Понятие полной занятости не подразумевает, что все люди заняты в производстве национального дохода. И дело не только в том, что часть людей не желает работать при установившейся ставке заработной платы (добровольная безработица). Кроме этой части трудоспособного населения в состоянии полной занятости всегда есть определенное число людей, находящихся в стадии выбора наилучшего места работы и подготовки к трудоустройству. Эти люди образуют естественную безработицу, которая является неизбежным следствием свободного выбора места и времени работы.
Представим движение, происходящее в контингенте трудоспособного населения, в виде схемы (рис. 1).
2
N
F
1
3
6 4
7 5
Рисунок 1. Перемещение в контингенте трудоспособного населения
В каждый момент времени все трудоспособное население оказывается разделенным на три группы:
а) работающие (занятые; N);
б) неработающие, но активно ищущие работу (безработные; F);
в) неработающие и не ищущие ее (H).
Люди постоянно переходят из одной группы в другую и обратно. Это движение отображено на схеме стрелками. Часть людей меняет место работы практически не прерывая своей трудовой деятельности (1). Другие оставляют свое место работы, желая трудоустроиться в другом месте, но не имея возможности осуществить это мгновенно (2). Часть трудоспособных людей не желает больше трудиться и переходит в группу неработающих, не являющихся, однако безработными (6).
В то же время у части добровольно неработающих появляется желание устроиться на работу, и это желание устроиться на работу, и это желание может осуществиться сразу (7) или на поиск работы может потребоваться время (5). В свою очередь часть безработных в данный момент поступает на работу (3), а другая часть по каким-то причинам прекращает активно искать работу и тем самым переходит в группу добровольно неработающих (4).
Интенсивность описанного перемещения людей между различными группами трудоспособного населения зависит от многих обстоятельств, в том числе от состояния экономической конъюнктуры. Пусть ситуация в национальном хозяйстве соответствует условиям полной занятости. Обозначим долю людей, покидающих в единицу времени в данных условиях работу и пополняющих ряды безработных (движущихся по стрелке 2), в общем числе работающих δ, долю безработных, устроившихся в это же время на работу, ς. Общий объем трудовых ресурсов R в каждом данном периоде состоит из двух групп: работающих и безработных, так как в сложившихся условиях третья группа не желает работать. Значит, R=N+F. Изменение числа работающих в результате встречных потоков между двумя категориями трудовых ресурсов определяется по формуле
∆N = ςF – δN.
Полная занятость будет достигнута, когда ∆N = 0, что имеет место при
ςF = δN или ςF = δ(R – F). (1)
Решим уравнение (1) относительно F
F = δR /(ς + δ). (2)
Формула (2) определяет общее число безработных в состоянии полной занятости (при ΔN = 0). Вычислим их долю в общем числе трудовых ресурсов:
u*(3)
Формула (3) оперделяет естественную норму безработицы (u*) в общем объеме трудовых ресурсов.
Термин «естественная норма безработицы» был введен американским экономистом М. Фридменом для характеристики уровня безработицы в условиях долгосрочного равновесия. «Естественная норма безработицы…, - писал он, - это уровень [безработицы], не учитываемый вальрасовской системой уравнений общего равновесия; она отражает реальную структуру рынков товара и труда, их несовершенство, стохастические колебания спроса и предложения, затрат на сбор информации о вакантных рабочих местах и их доступности, по перемещению трудовых ресурсов и т. д.»1 Таким образом, естественная безработица фактически поглотила те ее типы, которые до 60-х гг. называли фрикционной и структурной безработицей.
К числу факторов, определяющих значение параметров δ и ς, относятся уровень социально-экономической защищенности граждан страны (минимальная ставка заработной платы , величина пособий по безработице и по бедности и пр.), авторитет профсоюзов, склонность людей к трудовой деятельности и др. Поскольку эти факторы изменчивы, то и величина естественной нормы безработицы со временем меняется.
Рост естественной безработицы связан с тем, что помимо названных факторов на ее уровень влияет динамика фактической безработицы. Увеличение наблюдаемой безработицы в периоды продолжительных спадов производства завершается возвращением ее не к исходному, а к более высокому естественному уровню. Это объясняется, во-первых, частичной утратой квалификации в период высокой безработицы («ржавлением» человеческого капитала) и, во-вторых, разной рыночной властью работающих и безработных. В интересах безработных – сохранить действующие цены труда неизменными, поскольку в этом случае в фазе подъема спрос на труд возрастет. Но безработные не участвуют в переговорах о ставке заработной платы. Работающие заинтересованы в том, чтобы увеличение спроса на труд трансформировалось в повышение ставки зарплаты, а не в рост числа занятых, и они могут добиться своего в ходе переговоров профсоюзов с предпринимателями.
Фактический или наблюдаемый, уровень безработицы обычно не равен естественному уровню. В периоды экономического бума спрос на рабочую силу настолько велик, что число людей, оставляющих производство, сокращается по сравнению с обычной нормой δ, а число безработных, устраивающихся на работу, превышает среднее значение ς и в результате безработица оказывается ниже естественного уровня. В таких случаях говорят, что экономика «перегрета».
В периоды экономического спада наблюдаются обратные процессы и фактическая безработица превышает естественный уровень.
Разность между фактическим (u) и естественным (u*) уровнем безработицы характеризует уровень конъюнктурной безработицы (uk): uk = u-u*.
Наличие конъюнктурной безработицы свидетельствует о неполном использовании производственных возможностей страны. Потенциально возможный при данной технике объем производства yF(N*) – национальный доход полной занятости – превышает фактически достигнутый при наличии конъюнктурной безработицы – y(N). Разность yF(N*) – y(N) образует «конъюнктурный разрыв».
Американский экономист Артур Оукен на основе эмпирических исследований обнаружил устойчивую связь между величиной конъюнктурной безработицы и конъюнктурным разрывом. Установленную зависимость он выразил формулой:
,
где γ – параметр Оукена.
Смысл этой формулы выражает так называемый закон Оукена: если конъюнктурная безработица растет на 1 %, то конъюнктурный разрыв величивается на γ%.
По расчетам Оукена, в США в 69-е гг., когда естественная норма безработицы составляла 4%, параметр γ был равен 3%.
Это значит, что каждый процент конъюнктурной безработицы уменьшал фактический объем ВНП на 3% по сравнению с ВНП полной занятости.