Ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Правовые основы бюджетного контроля

Основания привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства и основания для применения мер принуждения. Проблема состава нарушения бюджетного законодательства.Виды нарушений бюджетного законодательства. Санкции, применяемые за нарушения бюджетного законодательства. Органы, уполномоченные к применению санкций. Понятие и предмет бюджетного контроля.Бюджетный контроль в бюджетном процессе. Предварительный, текущий и последующий контроль. Принцип четырех глаз. Виды и формы контроля. Ревизия и проверка, самоконтроль. Оформление результатов контрольных мероприятий.

II.III. Контрольные вопросы по курсу

1. Понятие, предмет, метод бюджетного права.

2. Система принципов бюджетного права.

3. Система источников бюджетного права.

4. Соотношение бюджетного права с отраслями российского права.

5. Бюджетное право и политика.

6. Понятие, особенности и виды бюджетных правоотношений.

7. Состав участников бюджетных правоотношений.

8. Классификация правоотношениий в бюджетном праве (регулятивные или охранительные; относительные (противостоят конкретные стороны) или абсолютные (неограниченное число контрагентов); материальные или процессуальные; имущественные или неимущественные; простые (одно право – одно обязательство) или сложные; диспозитивные или императивные).

9. Бюджетные полномочия Российской Федерации.

10. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации.

11. Бюджетные полномочия муниципальных образований.

12. Основные категории бюджетного права.

13. Бюджет как правовая и экономическая категория.

14. Особенности закона о федеральном бюджете (с анализом постановления Конституционного суда Российской Федерации № 9-П).

15. Структура бюджетного законодательства.

16. Расходы и доходы бюджетов как категории бюджетного права.

17. Бюджет действующих обязательств и бюджет принятых обязательств: понятие, особенности утверждения.

18. Содержание сбалансированность бюджета.

19. Структура закона о бюджете.

20. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы.

21. Принципы бюджетной системы, их краткая характеристика по законодательству РФ.

22. Понятие и состав бюджетной классификации.

23. Содержание Классификация операций сектора государственного управления.

24. Понятие, предмет, метод науки бюджетного права.

25. Основные характеристики (доходы, расходы, источники финансирования дефицита) федерального бюджета.

26. Основные характеристики (доходы, расходы, источники финансирования дефицита) бюджетов субъектов РФ.

27. Основные характеристики (доходы, расходы, источники финансирования дефицита) местных бюджетов.

28. Общая характеристика стадий бюджетного процесса.

29. Состав и полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня.

30. Виды полномочий в бюджетном процессе. Содержание кассовых и распорядительных полномочий.

31. Виды и полномочия администраторов бюджетных средств.

32. Стадия составления проектов бюджетов по законодательству РФ. Особенности этой стадии на федеральном, региональном и местном уровнях.

33. Инструменты БОР.

34. Стадия рассмотрения и утверждения бюджетов по законодательству РФ. Особенности этой стадии на федеральном, региональном и местном уровнях.

35. Характеристика стадии исполнения бюджетов. Особенности этой стадии на федеральном, региональном и местном уровнях.

36. Участники исполнения бюджета на федеральном и на региональном уровне.

37. Понятие и содержание полномочий при исполнении бюджета (кассового обслуживания исполнения бюджета, организации исполнения бюджета, распорядительных полномочий). В.А.Лебедев о полномочиях при исполнении бюджета.

38. Органы, обладающие полномочиями при исполнении бюджета, их краткая характеристика.

39. Этапы исполнения бюджета, их содержание.

40. Содержание принципа единства кассы.

41. Типы исполнения бюджета. Централизованное и децентрализованное исполнении бюджета. Понятие казначейского исполнения бюджета и банковского исполнения бюджета в соответствии с законодательством Союза ССР, РСФСР и действующим российским законодательством, работами. И.Х.Озеров о типах исполнения бюджета.

42. Характеристика отчетной стадии бюджетного процесса по законодательству РФ. Особенности этой стадии на федеральном, региональном и местном уровнях.

43. Понятие межбюджетных отношений в Российской Федерации. Понятие бюджетного федерализма. Краткая характеристика межбюджетных отношений.

44. Законодательный порядок разграничения доходов по уровням бюджетной системы.

45. Реализация принципов единства и равенства в межбюджетных отношениях.

46. Понятие бюджетного контроля в Российской Федерации и органы его осуществляющие.

47. Содержание бюджетного контроля.

48. Виды бюджетного контроля.

49. Понятие ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

50. Виды нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

51. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации.

52. Понятие нарушения бюджетного законодательства, основания применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства. Отличие нарушения бюджетного законодательства от основания применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

53. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства и меры принуждения за нарушения бюджетного законодательства, сравнительный анализ.

54. Правонарушения в бюджетном праве, состав бюджетных правонарушений, виды санкции за бюджетные правонарушения, Проблема соотношение нарушений бюджетного законодательства и бюджетных правонарушений.

55. Проблема реализации меры ответственности в виде изъятия бюджетных средств.

56. Отличие приостановления операций по лицевым счетам от блокировки расходов.

57. Несвоевременное перечисление и зачисления бюджетных средств в бюджетном и налоговом законодательстве.

58. Классификация видов ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Предупредительные, правовосстановительные и карательные меры.

59. Гражданская правосубъектность бюджетных и автономных учреждений.

60. Понятие нецелевого использования бюджетных средств, законодательные определения нецелевого использования.

61. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств: перечень и краткая характеристика видов санкций.

62. Проблема определения целевого назначения бюджетных средств.

63. Проблема определения субъекта при применении санкций за нецелевое использование бюджетных средств.

II.IV. Планы семинарских занятий

Тема 1.

Понятия бюджета и бюджетного права. Основные категории бюджетного права.

1. Бюджет как категория финансового права. Бюджет как системообразующая категория. Бюджет как экономическое и правовое явление. Бюджет как форма, как план и как закон. Бюджет и публично-территориальные образования.

2. Законодательное определение бюджета. Бюджет-брутто и бюджет-нетто. Пределы бюджета: бюджет и публичные финансы, бюджет и частные финансы.

3. Бюджетное право как подотрасль науки финансового права, как наука и как учебная дисциплина. Место бюджетного права в системе российского права. Соотношение бюджетного права и гражданского права: бюджет и казна, бюджет и государственный заказ. Бюджет и исполнительное производство. Система бюджетного права. Источники бюджетного права. Судебная практика как источник бюджетного права.

4. Структура и особенности бюджетного законодательства. Финансовые законы и ежегодные законы о бюджете. Подзаконные акты. Бюджетное законодательство Российской Федерации, его соотношение с нормами международного права.

5. История развития российского бюджетного законодательства.

6. Нормы бюджетного законодательства. Действие норм бюджетного законодательства в пространстве, во времени, по кругу лиц.

7. Бюджет и бюджетная политика. Бюджет и бюджетная деятельность.

8. Бюджетное устройство, бюджетный процесс, расходы, доходы и источники финансирования дефицита бюджета, бюджетный процесс, межбюджетные отношения и др. как категории бюджетного права и как его институты.

9. Государственный (муниципальный) кредит, государственный внутренний и внешний долг, межбюджетные трансферты, бюджетные инвестиции как категории бюджетного права и как виды расходов или источников финансирования дефицита бюджета.

10. Бюджетная роспись, бюджетная классификация, реестр распорядителей и получателей бюджетных средств, расходные обязательства, бюджетные обязательства, бюджетная смета и др. как важнейшие категории бюджетного процесса.

Тема 2.

Бюджетные правоотношения. Принципы бюджетного права.

1. Понятие и структура бюджетных правоотношений: объект, субъекты и содержание. Основания возникновения, изменения и прекращения бюджетных правоотношений.

