Помощничек
Главная | Обратная связь


Археология
Архитектура
Астрономия
Аудит
Биология
Ботаника
Бухгалтерский учёт
Войное дело
Генетика
География
Геология
Дизайн
Искусство
История
Кино
Кулинария
Культура
Литература
Математика
Медицина
Металлургия
Мифология
Музыка
Психология
Религия
Спорт
Строительство
Техника
Транспорт
Туризм
Усадьба
Физика
Фотография
Химия
Экология
Электричество
Электроника
Энергетика

Тема 18. Органы государственной власти Союзного государства России и Белоруссии



КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИИ

 

Учебно-методическое пособие

 

 

 

Владимир 2008

 

УДК 342

ББК 67400

М 65

 

Автор Миронов Василий Олегович, кандидат юридических наук, доцент

Рецензенты: Дмитриев Ю.А., член-корреспондент РАО, доктор юридических наук, профессор, проректор Международной академии предпринимательства (МАП, г. Москва);

Молчанов Б.А., доктор юридических наук, профессор Владимирского юридического института ФСИН России (ВЮИ, г. Владимир).

 

Миронов В.

Конституционное (государственное) право России. Учебно-методическое пособие. – Владимир, Собор, 2008. 74 с.

 

ISBN

 

Настоящий сборник учебно-методических материалов является пособием по изучению курса «Конституционное (государственное) право России». В нем отражено развитие конституционного права Российской Федерации на современном этапе.

Учебно-методическое пособие характеризует основные институты конституционного права России, особенности его источников, разъясняет методику изучения данного курса.

Пособие предназначено для студентов Владимирского филиала Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, обучающимся по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление», «Национальная экономика». Оно может быть также использовано слушателями программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

 

Печатается по решению учебно-методического совета

Владимирского филиала РАГС при Президенте РФ

 

© В.О. Миронов, 2008

© Владимирский филиал РАГС, 2008.

© Владимирское книжное издательство «Собор», 2008.

Содержание

 

Введение 4

Тематические планы 5

Общие указания по изучению курса 18

Учебная программа 26

Планы семинарских занятий 35

Тесты 40

Список рекомендуемой литературы 48

Список нормативных актов 51

Вопросы для проведения экзамена (зачета) 57

Примерные темы курсовых работ 60

Примерные темы выпускных квалификационных работ 62

Вопросы для самоконтроля 63

Глоссарий 65

 

 

 

 

Введение

 

Конституционное (государственное) право России является ведущей отраслью российского права. Оно определяет основы конституционного строя Российской Федерации, правовой статус личности - человека и гражданина, форму правления и форму государственного устройства России, систему органов государственной власти и местного самоуправления. Учебный курс конституционного права предполагает детальное изучение правовых норм, закрепляющих демократический, федеративный, социальный, светский, республиканский характер Российской Федерации. В нем рассматриваются понятия народовластия, государственного и народного суверенитета, разделения властей, прав и свобод человека и гражданина, избирательной системы и избирательного права России. Большое внимание уделяется изучению конституционно-правового регулирования правового положения Президента, Федерального Собрания, Правительства, судебных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации. Основным источником конституционного права России является Конституция Российской Федерации. Настоящий учебный курс предусматривает изучение вопросов конституционного развития России, понятия Конституции Российской Федерации, ее сущности, структуры, юридических свойств. Программа курса разработана в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. Для усвоения учебного курса конституционного права предусмотрены различные виды обучения: лекции, семинары, консультации, написание курсовых работ. Программа курса и рекомендуемая литература соответствуют современному состоянию науки конституционного права. Темы курсовых работ, перечень которых представлен в настоящем учебно-методическом пособии, выбираются студентами по собственному желанию. В соответствии с Государственным стандартом в процессе обучения студенты должны овладеть следующими основными положениями конституционного права:

- понятие и предмет конституционного права как отрасли права;

- понятие и предмет конституционного права как науки;

- место конституционного права в системе российского права;

- основы конституционного строя Российской Федерации;

- основы правового положения человека и гражданина;

- основы федеративного устройства;

- избирательное право и избирательная система;

- система органов государственной власти;

- местное самоуправление;

- порядок принятия и изменения Конституции Российской Федерации.

