Необходимость и сущность социальной политики государства в рыночной экономике. Неравенство доходов. Кривая Лоренца. Коэффициент Джини
Социальная политика – комплекс мер, направленных на создание условий для удовлетворения потребностей населения, повышение его благосостояния и обеспечение системы социальных гарантий.
Социальная политика сводится к помощи со стороны государства социально справедливому распределению доходов в условиях рынка в смешанной экономике. Потребовалось немало времени, чтобы страны с рыночной экономикой признали, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, является несправедливым с точки зрения общечеловеческой. В условиях рынка существует только один критерий справедливости: справедливым признается любой доход, полученный в свободной конкуренции на рынке товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.
С точки зрения рынка являются справедливыми высокие доходы тех, кто преуспел и низкие - тех, кто разорился, потерпел неудачу. Даже в США относительно недавно (с 1937г) начал действовать закон о социальном обеспечении. Его цель состояла в том, чтобы защитить американский народ от экономической нужды, вызываемой преклонным возрастом и безработицей.
Эта система состоит из 3-х частей:1) пенсионное страхование по старости страхование на случай потери кормильца; 2) страхование по безработице: 3) выдача пособий престарелым и другие формы социального обеспечения.
В экономической науке принято считать, что технический прогресс и экономический рост способствует росту благосостояния членов общества, но в реальной действительности все обстоит совсем иначе. Например, в 1900гсредняя величина дохода на душу населения в год в целом для Африки равнялась 500американским долларам и была в 9 раз ниже, чем в Англии (самой богатой стране того времени). А в 2000гсреднеафриканский показатель дохода на душу населения составлял 1290 долларов США и был ниже среднедушевого дохода самой богатой страны США уже почти в 20 раз (МЭ и МО №1, 2001,с.7-8).
И все-таки, нельзя отрицать, что социальная политика зависит от результатов экономического роста и является в современном обществе целью экономического роста.
Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономической деятельности:
1) на уровне фирмы;
2) на уровне региона;
3) на общегосударственном уровне;
4) на межгосударственном уровне (ЮНЕСКО, ООН).
Для формирования государственной социальной политики необходимо определить уровень жизни населения. Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных и духовных благ.
Чтобы измерить уровень жизни за точку отсчета берется «потребительская корзинка», включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. Существуют «минимальный уровень», потребления и «рациональный уровень» потребления.
«Минимальный уровень потребления» - такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования, т.е. за черту бедности.
«Рациональный уровень потребления» отражает количество и структуру потребления наиболее благоприятную для человека.
Для выработки социальной политики необходимо также использовать показатель качество жизни населения.
Для определения качества жизни используются такие показатели, как 1) условия и безопасность труда; 2) состояние среды обитания; 3)наличие у наемных работников свободного времени; 4) культурный уровень населения; 5) физическое развитие и здоровье граждан; 6) личная и имущественная безопасность членов общества.
В любом современном государстве существует различие в доходах и богатстве.
Доходы – сумма денежных средств, получаемых за определенный промежуток времени и предназначаемых для приобретения благ и услуг для личного потребления.
Богатство – это накопленные семьей, как финансовые средства, так и недвижимость, и предметы длительного пользования.
Для измерения степени неравенства в распределении доходов в обществе используется кривая Лоренца (см. рис. 19).
Рис. 19. Кривая Лоренца
На оси абсцисс расположена доля семей (100%),на оси ординат доля дохода (100%). Теоретическая возможность абсолютного равенства представлена биссектрисой ОА. Это значит, что 10% населения должно получать 10% всех доходов, а 20% населения – 20% доходов. Однако в реальной жизни все выглядит иначе, например, 60% населения получают 40% дохода, а 80% населения получают менее 60% дохода. Кривая Лоренца представлена дугообразной кривой «L». Чем больше изгиб дуги, тем больше степень неравенства в обществе. Однако государство может путем прогрессивного налогообложения уменьшить степень неравенства между богатыми и бедными. Это представлено на графике 1. первоначально кривая Лоренца была представлена кривой «L», а затем в результате государственной социальной политики она будет кривая «L1», т.е. неравенство уменьшится.
Количественную степень неравенства в распределении дохода можно вычислить с помощью коэффициента Джини:
,
L – площадь заштрихованного участка; ОВА – оставшаяся часть треугольника. Коэффициент Джини находится в интервале между 0 и 1.