2. Публично-правовые образования как участники бюджетных правоотношений. Бюджетные права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Наднациональные образования как участники бюджетных правоотношений.

3. Органы государственной власти как участники бюджетных правоотношений на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления как участники бюджетных правоотношений.

4. Материальное и процессуальное в бюджетном праве. Эволюция и современная трансформация содержания бюджетных правоотношений. Понятие денежных средств и бюджетных средств.

5. Понятие и значение принципов бюджетного права.

6. Общеправовые принципы, на которых базируется бюджетное право: законности, справедливости, федерализма и др.

7. Принципы финансового права, на которых базируется бюджетное право: открытости, соблюдения финансовой дисциплины, неотвратимости ответственности за финансовые правонарушения и др.

8. Многоаспектность принципа единства: единства финансовой системы, единства бюджетной системы, единства кассы и т.д. Единство и разделение полномочий. Единство и самостоятельность бюджетов.

9. Принципы построения бюджетной системы: единства бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита между бюджетами различных уровней, равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

10. Принципы бюджетного процесса: плановости, специализации бюджетных показателей, сбалансированности, общего (совокупного) покрытия и полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, достоверности, подведомственности расходов, результативности и эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера расходов, единства кассы и др.

Тема 3.

Бюджетное устройство. Бюджетная классификация.

1. Соотношение понятий бюджетного устройства и бюджетной системы. Структура бюджетной системы, элементы и уровни бюджетной системы. Консолидированные бюджеты и наднациональные бюджеты в бюджетной системе.

2. Федерализм и унитаризм в бюджетной системе. Единство бюджетной системы и самостоятельность бюджетов.

3. Значение федерального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации. Межбюджетные отношения. Межбюджетные трансферты: дотации, субвенции, субсидии. Правительственные программы развития межбюджетных отношений.

4. Состав, система и структура государственных внебюджетных фондов. Государственные внебюджетные фонды как социальные бюджеты. Расходы и источники их покрытия для федеральных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Территориальные внебюджетные фонды.

5. Понятие, значение и состав бюджетной классификации. Юридическая сила и правовые источники бюджетной классификации. Соотношение бюджетной классификации и доходов, расходов и источников финансирования дефицита по закону о бюджете.

6. Классификация доходов бюджетов.

7. Классификации расходов бюджетов.

8. Классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

9. Основы институционального подхода. Сектора экономики. Классификация операций сектора государственного управления.

10. Единство бюджетной классификации. Уровни детализации бюджетной классификации

11. Эволюция бюджетной классификации, экономическая, функциональная, ведомственная классификация.

Тема 4.

Расходы, доходы и источники финансирования дефицита бюджета

1. Понятие и признаки публичных расходов. Виды публичных расходов. Бюджетные расходы как главная составляющая публичных расходов. Виды бюджетных расходов. Текущие и капитальные расходы. Многолетние инвестиции. Программные и непрограммные расходы. Расходные обязательства, их виды, реестр расходных обязательств. Бюджетные обязательства.

2. Публичные доходы как способы покрытия публичных расходов. Понятие и виды публичных доходов. Доходы от частноправовых и публичных источников. Бюджетные доходы как главная составляющая публичных доходов. Виды бюджетных доходов. Внешние и внутренние доходные источники. Налоговые и неналоговые доходы. Доходы от внешнеэкономической деятельности. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и от оказания платных услуг. Средства, переданные во временное хранение.

3. Сбалансированность бюджета. Понятия дефицита и профицита бюджета. Источники финансирования дефицита бюджетов. Принцип совокупного покрытия. Виды внутренних и внешних источников финансирования дефицита бюджетов. Стабилизационный фонд.

Тема 5.

Бюджетный процесс

1. Понятие бюджетного процесса, стадии бюджетного процесса. Понятие бюджетного (финансового) года и бюджетного периода. Режим прозрачности бюджетных расходов.

2. Участники бюджетного процесса и их полномочия (на примере федерального уровня). Представительные органы государственной власти и местного самоуправления, Счетная палата. Глава государства (администрации субъекта РФ, местного самоуправления). Высший орган исполнительной власти. Орган, организующий исполнение бюджета (финансовый орган). Федеральное казначейство. Центральный банк и уполномоченные кредитные учреждения. Администраторы бюджетных средств по расходам, доходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Орган по управлению единым счетом бюджета. Полномочия в бюджетном процессе: организации бюджетного процесса, распоряжения бюджетными средствами, кассовые полномочия, полномочия по управлению единым счетом.

3. Стадия составления проекта бюджета. Принцип ежегодного составления и многолетнее бюджетное планирование. Бюджет действующих обязательств и бюджет принимаемых обязательств. Концепция бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Инструменты БОР.

4. Стадия утверждения проекта бюджета. Порядок рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета. Порядок внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. Особенности рассмотрения и утверждения проектов региональных и местных бюджетов.

5. Стадия исполнения бюджета. Централизованное и децентрализованное исполнение бюджетов. Банковское и небанковское исполнение бюджетов. Принцип единства кассы и единый счет бюджета. Этапы исполнения бюджета по расходам, бюджетная роспись, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств. Принятие обязательств за счет бюджета, их подтверждение и учет. Кассовый расход. Кассовый план. Особенности и этапы исполнения бюджета по доходам. Особенности исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита.

6. Стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Порядок подготовки отчета об исполнении бюджета и его рассмотрение и утверждение. Внешний аудит отчета об исполнении бюджета. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета. Особенности подготовки, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении региональных и местных бюджетов.

7. Иммунитет бюджетов. Порядок исполнения судебных решений за счет государственной казны Российской Федерации. Порядок исполнения судебных решений по обязательствам бюджетных учреждений. Исполнение судебных решений по обязательствам из внутреннего долга. Судебная практика.

Тема 6.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Правовые основы бюджетного контроля

1. Основания привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства и основания для применения мер принуждения. Соотношение нарушений бюджетного законодательства и административных правонарушений, а также преступлений. Сравнительный анализ нарушений бюджетного законодательства и налоговых правонарушений, нарушений валютного законодательства. Проблема состава нарушения бюджетного законодательства.

2. Виды нарушений бюджетного законодательства. Нарушения порядка санкционирования расходов. Нарушения отчетности. Нарушения зачисления и перечисления доходов бюджетов. Нарушения, связанные с использованием средств бюджета, переданных на возвратной основе. Нарушения принципа единства кассы. Нарушения принятия обязательств за счет бюджета (государственных закупок).

3. Санкции, применяемые за нарушения бюджетного законодательства. Органы, уполномоченные к применению санкций. Карательные меры: административная (штрафная) ответственность и уголовная ответственность. Предупредительные меры. Приостановление операций по лицевым счетам. Правовосстановительные меры. Блокировка расходов. Приостановление операций и бесспорное списание средств с банковских счетов нарушителей бюджетного законодательства.

4. Понятие и предмет бюджетного контроля.

5. Система и полномочия государственных и муниципальных органов власти, осуществляющих бюджетный контроль.

6. Бюджетный контроль в бюджетном процессе. Предварительный, текущий и последующий контроль.

7. Принцип четырех глаз. Контроль уполномоченного по бюджету. Полномочия по бюджетному контролю Счетной палаты, Росфиннадзора, Федерального казначейства, главных администраторов бюджетных средств (внутриведомственный бюджетный контроль). Соотношение бюджетного контроля и аудита.

8. Лимская декларация руководящих принципов контроля.

9. Виды и формы контроля. Ревизия и проверка, самоконтроль. Оформление результатов контрольных мероприятий.

II.V. Тематический план курса

Поиск по сайту: