С 1 января 2012 года вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2011 года № 1381 «О повышении уровня социальной защиты самых уязвимых слоёв населения».

От редакции: с 1 января 2012 года утратило силу постановление Кабинета Министров Украины «Об установлении некоторых размеров выплат, финансируемых за счёт средств государственного бюджета» от 6 июля 2011 года № 745, согласно которого последние полгода детям войны выплачивалось повышение к пенсии в размере 49,80 гривен.

Какая предыстория вопроса о выплатах детям войны в Украине? В каких размерах будут производиться выплаты в 2012 году? Кроме того, всё чаще дети войны обращаются в суды за взысканием полагающихся, по их мнению, сумм денег, превышающих ежемесячный размер доплаты в 49,80 грн. В каком порядке происходит рассмотрение таких дел судами и стоит ли обращаться в суд вообще? На эти и другие вопросы отвечает адвокат Виталий Демченко.

Закон Украины «О социальной защите детей войны» (далее – Закон) был принят ещё 18 ноября 2004 года и вступил в силу с 1 января 2006 года. Как детей войны он определил граждан Украины, которым на день окончания Второй мировой войны 2 сентября 1945 года не исполнилось 18 лет.

Статьей 6 Закона предусматривалось, что детям войны пенсии или ежемесячное пожизненное денежное содержание или государственная социальная помощь, которая выплачивается вместо пенсии, повышаются на 30 % минимальной пенсии по возрасту. Статьей 7 установлено, что финансовое обеспечение государственных социальных гарантий, предусмотренных этим Законом, осуществляется за счёт средств Государственного бюджета Украины.

Теперь поговорим о том, какие нормативные акты, кроме Закона Украины «О социальной защите детей войны», регулировали вопросы выплаты повышения к пенсии детям войны в период с 1 января 2006 года по 1 января текущего года, и как это повышение выплачивалось. Отмечу, что эта тема достаточно сложная даже для профессиональных юристов, не говоря уже о пожилых людях – детях войны, не имеющих специального образования.

Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2006 год» действие статьи 6 Закона было приостановлено на 2006 год. Но уже 19 января 2006 года Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете на 2006 год» Верховная Рада установила, что повышение пенсии детям войны будет внедрено поэтапно, по результатам исполнения бюджета за первое полугодие 2006 года в порядке, определённом Кабинетом Министров Украины по согласованию с Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета. Однако, Кабинетом Министров Украины в 2006 году никакого порядка выплаты принято не было. Доплата к пенсии детям войны в этом году не производилась.

Согласно пункту 12 статьи 71 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год» было приостановлено действие статьи 6 Закона о социальной защите детей войны на 2007 год. А повышение к пенсии в соответствии со статьей 6 Закона выплачивалось только лицам, которые являлись инвалидами (кроме тех, на которых распространялось действие Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты»), в размере 50 процентов от размера надбавки, установленной для участников войны.

Решением Конституционного Суда Украины от 9 июля 2007 года № 6-рп/2007 приостановление действия статьи 6 Закона признано таким, что не соответствует Конституции Украины (является неконституционным).

Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» внесены изменения в Закон о социальной защите детей войны и статью 6 изложено в такой редакции: «Детям войны (кроме тех, на которых распространяется действие Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты») к пенсии или ежемесячному пожизненному денежному содержанию или государственной социальной помощи, которая выплачивается вместо пенсии, выплачивается повышение в размере надбавки, установленной для участников войны. Ветеранам войны, имеющим право на получение повышения к пенсии или ежемесячному денежному содержанию или государственной социальной помощи, которая выплачивается вместо пенсии, в соответствии с этим Законом и Законом Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» данное повышение производится по их выбору согласно одному из законов».

Решением Конституционного Суда Украины от 22 мая 2008 года № 10-рп/2008 вышеизложенная редакция статьи 6 Закона признана такой, что не соответствует Конституции Украины (является неконституционной).

Учитывая положения Конституции Украины относительно действия нормативно-правовых актов во времени, положения статьи 6 Закона в редакции 2004 года восстановили своё действие в 2007 году – с 9 июля 2007 года, в 2008 году – с 22 мая 2008 года. Поэтому право на перерасчёт повышения пенсии получили дети войны: за 2007 год – с 9 июля по 31 декабря 2007 года, за 2008 год – с 22 мая по 31 декабря 2008 года. Соответственно, в 2007 году в период с 1 января по 8 июля 2007 года и в 2008 году – с 1 января по 21 мая 2008 года положения законов о Государственном бюджете на эти годы были действующими и подлежали выполнению.

Статьей 71 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год» и статьей 70 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2010 год» Кабинету Министров Украины было предоставлено право в 2009 и 2010 годах устанавливать размеры социальных выплат, которые в соответствии с законодательством определяются в зависимости от размера минимальной заработной платы. Соответственно, их действие не распространялось на вопросы выплаты надбавок детям войны, так как, размер таких социальных выплат зависит от размера минимальной пенсии по возрасту, а не от размера минимальной заработной платы. Поэтому, начисление и выплата в 2009 и 2010 годах повышения к пенсии детям войны должны были осуществляться в размерах, установленных статьей 6 Закона, а не в размере 49,80 гривен (с 1 октября 2008 года), как это было утверждено постановлением Кабинета Министров от 28 мая 2008 года № 530 «Некоторые вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан».

Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год» установлено, что в 2011 году нормы и положения статьи 6 Закона применяются в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины исходя из имеющегося ресурса бюджета Пенсионного Фонда Украины на 2011 год. То есть, определение порядка и размеров выплат детям войны делегированы Кабинету Министров. Во исполнение этого закона Кабинетом Министров принято постановление от 6 июля 2011 года № 745 «Об установлении некоторых размеров выплат, финансируемых за счёт средств государственного бюджета», которое вступило в силу с 23 июля 2011 года, и которым установлено ежемесячную доплату в размере тех же 49,80 грн. До вступления этого постановления в силу, т.е. до 23 июля 2011 года, повышение к пенсии детям войны должно было выплачиваться согласно требованиям статьи 6 Закона.

С 1 января 2012 года постановление Кабинета Министров Украины «Об установлении некоторых размеров выплат, финансируемых за счёт средств государственного бюджета» от 6 июля 2011 года № 745, согласно которого с 23 июля 2011 года детям войны выплачивалось повышение к пенсии в размере 49,80 гривен, - утратило силу.

Согласно пункту 3 Конечных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2012 год», который вступил в силу с 1 января этого года, установлено следующее. Нормы и положения статьи 5 и статьи 6 Закона Украины «О социальной защите детей войны» будут применяться в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины исходя из наличия финансовых средств Государственного бюджета Украины и бюджета Пенсионного фонда Украины на 2012 год. Таким образом, в 2012 году определение порядка и размеров выплат детям войны снова делегированы Кабинету Министров.

С 1 января 2012 года вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2011 года № 1381 «О повышении уровня социальной защиты самых уязвимых слоёв населения».

Согласно пункту 4 нового постановления, детям войны (кроме тех, на которых распространяется действие Законов Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» и «О жертвах нацистских преследований») к пенсии или ежемесячному пожизненному денежному содержанию или государственной социальной помощи, которая выплачивается вместо пенсии, повышение производится в новом размере. В 2012 году это повышение составит 7 (семь) процентов прожиточного минимума, установленного законом для лиц, утративших трудоспособность.

Согласно статье 12 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2012 год» ежемесячный прожиточный минимум на одного человека, утратившего трудоспособность, составил: с 1 января 2012 года - 822 гривны, с 1 апреля 2012 года - 838 гривен, с 1 июля 2012 года - 844 гривны, с 1 октября 2012 года - 856 гривен, с 1 декабря 2012 года - 884 гривны.

Таким образом, повышение детям войны с 1 января 2012 года вместо 49,80 грн. будет выплачиваться в сумме 57,54 грн. (822 х 7%), с 1.04.2012 года - 58,66 грн. (838 х 7%), с 1.07.2012 года - 59,08 грн. (844 х 7%), с 1.10.2012 года – 59,92 грн. (856 х 7%), с 1.12.2012 года - 61,88 грн. (884 х 7%).

Лицам, которые одновременно имеют право на повышение к пенсии согласно Законам Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», «О жертвах нацистских преследований» и «О социальной защите детей войны», повышение будет производиться по их выбору согласно одно из этих оснований.

Поиск по сайту: