Помощничек
Главная | Обратная связь


Археология
Архитектура
Астрономия
Аудит
Биология
Ботаника
Бухгалтерский учёт
Войное дело
Генетика
География
Геология
Дизайн
Искусство
История
Кино
Кулинария
Культура
Литература
Математика
Медицина
Металлургия
Мифология
Музыка
Психология
Религия
Спорт
Строительство
Техника
Транспорт
Туризм
Усадьба
Физика
Фотография
Химия
Экология
Электричество
Электроника
Энергетика

Европейский союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. 8 страница



 

Учредительные документы также устанавливают некоторые ограничения для продвинутого сотрудничества. Эти ограничения призваны не допустить того, чтобы продвинутое сотрудничество наносило ущерб интеграции в рамках Европейского союза в целом. Например, подобное сотрудничество не может вводиться в сферах, отнесенных к исключительной компетенции ЕС, или приводить к искажению конкуренции на внутреннем рынке Союза.

Решение об установлении продвинутого сотрудничества по общему правилу должно быть утверждено политическими институтами Европейского союза, в состав которых входят граждане всех государств-членов (Европарламент, Совет и Комиссия) <102>.

--------------------------------

<102> Особые правила установлены для продвинутого сотрудничества в рамках общей внешней политики и политики безопасности. Здесь Совет Европейского союза принимает решение единолично по получении заключения Комиссии и нового должностного лица ЕС - Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности (см. ниже пункт 2.9 комментария).

 

Наконец, во избежание чрезмерной "сегментации" ЕС учредительные документы устанавливают минимальный порог в отношении количества государств-членов, способных устанавливать между собой продвинутое сотрудничество. В "новом" Союзе этот порог составляет не менее девяти стран (из двадцати семи государств-членов на 2007 г.). Остальные государства-члены сохраняют право в любой момент присоединиться к продвинутому сотрудничеству, что открывает путь к его постепенному распространению на всю территорию Европейского союза <103>.

--------------------------------

<103> Подобный сценарий уже был реализован в области социальной политике ЕС. Решение о расширении полномочий ЕС в этой сфере первоначально натолкнулось на сопротивление Великобритании. Поэтому в 1992 г. вместе с Маастрихтским договором одиннадцатью из двенадцати государств-членов того времени было подписано особое Соглашение о социальной политике (термин "продвинутое сотрудничество" в то время еще не использовался). После изменения позиции Великобритании в 1997 г. нормы указанного Соглашения были инкорпорированы (включены) в соответствующий раздел Договора об учреждении Европейского сообщества, отныне Договора о функционировании ЕС.

 

Наряду с продвинутым сотрудничеством в том виде, как оно рассмотрено выше, учредительные документы Европейского союза допускают или даже прямо предусматривают другие формы развития более интенсивной интеграции отдельных государств-членов. К ним относятся прежде всего новый, ранее не существовавший механизм "постоянного организованного сотрудничества" в сфере военных потенциалов, который впервые предусмотрен Договором о Европейском союзе и подчиняется специальным правилам Протокола о постоянном организованном сотрудничестве (см. ниже п. 2.9 комментария) <104>.

--------------------------------

<104> Указанный механизм, включая Протокол о постоянном организованном сотрудничестве, также был воспринят Лиссабонским договором 2007 г. практически в неизменном виде из проекта Европейской конституции 2004 г.

 

Договор о Европейском союзе и Договор о функционировании Европейского союза, аналогично учредительным документам "старого" Союза, не исключают возможности членства стран ЕС в других интеграционных группировках. Имеются в виду, в частности, такие организации, как Бельгийско-люксембургский экономический союз и Бенилюкс, возникшие еще до формирования Европейских сообществ (статья 350 Договора о функционировании Европейского союза), НАТО и другой военно-политический блок под названием ЗЕС - "Западно-Европейский союз" (статья 42 и Протокол о статье 42 Договора о Европейском союзе) <105>.

--------------------------------

<105> Полноправными членами ЗЕС являются 10 из 27 стран Европейского союза. Остальные состоят в этом формировании в качестве наблюдателей или ассоциированных участников. Подробнее см. примечание к упомянутому Протоколу о статье 42 Договора о Европейском союзе.

 

Признавая и расширяя возможности по развитию более интенсивной интеграции отдельных государств-членов как в рамках, так и вне рамок ЕС Лиссабонский договор 2007 г. вслед за проектом Европейской конституции 2004 г. одновременно заложил дополнительные механизмы по усилению солидарности всех государств-членов друг с другом и с Европейским союзом в целом.

Наиболее важными из них являются два, которые юридически отсутствовали в "старом" ЕС. Речь идет, во-первых, о принципе коллективной самообороны (параграф 7 статьи 42 Договора о Европейском союзе). Этот принцип подразумевает обязанность государств-членов оказывать помощь и содействие тому из них, которое подвергнется вооруженной агрессии из-за рубежа.

Помощь и содействие должны оказываться всеми возможными средствами, но при соблюдении Устава ООН, а также с учетом обязательств по Североатлантическому договору 1949 г., который в статье 5 предусматривает аналогичное обязательство в рамках НАТО. Ссылка на НАТО была включена по настоянию наиболее "евроатлантически" настроенных государств-членов ЕС. Однако ее наличие, как представляется, может на практике осложнить достижение самостоятельной коллективной самообороны внутри Союза, не зависящей от интересов неевропейских членов НАТО, таких как США и Канада.

Другой ключевой дополнительный механизм обеспечения солидарности государств-членов ЕС официально назван учредительными документами "условие солидарности" (статья 222 Договора о функционировании Европейского союза) <106>. В данном случае речь идет также о взаимопомощи государств-членов ЕС, но в ситуации, когда одно из них подвергается террористической атаке или становится жертвой стихийного бедствия или техногенной катастрофы ("катастрофы, вызванной природными факторами или человеком"). Не исключается и оказание такой помощи военными средствами, предоставляемыми другими государствами-членами.

--------------------------------

<106> "Условием солидарности" называется последний раздел VII части пятой "Внешнеполитическая деятельность" упомянутого Договора. Данный раздел состоит из одной-единственной статьи - статьи 222.

 

В рамках "условий солидарности" на Европейский союз в целом, в свою очередь, возложена обязанность координировать действия по оказанию упомянутой выше помощи (через Совет Европейского союза и состоящие при нем вспомогательные органы), а равно проводить регулярную оценку угроз, с которыми сталкивается Союз (через Европейский совет).

Еще одним принципиальным вопросом, который непосредственно затрагивает правовое положение государств-членов в рамках Европейского союза, является роль национальных парламентов в управлении этой организацией, особенно, в вопросах подготовки законодательства ЕС.

С момента основания Европейских сообществ в 1950-е годы влияние органов народного представительства государств-членов на управление ЕС было весьма ограниченным. Оно сводилась, в основном, к обсуждению проектов ратификации учредительных документов ЕС или документов, вносящих в них поправки (ревизионных договоров).

Что касается издания текущего законодательства ЕС и принятия других решений на европейском уровне, то в этих вопросах правом выражать позицию государств-членов были наделены исключительно национальные правительства. Именно их члены (министры) и другие сотрудники традиционно заседают в составе главного законодательного института ЕС - Совета Европейского союза, и многих сотен подготовительных и вспомогательных инстанций (комитетов), существующих при Совете и Европейской комиссии.

Такое положение дел в средствах массовой информации и научных трудах получило наименование "дефицит демократии" в ЕС. Его главным проявлением стала ограниченность прерогатив парламентских учреждений в вопросах обсуждения и принятия решений по вопросам европейской интеграции: органов народных представительств (парламентов) государств-членов, с одной стороны, и представительного института ЕС в целом - Европейского парламента, с другой стороны (о роли Европарламента в "новом" Союзе см. ниже пункт 2.7.2 комментария).

Преодоление "дефицита демократии" в части повышения роли национальных парламентов стало еще одним вектором реформы ЕС, предпринятой при подготовке проекта Европейской конституции 2004 г. и затем подтвержденной и усиленной Лиссабонским договором 2007 г.

В соответствии с Лиссабонским договором в учредительные документы ЕС впервые включена статья, которая определила основные аспекты привлечения парламентов государств-членов к его работе (статья 12 Раздела II "Положения о демократических принципах Договора о Европейском союзе") <107>. Участие национальных парламентов, таким образом, отныне признано в качестве одного из общих принципов функционирования этой интеграционной организации (см. выше пункт 2.3 комментария).

--------------------------------

<107> В первоначальном проекте Лиссабонского договора 2007 г. эта статья была озаглавлена "Роль национальных парламентов".

 

Содержание указанного принципа конкретизировано в других статьях учредительных документов, а также в двух специальных Протоколах к ним - "Протоколе о роли национальных парламентов в Европейском союзе" и "Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности" <108>.

--------------------------------

<108> Названные протоколы, разработанные в ходе подготовки проекта Европейской конституции 2004 г., заменяют собой одноименные протоколы, подписанные ранее вместе с Амстердамским договором 1997 г. Дополнительные положения, усиливающие роль национальных парламентов, были включены в эти протоколы уже непосредственно при составлении Лиссабонского договора 2007 г.

 

Основными формами, посредством которых обеспечивается привлечение национальных парламентов к участию в функционировании "нового" Союза, являются:

- предоставление сведений и документов: официальная передача национальным парламентам проектов новых законодательных актов ЕС, а также их информирование по другим вопросам, в частности, относительно заявок о присоединении к Союзу новых государств (пункты "a" и "e" статьи 12 Договора о Европейском союзе);

- наблюдение, контроль и оценка: в отношении соблюдения принципа субсидиарности как одного из основополагающих принципов, регулирующих осуществление компетенции Союза и ее разграничение с компетенцией государств-членов, а также в отношении политики и мероприятий ЕС в области "пространства свободы, безопасности и правосудия", включая деятельность его специализированных учреждений в этой сфере, таких как Европол и Евроюст (пункты "b" и "c" статьи 12 Договора о Европейском союзе).

Одной из наиболее интересных новелл Лиссабонского договора 2007 г. в этой области служит предоставление национальным парламентом права коллективно требовать пересмотра законопроектов ЕС, которые, по их мнению, противоречат принципу субсидиарности. Если законопроект все же принимается, то национальные парламенты уже в индивидуальном порядке могут инициировать подачу исков об аннулировании соответствующих правовых актов ЕС в Суд Европейского союза (см. ниже пункт 2.6 комментария);

- участие в пересмотре учредительных документов: посредством утверждения или отказа в утверждении ревизионных договоров или проектов поправок к ним либо путем наложения вето на решения, которые в рамках упрощенных процедур пересмотра изменяют отдельные статьи учредительных документов (пункт "d" статьи 12 Договора о Европейском союзе);

- межпарламентское сотрудничество по вопросам, относящимся к функционированию ЕС (пункт "f" статьи 12 Договора о Европейском союзе). Это сотрудничество традиционно проводится в рамках специального межпарламентского учреждения, которое было создано в 1989 г. и сохранится в "новом" Союзе - Конференция органов, специализирующихся по делам Союза (раздел II "Межпарламентское сотрудничество" Протокола о роли национальных парламентов в Европейском союзе).

Конференция, известная также по французской аббревиатуре COSAC, включает представителей специализированных комиссий или иных подразделений парламентов всех государств-членов по вопросам функционирования ЕС, а также представителей Европейского парламента.

Рассмотренные выше формы (механизмы) участия национальных парламентов в функционировании Европейского союза являются общими для всех его государств-членов, так как вытекают непосредственно из учредительных документов ЕС. Наряду с ними государства-члены в индивидуальном порядке могут устанавливать дополнительные формы привлечения своих парламентов к европейским делам. Конституции многих стран ЕС содержат на этот счет специальные положения.

 

2.5. Гражданство Европейского союза.

Хартия Европейского союза об основных правах

 

Несмотря на свое международно-правовое происхождение (создание посредством Договоров, заключенных государствами-членами ЕС и изменяемых с их общего согласия, в юридическом статусе и практической деятельности Европейского союза изначально присутствовали государственно-подобные (федеративные) черты, роль которых со временем повышается (см. выше раздел 1 комментария).

Одной из таких черт, несомненно, является гражданство Союза, юридически оформленное Маастрихтским договором 1992 г. и ставшее реальностью со дня его вступления в силу (1 ноября 1993 г.).

