ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРО МІСЦЕВІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

ЗМІСТ

ВСТУП………………………………………………………….........................3

РОЗДІЛ 1. ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРО МІСЦЕВІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ……………………………………………………....7

1.1. Поняття, система та принципи діяльності місцевих органів виконавчої влади………………………………………………………...7

1.2. Порядок формування та основні завдання місцевих державних адміністрацій…………………………………………………………...22

1.3. Повноваження та функції місцевих державних адміністрацій….......40

РОЗДІЛ 2. КОМПЕТЕНЦІЯ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ. ПРОБЛЕМАТИКА МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВАДИ……………………………………………………….52

2.1. Відносини місцевих державних адміністрацій з іншими органами влади……………………………………………………………………52

2.2. Методи діяльності місцевих державних адміністрацій……………61

2.3. Реформування місцевих державних адміністрацій…………………78

ВИСНОВКИ………………………………………………………………..…89

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ…………………………………94

ВСТУП

Одним із основних чинників, що сприяють розбудові України як суверенної і незалежної, демократичної, соціальної, правової держави, є всебічне утвердження та забезпечення прав і свобод людини та гідних умов її життя. Вирішення цих та багатьох інших проблем пов’язане із соціально-економічним та культурним розвитком України, створенням ефективної системи державного управління, у тому числі і на місцевому рівні, що зумовлює необхідність формування комплексу теоретико-методологічних засад управління розвитком країни та окремих її регіонів, а також розроблення конкретних пропозицій щодо удосконалення механізмів його здійснення.

Актуальність теми. Як свідчіть вітчизняна та зарубіжна практика, особливе значення для ефективної управлінської діяльності має організація роботи місцевих органів управління ― органів виконавчої влади, які діють в межах конкретних адміністративно-територіальних одиниць. Адже реалізація законодавчих актів, програм соціально-економічного та культурного розвитку в першу чергу залежить від діяльності місцевих органів виконавчої влади - місцевих державних адміністрацій. Саме вони організовують економічне, соціально-політичне та культурне життя відповідної адміністративно-територіальної одиниці і взаємодіють з цією метою з іншими державними органами та установами, органами місцевого самоврядування, громадськими об’єднаннями. Саме на них припадає основне навантаження щодо виконання головного обв’язку держави ― утвердження і забезпечення прав і свобод людини. Відповідно, від ефективності та результативності їхньої діяльності істотним чином залежить повнота та комплексність виконання цього обов’язку на території конкретної адміністративно-територіальної одиниці.

Як свідчить дослідження практики діяльності місцевих державних адміністрацій, існуюча в Україні модель державного управління на територіальному рівні на цей час характеризується численними внутрішніми суперечностями та неузгодженістю, організаційним та функціональним дуалізмом. Це насамперед проявляється у відносно широкій компетенції місцевих державних адміністрацій без належного організаційно-правового забезпечення їхньої діяльності, а також в дублюванні повноважень територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Всі ці питання потребують глибокого теоретичного осмислення і відповідного вирішення.

Загальні питання функціонування виконавчої влади привертали увагу багатьох вчених-адміністративістів, зокрема: В.Б. Авер’янова, С.М. Алфьорова, О.Ф. Андрійко, Д.М. Бахраха, І.А. Бєлобжецького, М.Т. Білухи, Ю.П. Битяка, О.Д. Василика, Е.А. Вознесенського, Л.К. Воронової, В.М. Гаращука, О.П. Гетманець, С.М. Гусарова, С.Д. Дубенко, Т.В. Коломоєць, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, В.В. Конопльова, Т.М. Кравцової, В.В. Копєйчикова, М.П. Кучерявенка, І.Б. Коліушка, та інших.

Таким чином, необхідність теоретичного осмислення правового змісту діяльності місцевих державних адміністрацій та їхнього статусу на ґрунті нової концепції взаємодії держави та особи, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, визначення місця цих органів в системі виконавчої влади, організації їх взаємодії з іншими суб’єктами соціального управління, оптимізації системи та структури місцевих державних адміністрацій та удосконалення їх діяльності, з одного боку, та відсутність комплексних наукових досліджень цієї проблематики – з іншого, обумовлюють актуальність комплексного дослідження місця місцевих державних адміністрацій в системі виконавчої влади України та адміністративно-правових засад їх діяльності.

Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та практики його реалізації визначити місце та особливості місцевих державних адміністрацій в системі виконавчої влади України, адміністративно-правові засади їх діяльності, а також шляхи удосконалення цих засад.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі основні завдання:
- Встановити основні положення про місцеві органи виконавчої влади. Охарактеризувати поняття, систему та принципи діяльності місцевих органів виконавчої влади.

- Дослідити порядок формування та основні завдання місцевих державних адміністрацій.

- Охарактеризувати повноваження та функції місцевих державних адміністрацій.

- Проаналізувати відносини місцевих державних адміністрацій з іншими органами влади.

- Охарактеризувати методи діяльності місцевих державних адміністрацій.

- Опрацювати порядок вдосконалення реформування органів виконавчої влади на місцевому рівні.

Об’єктом дослідження є суспільні відносини, пов’язані зі створенням, організацією та функціонуванням місцевих державних адміністрацій як складової системи органів виконавчої влади.

Предмет дослідження становлять місцеві державні адміністрації в системі виконавчої влади України.

Методологічною основою є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування спрямовується системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми, здійснити системний аналіз адміністративно-правових засад організації та функціонування місцевих державних адміністрацій в системі виконавчої влади України.

Використано такі методи дослідження: Діалектичний метод, метод правового аналізу, статистичний метод.

Науково-теоретичне підґрунтя для виконання роботи склали наукові праці фахівців у галузі теорії держави і права, теорії управління та адміністративного права, інших галузевих правових наук. Положення та висновки магістерської роботи грунтуються на нормах Конституції України, законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, які визначають правові засади діяльності місцевих державних адміністрацій.

Магістерська робота оформлена відповідно до мтеодичних вимог, складається з «ВСТУПУ», «ОСНОВНОЇ ЧАСТИНИ», яка складається з двох розділів, кожен з яких включає в себе по три підрозділи «ВИСНОВКІВ» і «СПИСКУ ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ».

РОЗДІЛ 1

ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРО МІСЦЕВІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Поиск по сайту: