 душ, или 11%, в отдельных же партиях смертность детей доходила до 30%. Помощь, какую могли оказать переселенческие чиновники, несмотря на самоотверженную деятельность некоторых из них, была ничтожна, так как у них было слишком мало средств; так, тюменский чиновник в 1887—89 гг. мог расходовать на ссуды переселенцам от 5 до 6 тысяч рублей в год; в Томске за 10 лет (1884—93) было выдано в ссуды всего 35018 руб. казенных денег, в безвозвратные пособия — 2634 руб.; при возраставшем наплыве переселенцев дошло до того, что ссуды выдавались в 2—3 руб. на семью, да и то — лишь наиболее нуждающимся, а в 1892—93 гг. за последовавшим запрещением переселений (см. ниже) выдача казенных ссуд совершенно прекратилась. В узловых пунктах — Перми, Тюмени, Томске, Иркутске — возникли частные переселенческие комитеты, а также Общество вспомоществования переселенцам в Петербурге; но и они оказали делу из-за недостатка средств лишь весьма небольшую помощь.

На новоселье переселенцы либо водворялись в старых селениях, либо образовывали новые поселки. При межевании казенных земель в сибирских губерниях частью образовывались для переселенцев отдельные участки, частью же в наделы старожилов включались обширные пространства излишних земель (иногда в 2—3 раза превышавшие размер коренного надела) с обязательством принять соответствующее число переселенцев; но за исполнением обязательства никто не следил, а потому фактически переселенцы принимались лишь за вкупную плату или проживали без причисления, иногда на очень стеснительных условиях. К середине 80-х годов правительство решило не допускать включения излишних земель в надел обществ старожилов, и переселенцев решено было водворять исключительно на особых участках. Таких участков за 9 лет (1885—93) образовано было, за малочисленностью сформированного с этой целью отряда, только 174, площадью в 722 тыс. десятин (из них в Тобольской и Томской губерниях 431 тыс. дес.). Наплыв переселенцев постоянно опережал работы по образованию участков; отсюда проистекали беспорядки и недоразумения, в 1891 г. до того обострившиеся, что правительство циркуляром 6 марта 1892 г. сочло нужным совершенно приостановить П. в Западную Сибирь. Запрещение действовало до 1895 г., но переселение продолжалось в прежних размерах и лишь поставлено было, как самовольное, в особенно тяжелые условия: переселенцы не получали правительственной помощи ни в пути, ни на местах водворения и не имели права на водворение на казенных землях. До возвращения их на родину, однако, дело не дошло. Бедственное положение переселенцев обратило на себя внимание командированного в 1892 г. в Тобольскую губернию для борьбы с последствиями неурожая сенатора князя Г. С. Голицына; по его ходатайству из средств особого комитета для сбора пожертвований отпущено было для помощи переселенцам 40000 руб., а 23 апреля и 22 октября 1892 г. последовало высочайшее соизволение на водворение в Западной Сибири всех прибывших в течение 1892 г. и раньше самовольных переселенцев. В подобном порядке разрешалось водворение переселенцев и в следуюшие годы, пока не возобновлена была выдача разрешений на переселение. На деньги, отпущенные особым комитетом, а также на частные средства впервые устроена была на переселенческих путях система врачебно-питательных пунктов, благодаря чему заболеваемость переселенцев уже в 1893 г. сократилась в 4 раза, смертность среди заболевших — в 2 раза. Денежные ссуды на домообзаведение выдавались в размерах до 50, изредка до 60 руб. на семью, но иногда и гораздо меньше; годичное число переселенцев, получавших ссуды как на домообзаводство, так и на продовольствие, в неалтайских поселках Томской губернии колебалось с 1887 по 1891 г. от 47 до 64% всего числа прибывших в те годы переселенцев, в 1892 г. составляло 32%, в 1893 г. — 27%. Всего переселенцам тех поселков было выдано на домообзаводство 39485 руб., на продовольствие — 44853 руб., которые распределились между 1982 из 4307 зарегистрованных домохозяйств. Большинству переселенцев предоставлялось право на бесплатное получение казенного леса, но правом этим за отдаленностью дач почти никто не мог воспользоваться.

Начавшаяся с 1892 г. постройка Сибирской железной дороги выдвинула вопрос о заселении Сибири на первую очередь. Заведование П. в Сибири возложено было на комитет Сибирской железной дороги, а расходы по организации переселений отнесены на 14-миллионный фонд вспомогательных по этой дороге предприятий. Для приведения в известность свободных и годных для заселения земель и для отвода их переселенцам учреждены были "временные партии", состав которых к 1897 г. дошел до 160 лиц, а годичная стоимость содержания — до 240 тыс. руб.; в течение 1893—96 гг. ими заготовлено было под водворение переселенцев в четырех сибирских губерниях и в Акмолинской области 4296216 десятин земли, или приблизительно 270 тысяч душевых долей; запаса этого не только хватило на водворение всех подлежавших устройству самовольных переселенцев, но на 1896 г. оставалось свыше 143 тысяч свободных душевых долей, почему и оказалось возможным возобновить выдачу разрешений на переселение. Число пунктов, на которых переселенцам дается пристанище и оказывается медицинская и продовольственная помощь, превышает ныне 15, а на содержание их в 1897 г. было отпущено свыше 200000 руб. Приняты были меры к заготовлению в достаточном количестве подвижного состава для перевозки переселенцев по железным дорогам, установлен однообразный тариф в размере 0,3 копейки с версты; дети до 10 лет перевозятся бесплатно. Ассигнованы крупные суммы на ссуды переселенцам, путевые и домообзаводственные (правила о ссудах не опубликованы): в 1895 г. израсходовано на те и другие 752 тыс. руб., в 1896 г. — на домообзаводственные ссуды 1720811 руб., в 1897 г. — на путевые 76 тыс., на домообзаводственные — 1047000 руб., причем нормальный размер ссуд доходил в 1895 и 96 гг., по сообщениям местной печати, до 100 рублей на семью. Увеличены размеры бесплатного отпуска леса на постройки, а в местностях, удаленных от лесных дач, устроены казенные лесные склады, из которых переселенцы получають лес по заготовительной цене; учреждено также несколько складов земледельческих орудий, семян и т. п.; за счет особого благотворительного фонда сооружаются в поселках церкви и школы; усилен штат крестьянских чиновников, на которых возложены как само водворение переселенцев на участках, так и выдача им ссуд и вообще попечение об их благосостоянии. Упрощен порядок как получения разрешений на переселение, так и приписки по месту нового водворения, выдачи ссуд и т. п. Наконец, окончательное признание П. как явления большой государственной важности выразилось в учреждении (в составе министерства внутренних дел) в 1897 г. особого переселенческого управления с правами департамента, на которое возложено все вообще "заведование переселенческим делом".

Четырехлетние работы по заготовлению в Сибири земель для переселенцев показали, что запас непосредственно пригодных для этой цели земель далеко не может удовлетворить того спроса, который возник бы при дальнейшем росте переселенческого движения, столь же быстром, как в 1895 и 1896 гг. (когда число переселенцев поднялось с 65 до 200 тысяч). Близкое истощение земельных запасов Сибири впервые официально констатировано в 1895 г., в отчете комиссии Т. С. Тихеева, а в 1896 г. — во всеподданнейшем отчете статс-секретаря А. Н. Куломзина, указавшего, между прочим, на неблагоприятное в хозяйственном отношении положение земель, остающихся еще свободными для колонизации. Что условия водворения в Сибири с каждым годом ухудшаются — об этом свидетельствует и быстрое увеличение числа обратных П : за 1885—93 гг. в Европейскую Россию вернулись всего 2302 семьи — 3,6% переселившихся в Сибирь за тот же период; в 1896 г. число обратных переселенцев дошло до 26 тысяч душ или около 13%, в 1897 г. — до 3802 семей (почти 40%). С целью увеличения запаса пригодных для колонизации земель начиная с 1895 г. производятся обследования огромных таежных и урманных пространств; в западносибирских степях работает гидротехническая экспедиция министерства земледелия, осушающая болотистые районы, а в маловодных местностях разыскивающая воду и устраивающая водосборные сооружения; вновь допущено приселение переселенцев к селениям старожилов с предоставлением им права на льготы, ссуды и т. д. Результаты всех этих мер, по крайней мере в ближайшие годы, едва ли покроют возможный спрос на землю. Ввиду этого правительство приняло ряд мер, направленных к сокращению наплыва переселенцев и в частности — к отбору для колонизации Сибири наиболее сильных по рабочему составу и состоятельных элементов крестьянства (циркуляр министра внутренних дел от 20 февраля 1897 г.). Нормальный размер ссуд на домообзаводство сокращен до 30 руб. на семью, и лишь дополнительно выдаются вторые ссуды, в среднем — не свыше 20 руб. на семью; местным учреждениям министерства внутренних дел предписано направить все усилия "к опровержению преувеличенно заманчивых слухов, которые бесспорно являются одной из главнейших побудительных причин к оставлению родины многими переселенцами"; для той же цели на место были командируемы особые чиновники и издана книжка для народа — "Сибирское П."; губернским присутствиям рекомендовано не допускать развития П. в размерах, не оправдываемых хозяйственным положением данного общества, наблюдать, чтобы не выселялись те семьи, которым по малочисленности состава или по бедности трудно хорошо устроиться в Сибири, и не разрешать П. в Сибирь без предварительной посылки ходоков, преимущественно семейных. Самовольные переселенцы лишены права на получение путевых ссуд и на переселенческие участки и допускаются к поселению лишь в открытых для вольной колонизации таежных и урманных пространствах. В результате число переселенцев в 1897 г. упало до 63 тысяч, к которым надо добавить еще 14 тысяч ходоков. Из числа последних 1700 остались в Сибири, а остальные вернулись на родину, зачислив за собой около 28 тысяч душевых долей казенной земли.

Мероприятия последних лет распространялись и на Степные области Сибири. Крестьянская колонизация двух из них, Акмолинской и Семипалатинской, началась в 70-х годах и была частью правительственной, частью — вольной. Для первой назначено было в 1874 г. 30 пунктов, из которых заселено было только 19, все — в Кокчетавском и Атбасарском уездах. Здесь водворилось до 4 тысяч душ обоего пола. Три пункта к середине 1880-х гг. уже совершенно запустели. Вольная колонизация в то время шла в приишимский район смежного с Тобольской губернией Петропавловского уезда. В 1884 г. образовавшиеся здесь поселения были признаны администрацией, принявшей вместе с тем ряд строгих мер для предотвращения дальнейшего самовольного поселения в степях. Тем не менее, к 1890 г. наплыв самовольных переселенцев в Кокчетавском, Атбасарском и Петропавловском уездах достиг 8½ тысяч душ мужчин, которые и были водворены в 22 новых поселках или приселены к старым поселкам. К началу 1894 г. число крестьянских поселений в Акмолинской области дошло до 46 (с населением с лишком в 30 тысяч человек): 41 — в средней части области, главными образом в Кокчетавском уезде (20), и только пять — в северных уездах, Омском и Петропавловском. Последние два с 1893 г. вошли в сферу мероприятий комитета Сибирской железной дороги; в течение пяти лет здесь было заготовлено несколько сот тысяч десятин земли и вновь образовано несколько десятков переселенческих поселков (о численности их населения сведений не опубликовано; известно, что за 1895 и 1896 гг. в Акмолинскую область прошло свыше 68 тысяч человек, но многие из них водворились не в назначенном для заселения районе, а в южных уездах). Названные уезды (кроме ранее заселенных приишимских местностей) и по почвенным условиям, и особенно по водоснабжению далеко уступают Кокчетавскому, куда продолжали подходить тысячи самовольных переселенцев; их пришлось опять устраивать в 1895 и 1896 годах. Это побудило комитет Сибирской железной дороги распространить работы по заготовлению переселенческих участков на Кокчетавский и другие южные уезды Акмолинской области, а также на Семипалатинскую область. Опыт прежних лет показал, что выдел земель из пользования киргизов вследствие почти полной неизвестности условий киргизского землевладения и хозяйства нередко приводил к существенному нарушению интересов киргизов. Для выяснения этих условий была организована экспедиция под руководством известного статистика Ф. А. Щербины, в течение 1896 и 97 гг. закончившая исследование Акмолинской области (в одном Кокчетавском уезде обнаружено до 2½ млн. десятин свободных земель, из которых, впрочем, лишь небольшая часть пригодна для заселения); в 1897 г. открыты работы и в Семипалатинской области. Русская колонизация этой последней до сих пор еще в зародыше. До 1887 г. здесь было всего пять крестьянских поселков, возникших более или менее случайно, частью из бывших казачьих станиц. В 1895 г. общее число русских поселений дошло до 16, с населением до 6000 душ. Условия, в которые попали здесь переселенцы, по-видимому, неблагоприятны: почвы если не абсолютно плохи, то во всяком случае требуют искусственного орошения и вообще такого хозяйства, какого переселенцы не умеют вести. То же, кажется, можно сказать о поселках Семиреченской области. Здесь места для П. намечены были еще в 60-х гг., и заселение производилось по вызову правительства; но места были выбраны крайне неудачно, так что многие из них вовсе не были заняты, а переселенцы образовали поселки в других местах, по собственному выбору; из селений, возникших на намеченных местах, многие бедствуют, некоторые совершенно распались. Русских переселенцев в Семиреченской области к 1894 г. было до 25 тысяч, в 31 населенном пункте.

Переселение на Алтай, т. е. в принадлежащую Кабинету его императорского величества южную половину Томской губернии, совершается в особых условиях; его почти не коснулась и новейшая деятельность комитета Сибирской железной дороги. Начало алтайского П. относится к 60-м гг.: тотчас же после 19 февраля 1861 г. на Алтай потянулись "самоходы", которые размещались по старожильским селениям, иногда терпимые местным начальством, иногда подвергаемые выселению. К 1865 г. число новоселов превысило уже 4 тысячи, и тогда по инициативе алтайской администрации был издан закон (30 июня 1865 г.), которым до сих пор регулируется П. на Алтай. По этому закону переселенцы могут водворяться с предварительного разрешения управления Алтайского горного округа или в селениях старожилов, по приемным приговорам, или на особых участках, нарезаемых из свободных земель округа; в обоих случаях переселенцы облагаются 6-рублевым душевым оброком в пользу Кабинета и получают право на получение леса для построек и отопления; в новых заселках они имеют право на 15 десятин земли на наличную мужскую душу и обязуются принимать новых переселенцев до полного заселения участка. Никаких денежных вспомоществований алтайские новоселы не получали и не получают. С 1866 по 1871 гг. в Алтайский округ перечислилось 3691 ревизская душа, в 1872—77 гг. — 4288, в 1878—83 гг. — 9727; сверх того весьма многие проживали без причисления (в 1876 г. 1765, в 1882 г. — 17942, в 1884 г. — 30544). С 1884 по 1889 г. годичное число переселенцев колебалось от 12 до 19 тысяч, а за все шестилетие составило 96331 душ. В пятилетие с 1890 по 1894 гг. прибыло свыше 160 тысяч душ; за 1895—97 гг. сведения еще не опубликованы. По отдельным административным округам Алтая переселенцы распределялись очень неравномерно. Громадное большинство переселенцев водворяется в сравнительно небольшой западной, степной, полосе Алтайского горного округа; в остальных, гористо-таежных, местностях селятся только выходцы из северо-восточных губерний, для переселенцев же из средней и южной России естественные условия здесь слишком суровы. За все время с 1865 г. на Алтае образовано 216 участков, но значительная часть этой площади осталась незаселенной, и в 1894 г. работы по образованию участков были приостановлены. В прежнее время переселенцы предпочитали приписываться к селениям старожилов, но затем все большая часть переселенцев начинает водворяться на отдельных участках; число устроившихся этим способом переселенцев, в 1884 г. составлявшее всего 16% общего числа переселенцев, в последние годы доходило до 75,9, 68,2 и 65,0%. Объясняется это тем, что условия приема в старожильские общества, прежде весьма льготные, с усилившимся наплывом переселенцев становились все тяжеле: в 70-х и 80-х гг. за приемный приговор редко платили дороже 5—10 руб., к началу же 90-х годов цена поднялась до 50 — 75 — 100 руб. с души, а многие старожильские общества, видя наступающее "утеснение", вовсе перестали принимать переселенцев и изгоняли проживавших без перечисления. Численность этой последней труппы переселенцев, по сведениям местной печати, превысила 120 тысяч душ. Крайне затруднительное положение их вызвало высочайшее повеление 27 апреля 1896 г., на основании которого все переселенцы, проживавшие до сказанного числа на Алтае, подлежат приписке по месту нового водворения, те из них, которые пожелают поселиться на отдельных участках, получают по 15 десятин на каждую мужскую душу с освобождением на 3 года от оброка и с уменьшением его еще на 3 года наполовину. Осенью 1897 г. министерство императорского двора за невозможностью образования новых участков до устройства старожилого населения сделало распоряжение о воспрещении посылки ходоков для выбора мест в Алтайском округе.

Заселение русскими переселенцами Амурского края началось тотчас же после присоединения его к империи: первое русское поселение возникло здесь в 1855 г.; в 1858 и 1869 гг. в нынешней Амурской области было основано 28 селений (включая казачьи). Ввиду государственной важности заселения края переселенцы в начале направлялись на Амур за казенный счет, для чего было ассигнуемо по 150 тысяч руб. в год. С 1861 г. казенное переселение в Амурскую область прекратилось, и закон 26 марта 1861 г. (первоначально изданный на 20 лет, затем продолженный 26 января 1882 г. и 18 июня 1892 г., каждый раз на 10 лет) определенно высказал, что П. "совершается желающими за собственный их счет, без всякого денежного пособия со стороны казны". Переселенцы освобождались от подушной подати навсегда, от рекрутской повинности — на 10 наборов, от оброчной и поземельной податей — на 20 лет, от земских повинностей — на 3 года. На семью отводится по 100 десятин. По истечении 20 лет со времени водворения общества и семьи могут выкупать землю в собственность по 3 руб. за десятину. Отведенные земли должны быть обработаны в течение пяти лет под страхом отобрания в распоряжение казны (правило, оставшееся на бумаге); местности для отвода земли переселенцам намечаются правительством, но самый отвод участков производится по собственному избранию переселенцев. По закону 18 июня 1892 г. П. на Амур допускается для всех тех крестьян и мещан, которые выполнят требования закона относительно выхода из состава прежних обществ и окажутся имеющими средства, достаточные для П. и водворения в новом месте жительства без всякого пособия от казны (для П. в Амурскую область — 375 руб., в Приморскую — 475 руб. на семью). Приостановка выдачи разрешений на П. в другие места Сибири привела к ненормальному возрастанию в 1892—94 гг., числа переселяющихся на Амур (главным образом из Полтавской губернии), причем значительная их часть (может быть, большинство), получив разрешение переселиться на Амур, оседала по дороге в губерниях Западной и Средней Сибири. В Амурскую область с 1863 по 1868 гг. прибыло всего до 6400 человек; с 1869 по 1882 гг. прилив переселенцев почти прекратился; с 1883 г. по 1893 гг. прибыло свыше 2200 семей, или 13000 душ обоего пола. Заметную часть переселяющихся на Амур всегда составляли выходцы из сибирских губерний и областей — Забайкальской, Томской и др. Размещение переселенцев в области было затруднено тем, что самая долина Амура занята была правительственным П. казаков, а потому крестьянская колонизация охватила главным образом наиболее удобную для культуры часть области — бассейн притоков Амура, Зеи и Буреи, где крестьянскими поселками занято до 650 тысяч десятин земли. Случаев выкупа надельных земель целыми обществами не было вовсе, только отдельные домохозяева покупали по 3-рублевой оценке земельные участки и устраивали заимки или хутора; всего до 1890 г. крестьянами было куплено 5780 десятин. Заселение Приморской области и в частности Южно-Уссурийского края, начавшись несколько раньше заселения Амурской области, происходило сначала исключительно сухим путем и шло весьма медленно; сюда направлялись не столько выходцы непосредственно из Европейской России, сколько из Амурской области, искавшие в Южно-Уссурийском крае более мягкого климата и лучших естественных условий. Всего с 1860 до 1890 г. сюда прибыло сухим путем 862 семьи и 4642 души обоего пола; сильнее всего было движение между 1863 и 1870 гг. Такое слабое развитие П. было естественным результатом крайней продолжительности (не менее 2 лет) и тяжелых условий сухопутного передвижения в Южно-Уссурийский край. Желая ускорить заселение края, правительство пришло к мысли организовать П. морским путем. Чтобы преодолеть отвращение крестьянина к передвижению морем, решено было в течение трех лет отправлять за казенный счет по 250 семей переселенцев, причем каждой семье, кроме сложения недоимок и всех прочих льгот по закону 1861 г., полагались безвозвратно: даровой проезд от Одессы; продовольствие на 1½ года; 100 руб. на заготовку материалов для жилища; пара голов рабочего скота и корова; семена для полевых посевов и огорода и различные предметы хозяйственного обзаведения, от землевладельческих орудий до печных приборов и сит для просевания муки. На всю вообще организацию дела отпущено было по 323000 руб. в год. С 1883 по 1885 гг. бесплатно перевезено было 754 семьи (4668 человек), все родом из Черниговской губернии; но уже в 1884 г. вместе с казеннокоштными переселенцами прибыло 45, в 1885 г. — 131 семья своекоштных, почему на основании закона 18 апреля 1886 г. казеннокоштное П. было прекращено и в Южно-Уссурийский край стали перевозиться переселенцы, имевшие возможность заплатить за проезд и кроме того представить сумму в 600 руб., нужную на обзаведение хозяйством. Только в исключительных случаях допускалась перевозка небольших партий за казенный счет, а также выдача ссуд. На морское П. с тех пор ежегодно отпускается по 128000 руб. В то время как сухопутное П. дало Южно-Уссурийскому краю всего 14 селений с населением в 3 с небольшим тысячи душ, три партии казеннокоштных морских переселенцев образовали уже тридцать три новых селения; своекоштные, число которых достигло за 9 лет (до 1892 г.) 1879 семей и 12061 душ, образовали еще 31 новое селение, громадное же их большинство приселилось к ранее существовавшим поселкам. Своекоштные переселенцы первое время набирались также из одной Черниговской губернии, затем — из Полтавской; все остальные губернии Европейской России дали всего 3,7% переселенцев.

При оценке результатов сибирского П. необходимо иметь в виду, что значительное большинство переселенцев является в Сибирь без средств или с ничтожными средствами. Так, по данным Томского пункта (достоверность их, впрочем, сомнительна), из числа прошедших за 1887 и 1888 гг. переселенческих семей имели собственных денег менее 10 руб. 1661 семья, или 43%, от 10 до 100 руб. — 1530, или 42,6%, от 100 до 300 руб. — 426, или 12%, свыше 300 руб. — 88 семей, или 2½%. Самые новейшие данные о результатах П. относятся к 1893—94 гг., а по некоторым местностям есть лишь сведения, относящиеся к концу или даже середине 80-х годов. В общем, сведения эти весьма благоприятны. "Киселевские" переселенцы 50—60 годов, говоря вообще, вполне сравнялись со старожилами, и отдельные группы их даже превзошли последних, что объясняется их большей бережливостью и меньшей, нежели у старожилов, привычкой к внешнему комфорту. В семи поселках Кокчетавского уезда, основанных в конце 70-х гг., в 1891 г. приходилось в среднем на двор по 8,4 головы крупного скота и по 9 десятин посева; по сплошному учету в переселенческих поселках неалтайской части Томской губернии (1894) на семью приходилось 2,5 рабочих лошадей, 1,9 дойных коров и 4,9 десятин посева, в поселках Тобольской губернии (1893) — 1,6 рабочая лошадь и 1,3 корова. Непричисленные переселенцы в силу самой шаткости своего положения поставлены гораздо хуже: так, в Енисейской губернии причисленные переселенцы имеют в среднем от 3,9 до 4,6 рабочих лошадей и от 12,4 до 15,1 десятин запашки, непричисленные — от 1,6 до 2,4 лошадей и от 4,1 до 9,1 десятин; затем при равенстве остальных условий благосостояние переселенцев зависит прежде всего от продолжительности пребывания на новоселье; так, в поселках Акмолинской области в 1884 г. было крупного скота по 3 головы, посева — по 3,6 десятин, а к 1891 г. — уже 8,4 и 9; в поселках Семиреченской области в среднем на двор у только что поселившихся было 3,8 головы крупного рогатого скота и 2 десятины посева, у проживших год — 4,7 и 3,5, у проживших 2—3 года — 10,3 и 5,3, 4 года — 12,6 и 5,7, 5—6 лет — 14,4 и 6,2, от 7 до 11 лет — 19,2 и 7,4. По томским данным, цифры скота и посевов возрастают весьма быстро до четвертого года, а затем рост их почти приостанавливается. Далее, сильно влияет рабочий состав переселенческой семьи. По томским данным, семьи с 3 рабочими вдвое чаще заводят запашку сразу по прибытии, чем с 1 рабочим; средние размеры благосостояния для первых — 3,8 рабочие лошади и 8,7 десятин посева, для вторых — всего 1,6 и 2,7; % семей без посева — у первых 5,8%, у вторых — 33%. Все наблюдатели и большинство исследователей переселенческого движения придают решающее значение размеру средств, которыми переселенцы располагают для первоначального обзаведения — собственных или получаемых от правительства в ссуду. Точному исследованию вопрос о значении приносимых средств подвергся лишь по неалтайским поселкам Томской губернии, и результаты этого исследования не вполне подтверждают изложенный взгляд: состоятельные дворы лишь при равных условиях устраиваются скорее бедных и достигают более высокого благосостояния, но влияние размера средств уравновешивается и даже перевешивается влиянием рабочего состава домохозяйства. Многорабочий двор, принесший ничтожные средства, и по размерам, и по результатам хозяйства стоит в среднем выше, нежели двор, пришедший с достаточными средствами, но слабый по рабочему составу. С другой стороны, из сравнения данных о размерах хозяйства на родине и на новоселье оказывается, что переселенцы тем более выигрывают от П., чем хуже было их хозяйственное положение на родине, и что П. положительно невыгодно для тех переселенцев, которые на родине принадлежали к высшим по благосостоянию группам крестьянства. Наконец, способ устройства новоселов (в старых селениях или новых поселках), по-видимому, не оказывает особого влияния на их благосостояние. В старом поселке трудно добиться приемного приговора и причисления, и положение непричисленного переселенца действительно неблагоприятно; но положение переселенцев, вошедших в состав старожильских обществ, ничуть не хуже, чем на отдельных участках. В Енисейской губернии причисленные переселенцы в старых селениях имеют по 3,9 рабочие лошади, 4,1 голову крупного рогатого скота и 12,5 десятин запашки; в новых поселках соответственные цифры — 4,2, 3,7 и 11,8. Относясь к прошедшему, все эти цифровые данные не дают права делать заключения относительно П. настоящего и тем более будущего. Переселенцам ныне приходится брать худшие и во всяком случае более трудные для разработки земли; им отводятся земли в районах, все более отдаленных от центров населенности, почему и

 




Поиск по сайту:

©2015-2020 studopedya.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.