 

Тематический план

специальность «Юриспруденция»

(для студентов, обучающихся на базе

среднего профессионального образования)

 

Наименование тем Всего часов Сам. раб. Аудит. занят. Лекции С/з
Понятие конституционного права Российской Федерации как отрасли российского права  
Конституционно-правовые отношения и система конституционного права Российской Федерации  
Источники конституционного права Российской Федерации  
Конституционное право Российской Федерации как наука и учебная дисциплина  
Конституционное развитие России. Понятие Конституции. Общая характеристика Конституции 1993 года, ее свойства и сущность
Основы конституционного строя Российской Федерации  
Гражданство Российской Федерации  
Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации  
Федеративное устройство России (конституционно-правовая характеристика статуса Российской Федерации)    
Федеративное устройство России (конституционно-правовая характеристика статуса субъекта Российской Федерации)  
Институты непосредственной демократии  
Понятие государственного органа, система органов государственной власти в Российской Федерации. Президент Российской Федерации.  
Федеральное Собрание Российской Федерации. Правительство Российской Федерации
Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации  
Органы государственной власти Союзного государства России и Белоруссии  
Конституционные основы судебной власти Российской Федерации. Основы организации и деятельности прокуратуры  
Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации  
  ЭКЗАМЕН          
  Всего часов

 

 

 

Тематический план

специальность «Юриспруденция»

(для студентов, обучающихся на базе

высшего профессионального образования)

 

Наименование тем Всего часов Сам. раб. Аудит. занят. Лекции С/з
Понятие конституционного права Российской Федерации как отрасли российского права  
Конституционно-правовые отношения и система конституционного права Российской Федерации  
Источники конституционного права Российской Федерации      
Конституционное право Российской Федерации как наука и учебная дисциплина  
Конституционное развитие России
Понятие Конституции. Общая характеристика Конституции 1993 года, ее свойства и сущность  
Основы конституционного строя Российской Федерации  
Гражданство Российской Федерации  
Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации  
Федеративное устройство России (конституционно-правовая характеристика статуса Российской Федерации)  
Федеративное устройство России (конституционно-правовая характеристика статуса субъекта Российской Федерации)  
Институты непосредственной демократии  
Понятие государственного органа, система органов государственной власти в Российской Федерации  
Президент Российской Федерации
Федеральное Собрание Российской Федерации
Правительство Российской Федерации  
Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации  
Органы государственной власти Союзного государства России и Белоруссии  
Конституционные основы судебной власти Российской Федерации. Основы организации и деятельности прокуратуры  
Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации  
  ЭКЗАМЕН          
  Всего часов

 

 

Тематический план

специальность «Юриспруденция»

(для студентов, обучающихся на базе

высшего профессионального образования)

(вечерняя форма обучения)

 

Наименование тем Всего часов Сам. раб. Аудит. занят. Лекции С/з
Понятие конституционного права Российской Федерации как отрасли российского права  
Конституционно-правовые отношения и система конституционного права Российской Федерации  
Источники конституционного права Российской Федерации  
Конституционное право Российской Федерации как наука и учебная дисциплина  
Конституционное развитие России
Понятие Конституции. Общая характеристика Конституции 1993 года, ее свойства и сущность  
Основы конституционного строя Российской Федерации  
Гражданство Российской Федерации  
Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации  
Федеративное устройство России (конституционно-правовая характеристика статуса Российской Федерации)  
Федеративное устройство России (конституционно-правовая характеристика статуса субъекта Российской Федерации)  
Институты непосредственной демократии  
Понятие государственного органа, система органов государственной власти в Российской Федерации  
Президент Российской Федерации
Федеральное Собрание Российской Федерации
Правительство Российской Федерации  
Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации  
Органы государственной власти Союзного государства России и Белоруссии  
Конституционные основы судебной власти Российской Федерации. Основы организации и деятельности прокуратуры  
Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации  
  ЭКЗАМЕН          
  Всего часов

 

 

 

Тематический план

специальность «Юриспруденция»

(для студентов, обучающихся на базе

среднего образования)

 

Наименование тем Всего часов Сам. раб. Аудит. занят. Лекции С/з
Понятие конституционного права Российской Федерации как отрасли российского права
Конституционно-правовые отношения и система конституционного права Российской Федерации
Источники конституционного права Российской Федерации
Конституционное право Российской Федерации как наука и учебная дисциплина
Конституционное развитие России
Понятие Конституции. Общая характеристика Конституции 1993 года, ее свойства и сущность
Основы конституционного строя Российской Федерации
Гражданство Российской Федерации
Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации
Федеративное устройство России (конституционно-правовая характеристика статуса Российской Федерации)
Федеративное устройство России (конституционно-правовая характеристика статуса субъекта Российской Федерации)
Институты непосредственной демократии
Понятие государственного органа, система органов государственной власти в Российской Федерации
Президент Российской Федерации
Федеральное Собрание Российской Федерации
Правительство Российской Федерации
Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
Органы государственной власти Союзного государства России и Белоруссии
Конституционные основы судебной власти Российской Федерации. Основы организации и деятельности прокуратуры
Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
  ЭКЗАМЕН          
  Всего часов

 

 

 

Тематический план

специальность «Государственное и муниципальное

управление»

(для студентов, обучающихся на базе

среднего профессионального образования)

 

Наименование тем Всего часов Сам. раб. Аудит. занят. Лекции С/з
Конституционное право – основа российской правовой системы. Основы конституционного строя как конституционно-правовой институт  
Конституционные основы правового статуса личности  
Федеративное устройство Российской федерации  
Конституционные основы организации системы органов государственной власти в РФ. Органы государственной власти РФ и ее субъектов  
Избирательная система РФ  
Конституционные основы местного самоуправления в РФ
  ЭКЗАМЕН          
  Всего часов

 

 

 

Тематический план

специальность «Государственное и муниципальное

управление»

(для студентов, обучающихся на базе

высшего профессионального образования)

 

Наименование тем Всего часов Сам. раб. Аудит. занят. Лекции С/з
Конституционное право – основа российской правовой системы. Основы конституционного строя как конституционно-правовой институт  
Конституционные основы правового статуса личности  
Федеративное устройство Российской федерации  
Конституционные основы организации системы органов государственной власти в РФ. Органы государственной власти РФ и ее субъектов  
Избирательная система РФ  
Конституционные основы местного самоуправления в РФ  
  ЭКЗАМЕН          
  Всего часов

 

 

 

 

Тематический план

специальность «Государственное и муниципальное

управление»

(для студентов, обучающихся на базе

высшего профессионального образования)

(вечерняя форма обучения)

 

Наименование тем Всего часов Сам. раб. Аудит. занят. Лекции С/з
Конституционное право – основа российской правовой системы  
Основы конституционного строя как конституционно-правовой институт  
Конституционные основы правового статуса личности  
Федеративное устройство Российской федерации  
Конституционные основы организации системы органов государственной власти в РФ  
Органы государственной власти РФ и ее субъектов  
Избирательная система РФ  
Конституционные основы местного самоуправления в РФ. Президент РФ  
Федеральное собрание РФ. Правительство РФ  
Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ
  ЭКЗАМЕН          
  Всего часов

 

Тематический план

специальность «Национальная экономика»

(для студентов, обучающихся на базе

среднего профессионального образования)

 

Наименование тем Всего часов Сам. раб. Аудит. занят. Лекции С/з
Конституционное право – основа российской правовой системы. Основы конституционного строя как конституционно-правовой институт  
Конституционные основы правового статуса личности  
Федеративное устройство Российской федерации  
Конституционные основы организации системы органов государственной власти в РФ. Конституционное развитие России
  ЗАЧЕТ          
  Всего часов

 

 

 

Тематический план

специальность «Национальная экономика»

(для студентов, обучающихся на базе

высшего профессионального образования)

 

Наименование тем Всего часов Сам. раб. Аудит. занят. Лекции С/з
Конституционное право – основа российской правовой системы. Основы конституционного строя как конституционно-правовой институт  
Конституционные основы правового статуса личности  
Федеративное устройство Российской федерации  
Конституционные основы организации системы органов государственной власти в РФ. Конституционное развитие России
  ЭКЗАМЕН          
  Всего часов

 

 

 

Общие указания по изучению курса

 

Конституционное право в системе права Российской Федерации

 

Приступая к изучению курса, важно уяснить содержание и значение термина «конституционное право России». При этом следует учитывать, что данный термин используется для определения одноименной отрасли права, представляющей собой совокупность правовых норм, и науки, которая имеет своим предметом изучение отрасли конституционного права, а также учебного курса, содержание которого составляет система теоретических положений, необходимых и достаточных для познания сущностных характеристик отрасли и содержания ее институтов, для выработки умения применять на практике нормы отрасли конституционного права. Необходимо также иметь в виду, что в течение долгого периода в отечественной юридической науке использовался термин «государственное право». Одни ученые рассматривают его как синоним понятия «конституционное право», другие считают эти понятия неидентичными.

Конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Эта роль обусловлена, прежде всего, предметом конституционного права, то есть теми общественными отношениями, которые регулирует конституционное право. Поэтому уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания сущностных качеств, которые характеризуют нормы конституционного права и отрасль права в целом.

Важно определить, в чем состоит особенность предмета конституционного права, какие общественные отношения регулируются нормами конституционного права, что предопределяет их объединение в особый вид общественных отношений, требующий конституционно-правового регулирования.

При анализе предмета конституционного права следует исходить из того, что его составляют общественные отношения, связанные с организацией и функционированием общества, с механизмом управления всеми сферами его жизнедеятельности. При этом в одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения (в экономической, социальной сферах и др.). В других областях общественной жизни предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений (отношения, связанные с устройством государства, организацией государственной власти и др.).

Изучая предмет конституционного права, следует ознакомиться со структурой Конституции Российской Федерации. Это поможет усвоить конкретное содержание основных групп общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

При изучении вопроса о конституционно-правовых нормах и институтах следует уяснить, что характерно для норм конституционного права, как они классифицируются, к каким правовым институтам принадлежат.

Рассматривая вопрос о конституционно-правовых отношениях и их субъектах, важно не только понять, в чем состоит специфика данных отношений по сравнению с другими видами правоотношений, как они подразделяются, но и определить, каков круг субъектов конституционно-правовых отношений, какие специфические субъекты присущи конституционному праву.

При изучении системы конституционного права необходимо рассмотреть ее основные правовые институты, выяснить, что лежит в основе построения этой системы, чем она обусловливается, каково соотношение системы Конституции и системы отрасли конституционного права.

Важное значение имеет изучение вопроса об источниках конституционного права. Первостепенное внимание следует уделить Конституции Российской Федерации – основному источнику отрасли конституционного права. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения. Необходимо также уяснить, в чем состоит различие федеральных конституционных законов и федеральных законов, какова роль других видов источников конституционного права.

Студент должен уметь привести примеры конкретных источников конституционного права, относящихся к каждому из их видов.

Анализируя место конституционного права в системе права Российской Федерации, следует рассмотреть, в чем проявляется роль конституционного права как ведущей отрасли права. Для этого важно выявить соотношение норм конституционного права с нормами других отраслей права. Необходимо иметь представление о тенденциях развития конституционного права на современном этапе. Информацию, касающуюся этого вопроса, можно получить из ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, а также программ законопроектной работы Государственной Думы.

 

Конституция Российской Федерации и ее развитие

 

Необходимо, прежде всего, уяснить вопрос о понятии и сущности Конституции. Надо уметь сформулировать это понятие, показать отличие Конституции от текущих законов, ее значение как ядра правовой системы.

Конституции как основному закону государства присущи особые юридические свойства, специфический характер требований к ее принятию, изменению и дополнению. Студенты должны раскрыть эти свойства, указать конкретные статьи Конституции Российской Федерации, в которых они выражены.

Важно разобраться в вопросе о порядке пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок. Следует уяснить содержание понятий «пересмотр Конституции» и «поправка к Конституции». Необходимо понять назначение такого института как Конституционное Собрание, быть в курсе дискуссий о его составе и способах формирования. Студент должен изучить Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». В поле зрения должен быть и вопрос о том, в каком порядке вносятся изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации.

Важное значение в характеристике Конституции имеет вопрос о ее структуре. Следует уяснить, по какому принципу сгруппированы конституционные нормы, какие при этом применяются обобщающие понятия, отраженные в наименованиях разделов и глав, какое место отведено тому или иному конституционному институту.

Студент должен изучить вопрос о развитии российской Конституции, суметь охарактеризовать особенности конституционного закрепления государственно-правовых институтов в Основных Законах 1918, 1925, 1937, 1978 гг. Особое внимание нужно уделить процессу подготовки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. Следует также уяснить, какие новые концепции легли в основу Конституции 1993 г.

Важно понять соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик, уставов других субъектов Российской Федерации. В связи с этим полезно обратиться к текстам этих конституций и уставов.

Конституция Российской Федерации подлежит особой правовой охране. Выясняя роль различных государственных органов в ее осуществлении, на первые позиции следует поставить Президента Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации.

За Конституционным Судом закреплена важная функция толкования Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд дал толкование положений Конституции, касающихся, в частности: понятий «общее число депутатов Государственной Думы»; «общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы»; соблюдения 14-дневного срока при рассмотрении Советом Федерации федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению в этой палате; направления федеральных законов Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования и их отклонения Президентом; принятия поправок к главам 3-8 Конституции; включения нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции; вхождения автономных округов в состав края или области; полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов по проверке соответствия нормативных актов актам большей юридической силы; системы и структуры федеральных органов исполнительной власти; представления Президентом на рассмотрение Государственной Думы кандидатуры Председателя Правительства; момента прекращения полномочий Государственной Думы в случае ее роспуска Президентом Российской Федерации; досрочного прекращения полномочий Президента в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять его полномочия и др.

 

Конституционный строй Российской Федерации и его основы

 

Конституционный строй – это форма, способ организации государства, закрепленный в его Конституции. Уясняя содержание этого понятия, следует определить его соотношение с понятиями «конституционное государство» и «гражданское общество».

Основы конституционного строя Российской Федерации – это основные принципы, устои российского государства, которые призваны обеспечить ему характер конституционного государства. Необходимо иметь представление о содержании института основ конституционного строя Российской Федерации, его структуре, месте в системе конституционного права, взаимосвязи с другими правовыми институтами и определяющей роли по отношению к ним.

Следует внимательно проанализировать форму конституционного закрепления политических, экономических и социальных, а также духовных основ конституционного строя Российской Федерации.

При изучении норм, связанных с закреплением основ конституционного строя, следует обратить внимание на анализ конституционной характеристики Российской Федерации как демократического, федеративного, правового государства с республиканской формой правления.

Одной из таких основ является народовластие. Именно народ - носитель суверенитета и единственный источник государственной власти. Студенты должны раскрыть значение и содержание этого конституционного принципа, показать формы реализации народом своей власти. При этом следует усвоить содержание понятий представительной и непосредственной демократии, их соотношение, охарактеризовать практику реализации этих форм на современном этапе. Рассматривая вопрос о непосредственной демократии, необходимо обратить внимание не только на такие ее проявления, как референдум и свободные выборы, но и на институты отзыва депутатов и выборных должностных лиц, народной правотворческой инициативы, собраний (сходов) граждан, народного обсуждения проектов правовых актов и др.

Студенты должны изучить конституционные основы правового статуса общественных объединений, политических партий и соответствующие законодательные акты, в которых конкретизируются регулируемые государством принципы их образования, регистрации, деятельности, проанализировать принципы идеологического и политического многообразия, многопартийности и свободы информации.

При изучении данных вопросов следует использовать законодательные акты, в частности, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О политических партиях», Закон «О средствах массовой информации» и др.

Изучая основы экономической системы Российской Федерации, следует обратить внимание на конституционное закрепление тех начал, на которых она основана, форм собственности, ее субъектов и объектов, на обязанность государства по созданию условий для развития различных форм собственности и их защите.

Должна быть уяснена характеристика Российской Федерации как социального государства.

 

Основы правового статуса личности

 

Надо уяснить понятие основ правового статуса личности как конституционно-правового института, его структуру, место в системе конституционного права.

Анализ соответствующих конституционно-правовых норм позволяет выявить наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

Важно усвоить, что необходимой частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством. Поэтому следует обратиться к понятию «гражданство», выделить в нем главные, сущностные черты, характеризующие устойчивую правовую связь человека с государством.

Рассмотрение вопроса о развитии законодательства о гражданстве Российской Федерации является необходимым условием понимания действующего правового регулирования в данной сфере.

При изучении вопросов, связанных с гражданством, следует проанализировать принципы гражданства, основания и порядок приобретения и прекращения гражданства, а также порядок решения дел о гражданстве.

Необходимо изучить правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев, правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, вопрос о порядке представления Российской Федерацией политического убежища.

Важное место занимают вопросы, связанные с конституционными правами и свободами человека и гражданина. Следует изучить развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России, рассмотреть принципы правового статуса личности – те признаваемые и охраняемые государством и правом универсальные начала, исходя из которых реализуются права и свободы человека и гражданина, выполняются их обязанности.

Конституция Российской Федерации, основанная на концепции прав и свобод человека и гражданина, закрепляет широкий комплекс прав и свобод.

Надо уяснить вопросы о понятии конституционных прав и свобод человека, их классификации, содержании каждого из прав, а также изучить конституционные обязанности граждан.

При подготовке вопросов данного раздела курса следует использовать законы «О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О свободе совести и о религиозных объединениях» и другие акты, в которых закрепляются гарантии реализации прав и свобод. В поле зрения студента должна находиться и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

 

Федеративное устройство России

 

Важным институтом конституционного права является совокупность правовых норм, закрепляющих федеративное устройство России.

При его изучении следует опираться на понятия государственного устройства, федерации, унитарного государства, автономии, конституционного закрепления принципа федерализма.

Важно проследить становление и развитие Российской Федерации как федеративного государства, учитывая при этом ее правовой статус как субъекта бывшего СССР. При изучении конституционно-правового статуса Российской Федерации следует иметь в виду, что оно определяется Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором от 31 марта 1992 г., который действует в части, не противоречащей Конституции. Важно также проанализировать статус субъектов Российской Федерации, учесть при этом, что Конституция Российской Федерации, закрепляя вопросы, относящиеся к ведению Российской Федерации (ст. 71), и вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), устанавливает, что вне этих пределов ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Студент должен обратить внимание на практику договорного процесса, усвоить содержание Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»

Источником по данной теме является также Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Изучая федеративное устройство страны, необходимо исходить из того, что федеративные отношения в России еще недостроены, что укрепление федерации представляет одну из важных задач государственной власти. Нужно уяснить, какие действия по укреплению федеративной государственности предпринимаются различными ветвями власти (назначение полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, установление в законодательстве возможности федерального вмешательства, вынесение Конституционным Судом Российской Федерации решений о несоответствии Конституции Российской Федерации положений конституций ряда республик об их суверенитете и др.).

Следует также изучить вопросы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, принципы, на которых оно базируется.

 

Органы власти Российской Федерации и ее субъектов

 

Уяснив понятие государственного органа, необходимо усвоить принципы построения системы государственных органов. Следует иметь в виду, что в единую систему государственных органов Российской Федерации входят федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Важно также понять, чем обусловлено и в чем проявляется единство системы государственных органов.

Студент должен знать, что многообразие государственных органов не сводится к трем их видам (органам законодательной, исполнительной и судебной власти). Не входит ни в одну из ветвей власти Президент Российской Федерации – глава государства. Не относятся ни к одному из трех упомянутых видов такие государственные органы как Прокуратура и Счетная палата Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и др.

Важное место занимают вопросы избирательного права. Необходимо усвоить понятия избирательной системы и избирательного права, изучить принципы проведения выборов в Российской Федерации, а также порядок их подготовки и проведения. Постигая источники избирательного права, следует обратить особое внимание на то, в какой мере федеральное законодательство регулирует выборы на уровне субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.

При изучении вопроса о видах избирательных систем нужно разобраться в том, каковы достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной систем, каковы аргументы в пользу смешанной избирательной системы.

Изучая темы курса, посвященные отдельным федеральным органам государственной власти (Президенту, Федеральному Собранию, Правительству, Конституционному Суду Российской Федерации), важно понять их место в системе власти, и взаимоотношения с другими государственными органами. Так, применительно к Президенту Российской Федерации студент, в частности, должен уметь раскрыть его функцию по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, показать, в чем проявляются другие составляющие его статуса, содержащиеся в статье 80 Конституции Российской Федерации. Применительно к Федеральному Собранию Российской Федерации - раскрыть тезис о том, что оно является и представительным, и законодательным органом.

Необходимо также изучить порядок формирования соответствующего органа власти, его структуру, внутреннюю организацию (применительно к Президенту Российской Федерации следует получить представление об организации его Администрации), порядок деятельности, полномочия, принимаемые акты.

Среди федеральных органов государственной власти вопросы внутренней организации и порядка деятельности наиболее детально должны быть изучены в отношении палат Федерального Собрания Российской Федерации. Это касается, прежде всего, их комитетов и комиссий, специальных внутренних органов, создающихся для рассмотрения организационных вопросов (советов палат), а также депутатских объединений. Нуждается в рассмотрении вопрос о правовом статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

Изучая порядок деятельности палат Федерального Собрания, студент должен получить представление о различных парламентских процедурах (о созыве заседаний, определении повестки дня, обсуждении вопроса, голосовании и т.д.). Особое внимание нужно уделить законодательному процессу, при этом требуется уяснить роль каждой из палат, а также то, как в нем участвуют Президент и Правительство Российской Федерации.

В число источников, на которые нужно опираться, входят регламенты Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства.

Изучение федеральных государственных органов завершается судебной ветвью власти. Особое внимание должно быть уделено Конституционному Суду Российской Федерации. При этом важно соединить полученные знания со сведениями об актах Конституционного Суда.

Изучая систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нужно опираться на Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также на их конституции и уставы. Углубленное проникновение в эту проблему с использованием иных нормативных правовых актов субъектов может быть осуществлено на примере какого-либо конкретного субъекта Российской Федерации. В поле зрения студента должны быть правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в связи с оценкой конституционности конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Значение таких постановлений Конституционного Суда выходит за рамки соответствующих субъектов Российской Федерации.

При подготовке темы курса, посвященной основам местного самоуправления, в качестве ключевого (после Конституции Российской Федерации) источника следует использовать Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Важным подспорьем для студента будут соответствующие решения Конституционного Суда Российской Федерации.

 

Учебная программа

 

Тема 1. Понятие конституционного права России как отрасли права

 

Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права. Соотношение понятий «конституционное» и «государственное» право. Методы конституционно-правового регулирования.

Место конституционного права в правовой системе России. Тенденции развития конституционно-правового законодательства России на современном этапе и его роль в процессе становления и укрепления суверенной российской государственности.

Конституционно-правовые нормы, их особенности, виды, структура и механизм реализации. Институты конституционного права.

 

Тема 2. Конституционно-правовые отношения и система

конституционного права России

Общая характеристика конституционно-правовых отношений: понятие, содержание, субъекты, основания возникновения и прекращения. Виды конституционно-правовых отношений.

Понятие системы конституционного права России и ее соотношение с системой Конституции Российской Федерации.

 

Тема 3. Источники конституционного права России

Источники конституционного права России, их понятие и виды. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы. Постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации.

Конституция и законодательные акты республик в составе Российской Федерации.

Уставы и законодательные акты краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Акты органов местного самоуправления.

Референдум как источник конституционного права Российской Федерации.

Международно-правовые акты как источник конституционного права Российской Федерации.

 

Тема 4. Конституционное право России как наука и учебная дисциплина

Наука конституционного права: понятие, предмет изучения, функции, место в системе правовых наук, источники, задачи на современном этапе. Методология науки конституционного права. История развития науки конституционного права в России.

Понятие, предмет и задачи учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право России».

 

Тема 5. Конституционное развитие России

Этапы конституционного развития России. Развитие конституционной мысли в России до 1917 года. Манифест и Основные законы 1905-1906 годов. Общая характеристика советских союзных конституций и конституций советской России 1918, 1924 (1925), 1936 (1937), 1977 (1978) годов. Их место в конституционной системе и роль в истории России.

Конституционная реформа в России 1989-1993 годов. Разработка проекта новой Конституции Российской Федерации: концепция и её отражение в конституционных проектах. Сравнительный анализ основных проектов Конституции России. Конституция Российской Федерации 1993 года: общая характеристика и особенности.

 

Тема 6. Понятие Конституции. Общая характеристика Конституции Российской Федерации 1993 года, ее свойства и сущность

Конституция как правовой акт, его место в правовой системе современного государства. Значение Конституции в жизни общества. Особый субъект, устанавливающий Конституцию, учредительный характер Конституции, предмет конституционного регулирования, особые юридические свойства Конституции. Определение понятия Конституции. Виды конституций. Сущность конституций.

Общая характеристика Конституции Российской Федерации 1993 года. Соответствие свойств Конституции Российской Федерации свойствам демократической Конституции (особый субъект, устанавливающий Конституцию, учредительный характер Конституции, особый объект конституционного регулирования, юридические свойства Конституции). Сущность Конституции Российской Федерации.

Структура Конституции Российской Федерации. Особенности и значение ее отдельных частей (преамбулы, заключительных и переходных положений).

Порядок принятия Конституции Российской Федерации, внесения поправок и изменений. Конституционное собрание, его конституционно-правовой статус.

Способы и гарантии реализации Конституции Российской Федерации. Институт толкования Конституции Российской Федерации.

Принципы верховенства и высшей юридической силы Конституции Российской Федерации, их правовое закрепление и гарантии.

Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе. Проблема приведения республиканских конституций в соответствие с федеральной Конституцией.

Правовая охрана Конституции Российской Федерации. Содержание и формы конституционного надзора и контроля. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении конституционной законности и верховенства Конституции. Ответственность за нарушение Конституции. Органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации.

 

Тема 7. Основы конституционного строя Российской Федерации

Понятие конституционного строя как способа организации государства и его конституционное закрепление. Понятие конституционного строя как совокупности гарантий подчинения государства Конституции. Понятие гражданского общества. Связь понятий «конституционный строй» и «гражданское общество». Государство и гражданское общество.

Формирование идеи гражданского общества в России до 1917 года.

Закрепление основ государственного и общественного строя в советских конституциях.

Современная концепция конституционного строя и его закрепление в Конституции Российской Федерации.

Основы конституционного строя России как институт конституционного права. Принципы конституционного строя России. Развитие принципов конституционного строя в текущем законодательстве. Защита конституционного строя Российской Федерации.

Конституционное закрепление принадлежности государственной власти в Российской Федерации. Принцип государственного суверенитета в государственно-правовом законодательстве. Организация государственной власти в России.

Россия - суверенное государство. Гарантии государственного суверенитета. Символы суверенитета: государственный герб, гимн, флаг. Столица Российской Федерации. Государственный язык.

Народовластие в Российской Федерации. Народ как носитель суверенитета и единственный источник государственной власти в Российской Федерации.

Формы народовластия в России: представительная и непосредственная (прямая) демократия. Народное представительство в России: эволюция идей и учреждений. Конституционно-правовое регулирование представительной формы народовластия.

Формы непосредственной демократии. Характеристика и оценка правовой основы непосредственной демократии.

Формирование Российского государства как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. Конституционная характеристика Российского государства. Конституционный идеал и реальная роль государства в политических процессах России.

Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации. Общая характеристика политических партий, общественных организаций, массовых движений, профессиональных союзов, общественных объединений, социально-культурных, национально-культурных движений и иных общественных объединений. Правовое регулирование порядка образования и регистрации партий и иных общественных объединений. Роль общественных объединений в представительстве социальных интересов и разрешении конфликтов. Принципы взаимоотношений государства и общественных объединений.

Российская Федерация - светское государство.

Государственно-правовое регулирование экономической и социальной сферы общественной жизни. Конституционные принципы экономической системы России. Правовая регламентация форм собственности: частной, государственной, муниципальной и иных (общественных объединений, религиозных организаций и др.).

Российская Федерация - социальное государство. Конституционные основы деятельности государства в области социального развития, науки, образования, культуры, экологии. Охрана брака и семьи обществом и государством.

 

Тема 8. Гражданство Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы. Развитие законодательства о гражданстве в Российской Федерации. Общая характеристика Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации».

Основания и порядок приобретения и утраты гражданства Российской Федерации. Органы, принимающие решения по вопросам гражданства. Иностранцы, лица без гражданства и с множественным гражданством.

 

Тема 9. Конституционно-правовой статус человека и гражданина

в Российской Федерации

Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Декларация прав и свобод человека и гражданина в России. Правовое и фактическое положение человека и гражданина в Российской Федерации.

Принципы конституционного статуса личности в Российской Федерации. Защита основных прав и свобод человека и гражданина по российскому законодательству.

Конституционно-правовое регулирование основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Соотношение российского законодательства о правах и свободах человека с международно-правовыми актами в области прав человека.

Личные права и свободы. Политические права и свободы. Социально-экономические и культурные права и свободы. Содержание отдельных видов конституционных прав и свобод, правовой механизм их реализации. Обращения граждан.

Конституционные обязанности граждан Российской Федерации: понятие, виды, ответственность за неисполнение.

Конституционные основы правового положения иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина по российскому законодательству. Правовой механизм защиты конституционных прав и свобод. Судебная защита конституционных прав и свобод. Институт Уполномоченного по правам человека. Правовые основания для международно-правовой защиты прав человека.

 

Тема 10. Федеративное устройство России (конституционно-правовая характеристика статуса Российской Федерации)

Понятие и формы государственного устройства. Унитарное государство. Федерация. Конфедерация. Автономия.

Становление и развитие России как федеративного государства. Федеративный договор. Конституция Российской Федерации 1993 года как основа формирования современного российского федерализма.

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Конституция Российской Федерации и внутригосударственные договоры.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства. Влияние формы государственного устройства Российской Федерации на организацию ее территории. Государственно-правовые признаки России как суверенного государства.

 

Тема 11. Федеративное устройство России (конституционно-правовая характеристика статуса субъекта Российской Федерации)

Виды субъектов Российской Федерации, особенности их конституционно-правового статуса. Конституционный принцип равноправия субъектов Российской Федерации.

Республика в составе Российской Федерации как ее субъект: конституционно-правовые признаки, полномочия.

Конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения как субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов.

Административно-территориальное деление в Российской Федерации.

 

Тема 12. Институты непосредственной демократии

Формы непосредственной

 




Поиск по сайту:

©2015-2020 studopedya.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.