С этого момента статус граждан Союза был автоматически распространен на граждан всех его государств-членов. Само "союзное", или, как его часто называют, "европейское" гражданство выражается главным образом в предоставлении его обладателям дополнительных прав, вытекающих непосредственно из их юридической связи с Европейским союзом в целом:

- свобода передвижения и проживания на всей территории Союза;

- право избирать и быть избранным в Европарламент и муниципальные органы в любом государстве-члене, где они проживают;

- право на защиту в третьих странах, то есть за пределами Союза, со стороны дипломатических и консульских представительств любого государства-члена (при условии отсутствия в конкретной третьей стране представительства государства, гражданином которого это лицо является);

- право петиций в Европейский парламент;

- право на подачу жалоб Европейскому омбудсману в случае нарушения порядка управления в деятельности институтов, органов и учреждений ЕС;

- право направлять обращения институтам и консультативным органам ЕС на любом из официальных языков Союза и получать ответ на том же языке;

- право доступа к документам институтов, органов и учреждений ЕС <109>.

--------------------------------

<109> Правом петиций, правом на подачу жалоб Европейскому омбудсману и правом доступа к документам также наделены другие физические лица, проживающие в ЕС, и юридические лица, имеющие там свое официально место нахождения (юридический адрес).

 

Основополагающим принципом правового статуса граждан Союза служит принцип недискриминации по признаку национального гражданства. Этот принцип адресован в первую очередь государствам-членам и предписывает им в сферах, подпадающих под действие права Европейского союза, предоставлять гражданам других стран ЕС, как минимум, такой же объем прав и обязанностей, какой они предоставляют своим собственным гражданам <110>.

--------------------------------

<110> В "старом" Европейском союзе сложилась обширная судебная практика, обеспечивающая толкование и применение этого принципа применительно к различным ситуациям. В частности, Суд Европейских сообществ и подчиненные ему трибуналы ЕС проводят разграничение между прямой и косвенной дискриминацией. Последняя при определенных условиях может считаться допустимой (например, установление требования знания государственного языка, которое создает преимущества для граждан соответствующей страны). Отдельные исключения из принципа недискриминации закреплены в других статьях учредительных документов, например, предоставление права государствам-членам не допускать иностранцев (в том числе граждан других стран ЕС) на работу в свою публичную администрацию при условии, что соответствующие посты предполагают наделение реальными властными полномочиями.

 

Вышеуказанные положения содержались уже в предыдущих редакциях учредительных документов, причем принцип недискриминации по признаку национального гражданства закреплен в них еще с 1957 г. (содержался в первоначальном тексте Римского договора). Благодаря поправкам Амстердамского договора 1997 г. институты Европейского союза приобрели также полномочия издавать законодательство и поощрительные меры, направленные на борьбу с дискриминацией по другим основаниям (по признаку этнического происхождения, возраста, имущественного положения и т.д.).

Лиссабонский договор 2007 г. сохраняет и подтверждает вышеуказанные положения в полном объеме. В "новом" ЕС их источником будет служить часть вторая Договора о функционировании Европейского союза, названная соответственно "Недискриминация и гражданство Союза".

В дополнение к ныне действующим правилам здесь также получили закрепление нормы о реализации нового коллективного права граждан Союза - "гражданской инициативы" - то есть адресуемого Европейской комиссии со стороны 1 млн. граждан ЕС предложения подготовить законопроект с целью принятия на уровне ЕС новых правовых актов (см. выше пункт 2.1 комментария).

Что касается других основных прав человека и гражданина (право на жизнь, на личную неприкосновенность, право собственности, свобода мысли, слова и вероисповедания, право на социальное обеспечение и т.д.), то в текстах учредительных документах Европейского союза они прямо не зафиксированы. Это, однако, не означает их отсутствия в правовой системе ЕС и, как следствие, необязательности этих прав для институтов, органов и учреждений Союза в целом.

Еще с 1969 г. в судебной практике (прецедентном праве) Суда Европейских сообществ соблюдение основных прав признано в качестве одного из "общих принципов права Сообщества", а некоторые из этих прав даже провозглашены Судом как самостоятельные принципы правовой системы ЕС (например, принципы уважения права собственности или права на защиту) <111>.

--------------------------------

<111> См.: Sudre F. Droit europeen et international des droits de l'homme. Paris: PUF, 2005. P. 139 - 143.

 

Предпосылкой и источником указанных принципов служат общие конституционные традиции государств-членов в этой области и международные договоры о правах человека, участниками которых являются все или подавляющее большинство государств-членов ЕС. Ключевое место среди подобных документов традиционно отводится Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), подписанной в рамках Совета Европы в 1950 г., применяемой с учетом судебной практики (прецедентного права) Европейского суда по правам человека (г. Страсбург) и являющейся сегодня подлинно общеевропейским "биллем о правах" <112>.

--------------------------------

<112> К началу 2008 г. в ЕКПЧ участвовали все 47 стран Совета Европы, в том числе 27 государств-членов Европейского союза. Российская Федерация подписала ЕКПЧ в 1996 г. после своего вступления в Совет Европы и ратифицировала в 1998 г. См.: Федеральный закон от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней".

 

Юридическая обязательность ЕКПЧ непосредственно для Европейского союза была признана в его учредительных документах в 1992 г.: "Союз соблюдает основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г., и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов, в качестве общих принципов права Сообщества" <113>.

--------------------------------

<113> Параграф 2 статьи F Договора о Европейском союзе в первоначальной ("маастрихтской") редакции 1992 г.; параграф 2 статьи 6 Договора о Европейском союзе в редакции Амстердамского 1997 г. и Ниццкого 2001 г. договоров.

 

Проект Европейской конституции 2004 г., а вслед за ним Лиссабонский договор 2007 г. еще более усилили это требование. В соответствие с новой редакцией процитированной статьи Договора о Европейском союзе (параграф 2 статьи 6 Договора о Европейском союзе в редакции Лиссабонского договора): "Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод".

Итак, отныне Европейский союз вправе и обязан присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, то есть стать ее самостоятельным участником (при сохранении аналогичного качества за каждым государством-членом ЕС в отдельности) <114>.

--------------------------------

<114> Такая формула участия не является беспрецедентной. В настоящее время Европейский союз (точнее, Европейское сообщество) параллельно своим государствам-членам уже участвует в ряде конвенций Совета Европы, например, в конвенциях о борьбе с торговлей людьми, коррупцией, отмыванием денег.

В то же время для присоединения Союза к ЕКПЧ необходимо предварительное вступление в силу Протокола N 14 к этой Конвенции, подписанного 13 мая 2004 г. Протокол N 14 (новый параграф 2 статьи 59 ЕКПЧ) открывает Союзу возможность стать участником ЕКПЧ, которая ранее была предусмотрена только для присоединения государств.

Для вступления в силу Протокола N 14 необходима его ратификация всеми государствами-участниками ЕКПЧ. На момент подписания Лиссабонского договора 2007 г. Протокол N 14 в силу не вступил, так как не был ратифицирован Россией (остальные 46 государств-участников ЕКПЧ к этому моменту Протокол N 14 ратифицировали).

 

После присоединения Союза к ЕКПЧ граждане и другие субъекты основных прав, гарантированных этой Конвенцией, впервые получат возможность подавать в Европейский суд по правам человека жалобы на действия и бездействие не только национальных властей (органов государств-участников ЕКПЧ), но и наднациональных инстанций Союза (институтов, органов, учреждений ЕС). При этом в обоих случаях сохранится ныне действующее условие о необходимости прохождения сначала внутренних процедур обжалования (в случае ЕС - исков в Суд Европейского союза).

Присоединение к общеевропейским стандартам прав человека, содержащимся в ЕКПЧ, не снимает необходимости для Европейского союза в подготовке собственного "билля о правах" - подобно тому, как участие в этой Конвенции не отменяет и не приостанавливает действия "биллей о правах", содержащихся в национальных конституциях европейских государств.

В качестве такого источника была подготовлена и 7 декабря 2000 г. торжественно провозглашена Хартия Европейского союза об основных правах, которая содержит все виды основных прав, признанные к концу XX века, в том числе экономические, социальные и культурные права <115>.

--------------------------------

<115> ЕКПЧ, напротив, ограничивается правами первого поколения, провозглашенными еще в эпоху буржуазных революций главным образом личными и политическими, а также правом собственности. Социальные права в рамках Совета Европы закреплены в Европейской социальной хартии (ЕСХ), принятой в 1961 г. (пересмотренная редакция подготовлена в 1996 г.).

 

Европейский союз при осуществлении социальной политики подтверждает приверженность целям и принципам Европейской социальной хартии (статья 151 Договора о функционировании ЕС). Однако сама по себе ЕСХ, в отличие от ЕКПЧ, не имеет юридически обязательной силы для органов Союза.

В "новом" Европейском союзе Хартия об основных правах становится одним из основополагающих актов этой интеграционной организации: приравнивается по своей юридической силе к учредительным документам ЕС (параграф 1 статьи 6 Договора о Европейском союзе). При этом Хартия остается формально самостоятельным источником права, не входящим в структуру Договора о Европейском союзе или Договора о функционировании Европейского союза <116>.

--------------------------------

<116> В этом аспекте подход Лиссабонского договора 2007 г. отличается от подхода проекта Европейской конституции 2004 г. Напомним, что последний предусматривал инкорпорацию (включение) Хартии об основных правах в текст Договора, устанавливающего Конституцию для Европы, как одной из его составных частей (см. выше раздел 1 комментария).

 

При подготовке проекта Европейской конституции 2004 г. и затем Лиссабонского договора 2007 г. в Хартию были внесены некоторые "технические" изменения. Эти изменения, однако, не затрагивают содержания закрепленных в ней прав, свобод и принципов, а посвящены уточнению сферы действия и порядка применения Хартии.

Новая редакция Хартии Европейского союза об основных правах была утверждена 12 декабря 2007 г. (то есть в преддверии заключения Лиссабонского договора, подписанного на следующий день) тремя политическими институтами ЕС, от лица которых был издан ее первоначальный текст - Европейским парламентом, Советом Европейского союза и Комиссией.

Чтобы сделать содержание основных прав в Хартии более понятным (наглядным) для простых людей, эти права были классифицированы здесь по новому, нетрадиционному критерию - ценностям, на защиту которых они направлены. Соответственно, текст Хартии разбит на восемь разделов. Название каждого раздела обозначает одну из ценностей Союза или иное общественное благо, отражением которого служат содержащиеся в нем права и принципы.

В разделе I "Достоинство" (статьи 1 - 5) закреплены, собственно, право на человеческое достоинство, а равно другие права и гарантии, связанные с самим бытием человеческой личности: право на жизнь, право на целостность личности, запрет пыток, иного бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, запрет рабства и принудительного труда.

Раздел II "Свободы" (статьи 6 - 19) конкретизирует содержание другой основополагающей ценности ЕС. Слово "свобода" взято в его названии во множественном числе, поскольку речь идет о широкой совокупности прав, в которых выражается свобода жизнедеятельности человека и гарантируется невмешательство в нее властей и других лиц: право на свободу и личную неприкосновенность, право на уважение частной и семейной жизни, свобода выражения мнений, свобода искусства и науки, право собственности, свобода профессиональной деятельности и право на труд (в значении свобода труда) и др.

В разделе III "Равенство" (статьи 20 - 26) данная ценность ЕС выражена через такие права и принципы, как равенство перед законом, недискриминация, культурное, религиозное и лингвистическое разнообразие, равенство женщин и мужчин, права детей и пожилых людей, принцип интеграции в социальную жизнь лиц с ограниченными возможностями (инвалидов).

Раздел IV "Солидарность" (статьи 27 - 38) служит главным источником социальных прав и принципов в Хартии. Нормы этого раздела призваны способствовать снижению остроты противоречий и развитию гармоничных отношений между разными классами, социальными группами и слоями европейского общества, то есть укреплению социальной солидарности внутри ЕС: право работников на информацию и консультации в рамках предприятия, право на коллективные переговоры и коллективные действия, в том числе на забастовку, на справедливые и надлежащие условия труда, на социальное обеспечение и социальную помощь, принцип охраны окружающей среды и др.

Закрепление социальных прав и принципов в Хартии производится, как правило, с оговоркой о том, что они реализуются "на условиях, установленных национальными законодательствами и национальной практикой", с возможной гармонизацией (сближением) этих условий в законодательстве ЕС.

Кроме того, при подготовке Лиссабонского договора 2007 г. два государства-члена - Великобритания и Польша - добились для себя частичного изъятия из-под действия социальных положений Хартии. Названные государства-члены будут подчиняться этим положениям лишь при условии, что аналогичные по характеру правила уже предусмотрены в их внутренних правовых системах. В частности, в судах этих стран заинтересованные лица могут ссылаться на социальные права из раздела IV Хартии, только если равнозначные права присутствуют в национальном законодательстве Великобритании или Польши.

Упомянутое изъятие зафиксировано в одном из новых протоколов, приложенных Лиссабонским договором к учредительным документам Европейского союза: "Протокол о применении Хартии Европейского союза об основных правах к Польше и Соединенному Королевству" <117>.

 




Поиск по сайту:

©2015-2020 studopedya.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.