Тема 2: Форма государства.

1. Понятие и структура формы государства. Виды формы государственного правле­ния.

2. Форма государственного (политико-территориального) устройства.

Регноналистское государство.

3. Конфедерация, содружество и иные политико-территориальные образования.

4. Государственный (политический) режим в зарубежных государствах.

1. Форма государства - это комплексный институт конституционного права, пред­ставляющий собой внутренне согласованную систему норм, регулирующих в их единстве структуру и взаимоотношение основных органов государства, политико-территориальное устройство, главные методы деятельности государственного ап­парата и формы его обратной связи с населением; порядок (способ) организации и осуществления государственной власти в стране.

Структура формы государства - стойкое единство элементов, их связей, целостности, связей элементов с целым. Она содержит 3 взаимосвязанных элемента:

1/. Форма государственного правления - порядок образования и организации выс­ших органов власти в государстве.

21. Форма государственного (политико-территориального) устройства - порядок распределения территории, государства на определенные составные части и соот­ношение власти между ними и государством в целом.

3/. Форма государственного (политического) режима - порядок осуществления го­сударственной власти определенными способами, методами, средствами.

Факторы, влияющие на форму правления:

1. исторический тип государства;

2. соотношение социальных групп в обществе;

3. уровень политической и правовой культуры в обществе;

4. влияние традиций (национальных, культурных, исторических, религиозных);

5. особенности территории государства;

6. состояние международных отношений.

Монархия -форма государственного правления, при которой государственная власть со­средоточена полностью или частично в руках одного лица монарха, наследуется ним, не зависит от воли населения страны (не утверждается ним). На сегодняшний день 1/6 от общего числа государств имеют ту или иную монархическую форму правления (Велико­британия, Саудовская Аравия, Иордания, Монако, Свазиленд, Япония, Испания, Таиланд, Тувалу).

Абсолютная монархия (неограниченная):

· монарх не ограничен конституцией,

· осуществляет законодательную деятельность,

· руководит правительством, которое и формирует сам,

· осуществляет контроль над правосудием и местным самоуправлением,

· полное отсутствие гражданских и политических прав населения,

· отсутствие представительных органов власти или их деятельность носит чисто формаль­ный характер (Оман, Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Бутан, Бруней). Современные абсолютные монархии имеют и конституцию (дарованную монархами, в ОАЭ - Советом Эмиров) и парламент (иногда избираемый населением, только мужчина­ми). Конституция устанавливает, что власть исходит от монарха, то есть утверждает его абсолютную власть. Парламент играет роль консультативного совета (Кувейт, Саудовская Аравия), который в любой момент может быть распущен по желанию монарха (Бахрейн). Над конституцией стоит Коран. Король- это одновременно и высшее духовное лицо-имам, а ислам - государственная религия. Большая роль принадлежит семейному совету, состоя­щему из членов правящей семьи, близких родственников короля и некоторых высших улемов, особо почитаемых знатоков Корана. По своему социальному характеру современ­ные абсолютные (полуабсолютные) монархии не представляют собой полностью фео­дальные государства. Господствующий класс, хотя он и сформировался на базе феодаль­ной аристократии, существует не за счет феодальной эксплуатации крестьянства, а за счет государственной эксплуатации нефтяных богатств, доходы от чего идут, прежде всего, шейхам. Кроме того, значительная доля власти сосредоточена в руках крупной, преиму­щественно финансовой, буржуазии.

Конституционная монархия (ограниченная):

· власть ограничена конституцией,

· монарх не может непосредственно влиять на состав и политику правительства, которое формируется парламентом и ему подконтрольно,

· законодательную деятельность осуществляет парламент (Великобритания, Испания, Дания, Швеция, Бельгия, Нидерланды, Япония)

Особая форма монархии существует в государствах - членах британского Содружества (Австралия, Барбадос, Канада, Новая Зеландия, Новая Гвинея, Ямайка). Их главою явля­ется британский монарх, который представлен в этих странах назначенным им генерал-губернатором. На самом деле кандидатуру называет местное правительство или избирает парламент. В других республиках Содружества (Индия, Пакистан) избирается президент, там генерал-губернатора нет

В некоторых, особенно малых странах (Лесото, Свазиленд, Тонга), монархия существует в условиях феодально-племенных и патриархальных институтов. Парламент избирается не­редко лишь частично в рамках системы традиционных общин. При короле обычно дейст­вует племенной совет (в Свазиленде - два, большой и малый), имеющий иногда большее значение, нежели парламент. Многие решения короля могут приниматься только с согла­сия вождей племени.

Выборная (ротационная) монархия (Малайзия) - глава государства - монарх -избирается на 5 лет Советом правителей штатов, в который входят лишь султаны (9 из 13). Главы 4 шта­тов не являются наследственными султанами и поэтому участия в выборах не принимают. Существует очередность в выборе главы государства.

РЕСПУБЛИКА - это форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти избираются или формируются общенациональными, представительскими учреждениями.

Суперпрезиденская республика - характерна особая роль главы государства, концентра­ция в его руках значительных полномочий (страны Латинской Америки, Азии /Ирак Саддама Хусейна, Ли­вия, КНДР/, Африки). Они являются руководителями единственной легальной, а то и во­обще единственной существующей в стране политической партии, определенной в кон­ституции. Они являлись главными идеологами государства (Ливия, "Третья мировая тео­рия" Муамора Каддафи), авторами официально провозглашенной обязательной идеологии (Гана, Гвинея, Заир). Некоторые были провозглашены конституциями пожизненными президентами (Заир, Тунис, Уганда, Экваториальная Гвинея). Таким образом, возникла президентская монократическая республика, форма президентского абсолютизма. В ре­зультате ломки тоталитаризма 80-90 гг. эта форма исчезла как юридическое явление. В некоторых источниках к суперпрезидентским республикам относят Россию, Сирию из-за объема полномочий глав государств.

Военные режимы- президент провозглашается группой своих сообщников по перевороту (чилийская хунта генерал Пиночет), который формирует военный, революционный совет (Ливия). Парламент распускается (исключением явилась Бразилия, где в 1964 была прове­дена чистка). Конституция отменяется целиком или частично приостанавливается. Управ­ление базируется на основе жестокой иерархии военных властей. На местах назначаются военные губернаторы, коменданты. Параллельно с гражданскими судами создаются и действуют военные трибуналы. Следовательно, мы имеем дело с республикой, в которой фактически отсутствуют институты республики.

Теократическая республика - фактическими правителями является мусульманское духо­венство (Иран, Конституция 1979). Есть избранные президент и парламент, но главную роль играет Руководитель (Лидер) государства (рахбар). Этот пост был создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и во многом напоминает организацию власти в идеальном мусульманском государстве - халифате. Принадлежит высшему духовному лицу, которое избирается мусульманским Советом экспертов. В основе выбора - религи­озные качества кандидата. Руководитель наделен верховной духовной и политической властью и фактически осуществляет функции вождя нации, которая воспринимается как общность мусульман.

2. Унитарное государство - это простое единое государство, частями которого яв­ляются административно-территориальные единицы, не имеющие суверенных прав. Имеет 2 формы: простое - только административно-территориальное рас­пределение (Польша, Египет); сложное - присутствуют и автономии (Великобри­тания, Китай, Украина).

Признаки унитарного государства:

1. наличие единой конституции,

2. единая система высших органов государственной власти,

3. единые гражданство и денежная символика,

4. единая система законодательства,

5. единая судебная система,

6. административно-территориальные единицы не могут иметь политической само­стоятельности,

7. в международных отношениях выступает как единая величина

Примеры унитарных держав: Румыния, Бангладеш, Украина, Болгария, Польша,
Франция, Великобритания, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Исландия, Португалия, Лаос, Таиланд, Япония, Китай, Камбоджа, Израиль. Сложные унитарные государства могут иметь заморские территории и колонии, которые имеют особый статус (Франция, Британия).

Автономия - это форма самоуправления частью унитарного или федеративного госу­дарства; это особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом нацио­нального состава, культа, традиций, быта компактно проживающего в них населения (Корсика во Франции, Северная Ирландия в Великобритании, Иракский Курдистан). Способы создания автономий:

· по закону сверху (Ирак),

· по решениям референдума на заинтересованных территориях (Филиппины),

· в результате борьбы населения данной территории, особенно если это населе­ние характеризуется этническими особенностями.

Она характеризуется следующими признаками:

- самостоятельность в вопросах местного значения,

· рамки самоуправления определяются высшими органами государства,

· права самоуправления автономии более широкие, нежели права административно-территориальных единиц,

· выборные представительные органы автономии представляют специфические инте­ресы ее населения,

· может иметь свое гражданство,

· может принимать законы в рамках своей компетенции, предусмотренной конститу­цией.

Такие государства называются децентрализованными унитарными государствами или унитарными государствами с элементами федерализма.

Виды автономий:

1. персональная - создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства, проживают разрозненно (Австрия, Венгрия) и создают свои объеди­нения, которые занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать и в политической жизни путем представительства (с правом совещательного голоса) при некоторых центральных органах государства.

2. корпоративная - наличие лингвистических общностей, для которых нередко ре­зервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а госслужащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения (предусмотрена сдача экзамена для госслужащих). Судебный процесс и преподавание в школе могут осуществляться на местном языке (зареги­стрированные касты и племена в Индии).

3. территориальная - объединение населения на данной территории. Бывает 2 видов: политическая (Северная Ирландия, Шотландия с 2000г. в Великобритании, Грен­ландия в Дании, Корсика во Франции, Нахичевань в Азербайджане, Баскония и Ка­талония в Испании) и административная (в Никарагуа 2 округа с англоговорящими индейскими племенами, Молдова 2 округа с гагаузами, Уэльс в Великобритании с 2000г., автономный край Воеводина в Сербии, остров Тобаго в Республике Трини­дад и Тобаго). Политическая (национальная) автономия имеет некоторые при­знаки государственности. Ее органы обладают правом законодательства по мест­ным вопросам (их перечень определен законодательно: Конституция Италии, закон об Иракском Курдистане 1974).Имеют права участия в некоторых общегосударст­венных вопросах, в том числе при переговорах о международных соглашениях, ес­ли они затрагивают вопросы автономных образований (Португалия по вопросам об Анзорских островах и острове Мадейра). Создается местный парламент, иногда двухпалатный. Очень редко могут иметь свое гражданство (Аландские острова в Финляндии) и свою конституцию (Республика Крым в Украине). Администра­тивная автономия может издавать нормативные акты в пределах своих полномо­чий. Могут быть и дополнительные права. В КНР принимаются акты об автономии, подлежащие утверждению ВСНП, могут изменять или дополнять акты, если они не соответствуют местным условиям, могут участвовать во внешнеэкономических от­ношениях. В районах может применяться местный язык в судопроизводстве, в СМИ, для обучения в школах, учитываются обычаи населения. В КНР более сотни административных автономных образований, которые делятся на три ступени: ав­тономные районы (Тибет), автономные округа, автономные уезды.

Регионалистское государство - это унитарное государство, вся территория которого состоит из автономных образований (Италия Конституция 1947, Испания Конституция 1978, Шри-Ланка 15-я поправка к Конституции 1987, ЮАР Конституция 1996). Это начальная стадия перехода от унитарного государства к федеративному. Автономные образования своих конституций не имеют (исключение- ЮАР, все 9 провинций имеют свои конституции). Они издают местные законы. Действуют на основании особых до­кументов - уставов об автономии, которые утверждаются общегосударственным парламентом. В них перечислены полномочия автономных образований. Имеют предста­вительные и исполнительные органы местной власти. На места назначаются предста­вители центра - губернаторы, комиссары. Выборы регулируются общегосударственными, а не местными законами. В отличии от федерации верхняя палата парламента в регионалистском государстве строится не на основе представительства частей государства (автономий), а на других основаниях. Исключение составляет ЮАР, где верхняя палата формируется как одинаковое пред­ставительство провинций, но в ЮАР не считают свою страну федерацией.

Федеративное государство- это сложное союзное государство, частями которого яв­ляются государственные образования, имеющие определенныесуверенные права (штаты, земли, провинции, кантоны, эмираты).

Признаки федерации:

1. наличие единой территории, которая в политико-административном отношении не является единым целым, а состоит из территорий - субъектов федерации, ко­торые имеют собственное административно-территориальное распределение.

2. наличие общей конституции федерации и конституций ее субъектов.

3. наличие двух систем законодательства (законы субъектов действуют лишь на их территории и должны не противоречить законодательству союза).

4. наличие федерального двухпалатного парламента и парламентов субъектов фе­дераций, федерального правительства и самостоятельных органов управления федеральных субъектов.

5. допускается двойное гражданство (ФРГ, Австрия).

6. допустимо субъектам федерации иметь собственную судебную и правовую сис­темы (США).

7. единая денежная и налоговая системы.

8. субъекты федерации не имеют суверенитета и не являются субъектами между­народного права, но в договорных международных отношениях могут высту­пать как федерация в целом, так и каждый из ее субъектов.

В настоящее время федерациями являются;

в Европе: Австрия (9), Бельгия, Германия (16), Швейцария (23 субъекта), Югославия (2), Россия (89 субъектов).
в Азии: Индия (25), Малайзия (13 субъектов), ОАЭ (7 субъектов), Пакистан (4 ),
в Америке: Аргентина (24), Бразилия (26 субъектов), Венесуэла (24+72 острова федеральных владений), Канада (10), Мексика (31 ), США (50 субъектов), Невис и Сент- Кристофер, Федерация Нидерландских Антильских островов (находится в зависимости от Нидерландов):

в Африке: Коморские Острова, Нигерия (37), Танзания (2 ), Эфиопия с 1994 г. (9 субъектов).

в Океании: Австралия (8), Папуа - Новая Гвинея (конституция не содержит определения государства как федерации, некоторые авторы считают его регионалистским государством). Федеративные Штаты Микронезии (4 субъекта) (ра­нее - подопечная территория США, затем - ассоциированный штат, ныне - член ООН, но ответственность за иностранные дела и оборону несут США).

На протяжении последних десятилетий от федеративной формы по разным причинам отказались Индонезия, Камерун, Ливия.

Различают симметричные и асимметричные федерации. В первом случае в состав федерации входят только однопорядковые субъекты (земли в Австрии, Гер­мании, эмираты в ОАЭ, республики в Югославии). Абсолютно симметричная федерация предпола­гает полное равноправие субъектов, их одинаковый статус и полномочия. На деле та­ких федераций нет. Ближе всего к этому Австрия, Германия, Югославия. В Германии земли представлены не одинаково в верхней палате (Бундесрате), в ОАЭ эмираты имеют неодинаковое представительство в однопалатном консультативном Националь­ном собрании. Во многих федерациях есть несубъекты - особые территориальные об­разования. К ним относятся:

· федеральный округ - столица с прилегающими окрестностями (федеральный округ Колумбия со столицей Вашингтон в США, федеральный округ - сто­лица Бразилия в Бразилии, федеральный округ Абуджа в Нигерии и тд).

· федеральные территории (Виргинские острова в США),

· федеральные владения - обычно это прибрежные острова, которые не насе­лены или население которых имеет переменный состав (служба маяков, ме­теостанций).

· ассоциированные штаты - (Пуэрто - Рико в США) правовой статус ниже обычного штата. Теоретически выступает независимым государством, но от­ветственность за оборону и внешние сношения несет правительство США, не осуществляет никакой внешнеполитической деятельности. На референдуме 1998 г. о преобразовании его в обычный штат избиратели Пуэрто - Рико дали отрицательный ответ.

Сецессия - право выхода субъекта из состава федерации. Конституционное право его не признает. Но факты сецессии были. В XIX веке группа кантонов пыталась выйти из со­става Швейцарии, образовав свое объединение - Зондербург (особый союз). Они были возвращены в федерацию с помощью вооруженных сил. Гражданская война в США 1861-1865 гг.- попытка выхода из федерации 11 Южных штатов. Уже тогда Верховный суд США сформулировал конституционный принцип: наш союз нерасторжим. В XX веке по­пытки сецессии отдельных штатов были предприняты в Австралии, Мексике, Нигерии. 1980 и 1995 - референдумы в Канаде по поводу сецессии франкоязычного Квебека. В на­чале 90-х несколько республик вышли из состава Югославии (Словения, Хорватия). В 70-х г. сецессия Бенгалии из Пакистана была осуществлена вооруженным путем, при помощи войск Индии. Образовалось государство Бангладеш. В Малайзии конституция не преду­сматривает права выхода, но в 1965 г. Сингапур вышел из ее состава мирным путем и об­разовал собственное государство. Выход Эритреи из состава Эфиопии.

3.Они отличаются от федерации тем, что представляют собой форму межгосударственно­го союза, то есть объединение независимых государств.

Конфедерация - временныйсоюз суверенных государств, объединенных для достижения определенных целейи вместе осуществляющих ряд направлений государственной дея­тельности (оборона, внешняя торговля, таможенное дело, денежно-кредитная система) при сохранении в иных вопросах полной самостоятельности.

Признаки конфедерации:

· отсутствие общей единой территории игосударственных границ,

· отсутствие общих законодательных органов и системы управления,

· отсутствие общих конституций, системы законодательства, гражданства, судебной и финансовой систем,

· не имеют единой системы налогообложения, финансирование осуществляется за счет вкладов участников,

· сохранение суверенитета и международно-правового статуса каждого из участни­ков конфедерации,

· наличие общего конфедеративного органа, состоящего из делегатов суверенных государств (парламент) и главу конфедерации наряду с главами госу­дарств-членов,

· их акты вступают в силу только после ратификации соответствующими органами государств-членов, которые могут их и аннулировать,

· решения принимаются по принципу консенсуса и в случае несогласия с ним членов конфедерации обязательным не является,

· сохраняется право выхода из конфедерации,

Конфедерации носят неустойчивый переходный характер. Они либо распадаются, либо эволюционируют в федерацию. Одной из последних конфедераций была Сенегамбия (объединение Сенегала и Гамбии в Африке). Президентом Сенегамбии был по должности президент Сенегала, а вице-президентом - президент Гамбии. При этом оба государства оставались самостоятельными членами ООН. Просуществовала с 1981 по 1989 гг. Извест­на конфедерация Объединенная Арабская Республика (Египет и Сирия). В свое время конфедерациями считались: Канада, США с 1776 по 1787, Нидерланды, Швейцария до 1848, Танганьика, Германский союз с 1815 по 1867. В настоящее время конфедерацией можно считать лишь Республику Боснию и Герцеговину.

Содружество - организационно оформленное объединение государств, которые выступа­ют в качестве ассоциированных членов при сохранении ними полного суверенитета и не зависимости (СНГ, британское Содружество, Европейский Союз). В основе содружества лежит межгосударственный договор, устав, декларация и тд. Преследует разнообразные цели - экономические, культурные и тд. Содружество может носить переходный характер: развиться в федерацию при наличии необходимых предпосылок или, наоборот, распасть­ся. С 1992 г. усилились интеграционные процессы в Европе. Евросоюз имеет собственный парламент (Европарламент), избираемый непосредственно гражданами государств-членов, есть свои исполнительные органы. Акты этих органов по некоторым вопросам обязательны для государств- членов. Активно обсуждается принятие единой конституции. В состав СНГ наряду с Россией входят 11 бывших республик бывшего СССР (кроме при­балтийских). Достаточно высокая степень интеграции присуща созданному в 1997 г. Сою­зу Беларуси иРоссии, Высший совет которого принимает обязательные решения.

Зависимые территории (заморские департаменты)- имеют особый статус инаходятся за пределами метрополии (Гвиана, Новая Каледония к Франции). Они имеют свое террито­риальное собрание, принимающее в соответствии с Конституционным законом Франции 1992 г. местные законы, но значительной властью обладает правительством Франции ге­нерал-губернатор. Великобритания сохранила некоторые мелкие колониальные владения (главным образом островные). Часть из них является так называемыми самоуправляющи­мися колониями (население избирает свои местные органы), другие управляются назна­ченными губернаторами.

В некоторых странах существуют резервации для коренного населения (Канада, Колум­бия, Австралия, Новая Зеландия). Резервация рассматривается как особая единица, управ­ляемая племенным советом в соответствии с местными обычаями, но в действительности жизнь племен находится под надзором федеральных властей (но не властей штатов).

Поиск по сайту: