 |
|
|
Архитектура Астрономия Аудит Биология Ботаника Бухгалтерский учёт Войное дело Генетика География Геология Дизайн Искусство История Кино Кулинария Культура Литература Математика Медицина Металлургия Мифология Музыка Психология Религия Спорт Строительство Техника Транспорт Туризм Усадьба Физика Фотография Химия Экология Электричество Электроника Энергетика |
СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Социальное государство — это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированное^ прав личной безопасности, а под свободным развитием человека - его физическое, умственное и нравственное совершенствование. Социальное государство - наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества,обеспечения социальной справедливости и солидарностив распределении продуктов труда. Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике таких положений, как: солидарная ответственность поколений и сословий - богатые платят ЗА бедных; здоровые платят за больных; трудоспособные платят за ещеили уже нетрудоспособных; обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. 1.1. Опыт многих европейских государств, являющихся по Конституции социальными, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшиепринципы, как • экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства; • доверие к регулирующей роли рынка и, при необходимости,его регулирование с использованием экономических методов;
• развитие и экономическая эффективность социального рыночного хозяйства; • социальная справедливость и социальная солидарность общества, которые обеспечиваются на основе развития акционерной собственности работников, а также путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным; • гендерное равенство мужчин и женщин; • участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства. 1.2. Критериями оценки степени социальности правового демократического государства также являются: • соблюдение прав и свобод человека; • проведение активной и сильной социальной политики; • обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; • адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности; • гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления; • соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства; • гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести конкретную социальную ответственность; • права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.
Основы социального государства Приложение
1.3. На современном этапе становления социального государства в Российской Федерации устанавливаются следующие приоритеты: 1.3.1. В сфере демографического развития: разработка и реализация государственной демографической политики, направленной на ликвидацию тенденций депопуляции (сокращения) населения страны, снижения смертности (особенно детской и в трудоспособном возрасте) и увеличения продолжительности жизни населения. 1.3.2. В сфере обеспечения достойного уровня жизни: создание социально-справедливой и эффективной системы распределения вновь созданной стоимости между государством, трудом и капиталом, обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе -рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы. Обеспечить решение этих задач призвано трудовое законодательство, а также тарифная автономия, позволяющая работникам и их профсоюзам на основе социального партнерства добиваться справедливого решения вопросов оплаты труда. 1.3.3.В сфере систем жизнеобеспечения населения: сохранение и приумножение жилого фонда, повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, транспорта и связи за счет бюджетного финансирования и средств населения по мере роста доходов; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах. 1.3.4.В сфере социальной защиты населения: разработка и осуществление государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского), социального обеспечения, социального вспомоществования и благотворительности; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидок, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан. 1.3.5.В сфере занятости: обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости; защита трудовых прав и интересов работником через систему социального партнерства. 1.3.6. В сфере охраны окружающей среды: обеспечение достойного качества жизни и здоровья населения при условии сохранения природных систем, поддерживание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, обеспечение экологической безопасности страны. 1.3 7. В сфере формирования социокультурной среды: повышение роли и качества общего и профессионального образования; государственная поддержка системы образования и учреждений культуры; сохранение национальной самобытности языка и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию. 1.3.8. Разработка и реализация стратегии управления наукой, направленной на ее развитие, создание новых технологий и их модернизацию на основе прогнозов глобального и национального развития. 1.4. Проведение региональной социальной политики и интегральная оценка ее эффективности осуществляется на основе единства федеральной, региональной и местной социальной политики при условии упорядочения в разграничении их полномочий. При этом должно обеспечиваться комплексное социально-экономическое развитие всех территорий, входящих в Федерацию. 1.5. Важное значение имеет развитие комплекса отраслей социального обслуживания и обеспечения населения (здравоохранения, медицинской, легкой и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, общественного питания, бытового обслуживания и др.) за счет расширения сети организаций - учреждений и предприятий социального обслуживания, обеспечения высокого качества их работы, продукции и услуг по доступной цене, охвата соответствующими услугами всех категорий населения, и том числе лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию. 1.6. Неотъемлемой функцией социального государства является проведение в жизнь эффективной молодежной политики, направленной на создание стартовых условий для учебы, получение работы и жилья, предоставление государством гарантий по обеспечению занятости молодых граждан, воспитание молодежи и лучших традициях российского общества и на основе общечеловеческих ценностей,
418 419 Приложение приобщение молодежи кподлинной культуре, развитие их гражданской и трудовой активности, создание условий для широкого вовлечения молодежи в занятия физической культурой, спортом и туризмом. Государственная молодежная политика должна быть направлена на социализацию молодежи, ее социальное становление посредством включения в процесс реализации социальной политики. Необходимо обеспечить участие молодежи в государственном управлении. 1.7. Важнейшим инструментарием при согласовании противоречивых интересов труда и капитала является социальное партнерство, которое как социальный институт и социальный процесс объективно присуще социальному государству. Участие власти в регулировании трудовых и связанных с ними экономических отношений на равноправной и равноответственной основе с другими субъектами этих отношений - работниками в лице их профсоюзов и работодателями, ведет к ограничению стихии рынка и одновременно не позволяет развиваться админитративно-командным методам управления. 1.8. Социальное государство предполагает сбалансированность централизации, децентрализации и самостоятельности (самоуправления) территорий и поселений российского общества. 1.9. Необходимым условием эффективного функционирования социального государства является реализация социальной ответственности органов всех уровней власти и управления, общества, каждого гражданина. 1.9.1. Социальная ответственность органов власти. Государственные органы (федеральные и региональные), а также органы местного самоуправления: • несут ответственность за реализацию разрабатываемых ими социальных программ; • обеспечивают эффективное функционирование отраслей социальной инфраструктуры (образование, наука, здравоохранение, культура и др.); • контролируют соблюдение государственных социальных стандартов, расходование бюджетных средств, предназначенных на социальные нужды; • выполняют другие функции социального характера, предусмот Распределение социальной ответственности между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Социальная ответственность государства при ратификации международных правовых норм и соглашений в социальной сферекасается, прежде всего, системы международных правовых норм, которые признала или должна признать Российская Федерация: • Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года; • Европейская социальная хартия 1961 года (в ред. 1996 г.); • Хартия Европейского сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 года; • Кодекс социального обеспечения 1990 года; • Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 года; • Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, принятая МОТ в 1977 году; • Конвенции и рекомендации МОТ. Социальное государство должно ответственно подходить к выполнению всех ратифицированных Россией конвенций ООН, затрагивающих социальные права граждан, и принятых на себя обязательств в социальной сфере в рамках международных соглашений со странами СНГ. В деятельности российского государства должны также учитываться рекомендации итоговых документов глобальных международных форумов последних лет, в их числе таких, как: • Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г.); • 24-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам социального развития (Женева, 2000 г.); 420
Приложение
• 4-я Всемирная встреча по положению женщин (Пекин, 1995 г.); • 23-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по положению женщин (Нью-Йорк, 2000 г.); • Ассамблея тысячелетия (Нью-Йорк, 2000 г.); • 27-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей (Нью-Йорк, 2002 г.); • 2-я Всемирная Ассамблея по проблемам старения населения (Мадрид, 2002г.). Актуальность социальной ответственности государства при ратификации международных норм исоглашений значительно возрастает в условиях глобализации и предстоящего присоединения России к ВТО. Российское государство должно ответственно относиться к признанию международных правовых норм и соглашений в социальной сфере. Ратификации каждого конкретного документа должна предшествовать экспертная оценка финансовых расходов и возможностей государства, связанных с реализацией его дополнительных обязательств перед международным сообществом. 1.9.2 Социальная ответственность крупного, среднего и малого бизнеса заключается в: • обеспечении выпуска качественной продукции и в борьбе с кон • своевременной выплате достойной заработной платы и создании условий для воспроизводства рабочей силы; • обеспечении охраны и безопасных условий труда работников; • поддержании уровня занятости, участии в программах переквалификации кадров при ликвидации рабочих мест; • софинансировании систем профессиональной подготовки кадров и повышения их квалификации; • своевременном и полном отчислении страховых платежей по программам пенсионного, медицинского и социального страхования; • адресной поддержке беднейших слоев населения; • развитии и софинансировании объектов социальной сферы;
• развитии корпоративного профессионального пенсионного страхования; • софинансировании добровольных видов страхования работающих; • осуществлении социальной поддержки наемных работников (льготные кредиты и ссуды, семейные пособия и т. д.); • благотворительной деятельности. Социальная ответственность бизнеса - это его активное участие в финансировании социальной сферы в дополнение к социальным затратам государства. 1.9.3. Социальная ответственность гражданина включает в себя, содной стороны, ответственность перед обществом, с другой -перед своими близкими. Перед обществом социальная ответственность выражается, прежде всего, в соблюдении законов и других правовых норм, а также в передаче гражданином части собственности (в виде налогов) на общественные и социальные нужды, на разные уровни государственного управления и в органы самоуправления. Перед своими близкими, в первую очередь перед семьей, социальная ответственность гражданина выражается в посильной заботе о материальном достатке членов семьи, в создании благоприятного психологического климата в семье, в нравственном воспитании детей и солидарной ответственности поколений. 1.10. Важнейшим фактором иусловием развития социального государства является его финансовое обеспечение. Социальное государство реализует свои цели только при наличии высокоэффективной социально ориентированной экономики и ответственного отношения к труду всего экономически активного населения. Для осуществления конкретных задач социального государства разрабатываются и вводятся в действие механизмы формирования ресурсных источников, в качестве которых используются средства бюджетов всех уровней и внебюджетных социальных фондов, софинансирование граждан, а также благотворительные средства работодателей. Проводимая государством бюджетная, налоговая и ценовая политика, а также 423 Основы социального государства Приложение
кредитно-денежное регулирование экономических отношений должны активно содействовать решению главной задачи - повышению благосостояния всего российского народа. 1.11. Важнейшим средством для функционирования социального Социальное государство - это современный тип правового государства, целесообразно соединяющий начала свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества. В социальном государстве каждому гражданину должна быть доступна вся полнота гарантированных Конституцией РФ прав и свобод и обеспечен высокий уровень правовой защищенности всех граждан. Социальное государство - не раз и навсегда сформировавшийся и застывший тип государства. Оно развивается и трансформируется в той же мере, в какой развивается и трансформируется общество и экономика, сохраняя постоянную взаимосвязь между ними. Наиболее сложная задача при этом - соблюдение постоянного баланса между рыночной экономикой и устранением явного социального неравенства, порождаемого ею. А основная проблема - установление границ, пределов вмешательства государства в экономическую и социальную жизнь, которые определяются тем, что, с одной стороны, оно не должно стать тормозом развития экономики, а с другой — обязано правовыми мерами обеспечить каждому человеку реализацию его права на достойную жизнь. 1.12. В числе базисных, важнейших особенностей социального го Часть 2 МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Поиск по сайту: |