Права человека и международное право

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

§ 1. ПОНЯТИЕ НАСЕЛЕНИЯ И ГРАЖДАНСТВА

Под населением в международном праве и различных правовых системах понимается совокупность людей, проживающих на территории конкретного государства и подчиненных его юрисдикции. Население любого государства состоит из: граждан своего государства; иностранцев, включая иностранцев-дипломатов; лиц с двойным гражданством (бипатриды); лиц без гражданства (апатриды).

Правовое положение населения, определяемое объемом его прав и обязанностей н возможностью их осуществления, в различных странах мира неодинаково. Оно определяется уровнем социально-экономического развития государства н политическим режимом, установленным в нем, а также национальными н культурными особенностями, историческими традициями и обычаями, религиозностью н веротерпимостью населения и другими факторами. Кроме того, в каждом государстве имеются н законодательно установленные различия в правовом положении собственных граждан, иностранцев, бипатридов и апатридов. Наибольшей полнотой прав н обязанностей во всех государствах обладают собственные граждане.

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, которая выражается в наличии установленных законом взаимных прав и обязанностей физического лица и государства по отношению друг к другу. Эти взаимные права н обязанности определяются национальным законодательством государства: конституцией н законами, которые, согласно одному из главных требований Венского итогового документа СБСЕ 1989 г., должны бьпь приведены в соответствие с действующими нормами международного права. Указанная правовая связь возникает, как правило, с рождением человека и сохраняется в течение всей его жизни (устойчивость во времени), независимо от места его нахождения или проживания (устойчивость в пространстве). Именно граждане обеспечивают преемственность государства н государственной власти от поколения к поколению. Таким образом, институт гражданства, органично связанный с государственностью, определяется не только национальным законодательством, но н международным правом.

Гражданин, находящийся за пределами своей страны, сохраняет юридическую связь со своим государством: продолжает обладать всеми правами, которыми он наделен в своем государстве, и обязан выполнять свои гражданские обязательства перед ним. Государство же, в свою очередь, руководствуясь национальным законодательством и международным правом, защищает гражданина на своей территории, гарантирует ему возможность осуществлять свои права и предоставляет ему государственную (дипломатическую и иную) защиту при нахождении за гpaницей. В особых случаях, оговоренных в международных договорах, человек имеет право обратиться за восстановлением и защитой своих нарушенных прав в международные организации.

"Российская Федерация, - говорится в п. 2 ст. 61 Конституции России 1993 г., - гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами". "Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты" (п. 3 ст. 46).

Понятие "гражданство" шире понятия "подданство", которое использовалось в феодальную эпоху и эпоху становления капиталистического общества. Подданные в монархических странах имели весьма ограниченные политические права (или не имели их вовсе в колониальных странах), не участвовали в формировании и деятельности органов государственной власти и управления. С развитием капитализма институт подданства постепенно изменялся или заменялся институтом гражданства.

В этом отношении весьма показательна выдающаяся роль Декларации независимости США от 4 июля 1776 г. В Декларации говорится, что "все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотъемлемыми правами, к числу которых относится право на жизнь, на свободу и стремление к счастью; ... что, если какой-либо государственный строй нарушает эти права, то народ вправе изменить его или упразднить и установить новый строй, основанный на таких принципах, которые должны наилучшим образом обеспечить безопасность и благоденствие народа..." Эти передовые для того времени мысли Декларации были подхвачены Великой Французской буржуазной революцией и воплощены в Декларации прав человека и гражданина 1789 г., став на целые столетия примером для подражания во всех странах.

В бывшем СССР в советских конституциях и юридической литературе полностью исключались и замалчивались обязательства государства в отношении своих граждан; правовая связь гражданина с государством сводилась лишь к обладанию "определенными правами и обязанностями" гражданина по отношению к государству и подчинению гражданина суверенной власти государства. Само же советское государство (фактически высшее руководство КПСС) не брало на себя никаких юридических обязательств перед собственными гражданами. И только лишь в новой Конституции России 1993 г. записано, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2).

§ 2. ПРИОБРЕТЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И УТРАТА ГРАЖДАНСТВА

Гражданство может быть получено по рождению (основной способ), путем натурализации, реинтеграции (восстановление в гражданстве), пожалования и на основе международного договора. Приобретение гражданства по рождению основано на: принципе "права крови", согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей (или одного из них) и не зависит от места рождения ребенка (многие страны Европы и Азии);

принципе "права почвы", согласно которому ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей (многие страны Латинской Аме-: рики);

сочетании обоих принципов (смешанный принцип), согласно которому гражданство получают дети собственных граждан, родившиеся на территории страны и за границей, а также дети иностранцев, родившиеся на территории страны, применяющей принципа "права почвы" (Англия, Индия, США, Франция и др.).

В России основным способом приобретения гражданства по рождению является принцип "права крови". Вместе с тем согласно ст. 16 и 17 Закона "О гражданстве РСФСР" гражданство России получает ребенок, оба родителя которого неизвестны, ребенок, родившийся на территории России у родителей, состоящих в гражданстве других государств, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства, а также ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства.

Приобретение гражданства в порядке натурализации может быть осуществлено: по ходатайству лица, желающего переменить свое гражданство или не имеющего какого-либо гражданства вообще; г1рн вступлении в брак с иностранцем; при усыновлении ребенка, имеющего гражданство другого государства или вообще не имеющего гражданства. Натурализация осуществляется либо постановлением высшего органа государственной власти (в России - постановлением Президента России), либо решением ведомства иностранных дел (Англия), либо решением судебного органа (Верховного суда в США). При этом предоставить гражданство или отказать в просьбе - суверенное право государства.

Национальное законодательство большинства государств содержит определенные условия натурализации: срок проживания (ценз оседлости): в России - 5 или 3 года, для беженцев этот срок сокращается вдвое; во Франции и США - 5 лет, в Англии и Норвегии - 7 лет, в Испании - 10 лет и др.; знание языка данного государства (США, Эстония и др.); достижение определенного возраста (18 лет в России, США и др.); не выступать за наснльстгенное изменеяне конституционного строя (Россия), не быть врагом существующего строя (США) и др.

Многие годы в законодательстве н практике некоторых стран существовало положение о том, что "жена следует гражданству своего мужа", а в СССР и вообще существовало бесчеловечное правило, согласно которому женщина, вышедшая замуж за иностранца и выехавшая в страну своего мужа, автоматически теряла гражданство СССР. С принятием Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г. болыпинстао государств, в том числе СССР, стали выполнять ее требования: женщит на, выходя замуж за иностранца н выезжая в его страну, может сохранить свое прежнее гражданство или приобрести 1ражданство мужа в упрощенном порядке натурализации.

Реинтеграцш - восстановление первоначального гражданства в упрощенном порядке. Реинтеграция применяется, как правило, к лицам, ранее эмигрировавшим из страны или утратившим гражданство в результате вступления в брак с иностранцем и возвращающимся в свою страну после смерш супруга или расторжения брака. Восстановление гражданства России предусмотрено ст. 30 Закона "О гражданстве РСФСР'.

Пожалование гражданства - предоставление гражданства лицу (за особые заслуга н с его согласия), являющемуся гражданином иностранного государства. Так, некоторым космонавтам СССР, летавшим в космос с гражданами некоторых бывших соцстран, присваивалось почетное гражданство этих стран. Почетное гражданство России присваивается согласно ст. 8 Закона "О гражданстве РСФСР".

Приобрегеиие гражданства на основе международных договоров имеет место: при объединении двух или более государств в одно или при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориальным вопросам, касающимся перехода части территории от одного государства другому (цессия), обмене отдельными участками территории, продаже части территории. При территориальных изменениях возможны: оптация — добровольный выбор гражданства путем подачи индивидуальных заявлений, когда оптант будет жить на территории государства, которому передается территория его проживания. Если оптант желает сохранить 1ражданство государства, передающего территорию, то он должен быть переселен в государство своего гражданства в установленные договором сроки с сохранением своих имущественных прав н компенсацией за оставляемую недвижимость. Оптация имела место после второй мировой войны по Договору между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине 1945 г., по Мирному Договору с Италией 1947 г. при передаче островов, отошедших от Италии к Греции н Югославии;

трансферт - автоматическое изменение гражданства, когда вместе с переходом территории автоматически изменяется гражданство независимо от согласия или несогласия населения переходящей территории. Фактически трансферт был осуществлен при объединении ГДР с ФРГ.

Утрата гражданства (экспатриация) может иметь место: при выходе вз гражданства по добровольному заявлению лица; при натурализации; при лишении гражданства. Несмотря на то что международное право запрещает лишать 1ражданства, высшее руководство КПСС часто прибегало к лишению 1раждаистаа н высылке за границу лиц, осмелившихся критиковать существовавший политический режим в СССР. Согласно Конституции России 1993 г. "гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его" (ст. 6), он "не может быть выслан за пределы Российской Федерации" (ст. 61).

Двойное гражданство - пребывание лица одновременно в гражданстве двух или более государств (Россия, ФРГ, Израиль и др.). Такое положение может возникнуть при натурализации или при рождении ребенка на территории государства, применяющего принцип "права почвы", у родителей, являющихся гражданами государства, применяющего принцип "права крови", а также в снпу закона.

Согласно ст. 62 Конституции России гражданин России может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором России. При этом наличие у россиянина гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод н не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором России. Не исключено, что двойное гражданство может создать для человека дополнительные трудности: обязанность нести воинскую службу сразу в двух государствах, платить налоги двум государствам и др.

С точки зрения национального права для государства второе гражданство его гражданина не имеет значения, ибо зачастую применяется принцип "эффективного гражданства": лицо с двойным гражданством признается гражданином того государства, на территории которого оно постоянно проживает, имеет жилье, работу, имущество и пользуется всеми правами человека. Здесь же, как правило, это лицо несет н воинскую службу.

Безгражданство - положение лица, которое не состоит в гражданстве никакого государства. Такие лица не имеют устойчивой правовой связи ни с одним государством и не могут рассчитывать на дипломатическую защиту какого-либо государства. Безгражданство может возникнуть в случаях: когда лицо вышло из гражданства своего государства и еще не приобрело гражданства другого государства; при вступлении женщины в брак с иностранцем, государство которого не предоставляет женщине автоматически гражданства мужа, а сама женщина имеет гражданство страны, руководствующейся принципом, "жена следует гражданству мужа".

В определенной мере права апатридов защищают Конвенция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.

'(Россия в конвенциях не участвует). Конвенция 1954 г. определяет, что "личный статус апатрида определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания" (ст. 12); "у каждого апатрида существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится... он должен подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка" (ст. 2).

Конвенция обязывает предоставлять апатридам положение, которым пользуются иностранцы (в отношении движимого и недвижимого имущества, работы по найму, работы на собственном предприятии, занятая свободными профессиями, решения жилищного вопроса, свободы передвижения и др.) и собственные граждане (в вопросах авторских и про­мышленных прав, обращения в суд, начального образования, распределения дефицитных продуктов, правовой помощи, трудового законодательства и др.).

Согласно Конвенции 1961 г. государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства (ст. 1), в том числе найденышу (ст.' 2). Государство не должно лишать никакое лицо впн группу лиц их гражданства по расовым, этническим, релшиозным вин политическим основаниям (ст. 9). Апатриды могут обращаться с требованиями о помощи к Верховному комиссару ООН по делам беженцев (ст. 11). В России апатриды поль­зуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором России (ст. 62 Конституции 1993 г.).

§ 3. ИНОСТРАНЦЫ, БЕЖЕНЦЫ, ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ. ПРАВО УБЕЖИЩА

Иностранцы - лица, которые находятся на территории какого-либо государства, но не являются его гражданами и имеют гражданство другого государства. Единого для всех государств международного договора, определяющего правовой статус иностранцев, не существует. Каждое государство самостоятельно решает все вопросы, касающиеся условий допуска иностранцев на свою территорию (система виз)', их пребывания и деятельности в стране. Вместе с тем на правовой статус иностранцев оказывают влияние международные договоры в областях прав и свобод человека.

' Система виз - паспортно-разрешительная система. Визы - это особые отметки в паспорте (на въезд в страну, выезд, транзит), выдаваемые заблаговременно дипломатическими или консульскими представительствами соответствующих государств. 186

Правовой статус иностранцев, определяющий объем их прав и обязанностей на территории какого-либо государства, часто обозначается термином "режим иностранцев". Наиболее распространенными режимами иностранцев являются:

национальный режим, предусматривающий уравнивание иностранцев в правах с собственными гражданами с изъятиями, установленными законом;

режим наибольшего Благоприятствования, при котором иностранцам предоставляются такие же права, которые представляются гражданам любого третьего государства. Объем прав и обязанностей иностранцев при таком режиме одинаков для граждан всех иностранных государств, хотя он зачастую меньше, чем при национальном режиме;

специальный режим, устанавливаемый, как правило, в договорном порядке между заинтересованными государствами и касающийся, например, правового статуса военнослужащих одного государства, размещенных на территории другого государства на договорной основе.

При первых двух режимах общегражданские права иностранцев мало чем отличаются oт прав собственных граждан государства, за исключением некоторых ограничений, касающихся запрещения занимать определенные должности или заниматься отдельными профессиями (командира корабля или капитана судна, командира летательного аппарата, начальника радиостанции, судьи, члена выборного органа), заниматься изыскательскими работами и др. Иностранцы обязаны соблюдать законы и правила (и обычаи) государства пребывания, не вмешиваться в его внутренние дела, платить установленные законом сборы и налоги. За нарушение законов и правил иностранец может бытьпривлечен к уголовной, гражданской или административной ответственности по законам государства пребывания с извещением об этом консула страны гражданства иностранца, которая обеспечивает своему гражданину дипломатическую защиту и в любое время может отозвать его обратно.

Правовое положение иностранцев в России определяется Конституцией России, другами федеральными законами. "Иностранные граждане н лица без гражданства пользуются в Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации" (ст. 62 Конституции).

Беженец- лицо, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного местожительства, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (ст. 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. с Протоколом к ней 1966 г.).

Применительно к международному праву термин "беженцы" впервые появился после первой мировой войны. Этим термином обозначались лица, добровольно покинувшие места своего жительства, занятые противником или находящиеся под угрозой занятая противником, или высланные из этих мест по распоряжению гражданских или военных властей. Во время второй мировой войны появился термин "перемещенные лица", относившийся ко всем лицам, которые насильственным путем были угнаны (вывезены) на территорию иностранного государства, в том числе противника.

В целях быстрейшей репатриации беженцев и перемещенных лиц при содействии ООН была создана Международная организация по делам беженцев, которая организовала эффективное сотрудничество государств в этой области. Выполняя союзнические обязательства и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, СССР репатриировал всех ино- ' странных граждан, оставшихся в живых на ^еррвгорни СССР после второй мировой войны.

Необходимо отметить, что из-за бесчеловечного сталинского подхода к собственным военнопленным и мирному населению, согласно которому все военнопленные официально считались предателями и изменниками, миллионы военнопленных и гражданских лиц, оказавшихся в Германии, не пожелали возвращаться в СССР, чтобы не менять фаши­стские лагеря на советские, уцелеть в которых, как правило, было очень трудно.

В 1949 г. Международная организация по делам беженцев была заменена Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, действующим в рамках Устава Управления, принятого резолюцией 428 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г.

Конвенция 1951 г. с Протоколом к ней 1966 г. (Россия - участник) обязала государства:

применять положения Конвенции к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признакам расы, религии или страны их происхождения (ст. 3); не высылать и не возвращать беженцев на границу страны, где их жизни и свободе угрожает опасность; по возможности облегчать ассимиляцию и натурализации) (ст. 33-34);

предоставлять беженцам положение, которым пользуются иностранцы (в отношении движимого и недвижимого имущества, работы по найму, на собственном предприятии, занятия свободными профессиями, решения жилищного вопроса, свободы передвижения и др.) и собственные граждане (в вопросах авторских и промышленных прав, обращения в суд, начального образования, распределения дефицитных продуктов, правовой помощи, трудового законодательства и др.).

Положения Конвенции не распространяются на беженцев, если есть серьезные основания полагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности, или деяния, противоречащие целям и принципам ООН. Беженцы обязаны подчиняться законам и правилам страны пребывания. Проблем беженцев касаются Соглашение о моряках-беженцах 1957 г. с Протоколом к нему 1973 г. и Принципы обращения с беженцами 1966 г., одобренные Афро-Азиатским юридическим консультативным комитетом.

В России действует Закон "О беженцах" от 19 февраля 1993 г., соответствующий основным положениям Конвенции 1951 г. с Протоколом к ней 1966 г.: беженцы пользуются всеми правами граждан России, на них распространяются льготы по налогам, сборам и пошлинам, как и на вынужденных переселенцев. Всеми делами беженцев в России занимается Федеральная миграционная служба России. К сожалению, из-за прозрачности границ со странами СНГ в России к концу 1997 г. находилось около 500 000 нелегальных иностранцев.

Верховный комиссар ООН по делам беженцев избирается Генеральной Ассамблеей ООН по представлению Генерального секретаря ООН сроком на три года, действует под руководством Генеральной Ассамблеи. Деятельность Верховного комиссара аполитична, она носит гуманитарный и социальный характер. Управление финансируется из бюджета ООН. Верховный комиссар обеспечивает беженцам международную защиту, содействует добровольной репатриации в новые страны и их ассимиляции там; ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН через ЭКОСОС, который рассматривается как отдельный пункт повестки дня Ассамблеи. Объем работы Верховного комиссара в значительной мере увеличился в связи с распадом СССР и Югославии и военными конфликтами в 30 странах мира. По данным УВКБ, в 1997 г. было зарегистрировано более 20 млн. беженцев.

Вынужденные переселенцы - новое социально-политическое явление, присущее бывшим СССР и Югославии. Появились беженцы, спасающиеся от гибели в военных действиях и вынужденные покидать места своего жительства из-за "этнических чисток" и "вытеснения" (русское и русскоязычное население, проживающее в Эстонии, Латвии, Казахстане и других среднеазиатских республиках бывшего СССР, а также в Чечне, сербы и мусульмане на территории бывшей Югославии). Международное право не содержит норм, определяющих статус этой категории населения.

Вынуждеяный переселенец (по Закону "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 22 ноября 1995 г.) - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнутьсяпреследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежностя к определенной социальной группе или полн-таческих убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По этим же обстоятельствам вынужденным переселенцем признается:

гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; ,

гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на терркгорнн одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по упомянутым выше обстоятельствам.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской' Федерации. На эту последнюю категорию распространяется и Конвенция 1951 г. с Протоколом 1966 г.

Закон "О вынужденных переселенцах" регламентирует: порядок обращения с ходатайством о признании вынужденным переселенцем (передается соответствующему органу федеральной миграционной службы России); права и обязанности лица, обратившегося с таким ходатайством; обеспечение прав вынужденного переселенца в местах временного проживания (поселения); обязанности органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев и другие вопросы.

Право убежища означает, с одной стороны, право каждого человека искать убежища от преследования в другах странах и пользоваться этим убежищем, а с другой, - суверенное право государства разрешить въезд н проживание на его территории лицу, преследуемому в другом государстве по политическим мотввам.

Международной практике государств известны две формы убежища: территориальное н дипломатическое. Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав другах государств. Дипломатическое убежище предоставляется в дипломатическом или консульском представительстве иностранного государства. Такое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки.

Право убежища (территориального) было провозглашено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 14) и закреплено в ст. 1

Декларации о территориальном убежище 1967 г.: "Убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на представляющем убежище государстве".

Декларация 1967 г. обязывает государства:

не применять к лицу, ищущему убежище, такие меры, как отказ от разрешения перехода границы или, если оно уже вступало на территорию, на которой оно ищет убежище, высылку или принудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергауться преследованию. Этот принцип может не применяться по соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения (напрвмер, в случае массового притока людей);

лица, получившие убежище на территории иностранного государства, пользуются широкими правами. Их правовой статус, как правило, приравнивается к статусу апатридов^, однако они не могут заниматься деятельностью, противоречащей целям н принципам ООН.

Некоторые государства грубо-нарушали положения о праве убежища: США, например, предоставили убежище В. Каверде - убийце советского посла в Польше П. Войкова; СССР выдал Гитлеру немецких членов Коминтерна; Мексика в 1951 г. выдала США Г. Холла; ЮАР в 1965 г. выдала Португалии 75 политэмигрантов иэ Мозамбика н т.д.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам н лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (п. 1 ст. 63 Конституции). Политическое убежище не предоставляется, если лицо: а) преследуется за пределами Российской Федерации за действия (или бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям н принципам ООН; б) привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации; в) прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; г) лицо предоставило заведомо ложные сведения: д) имеет граждан­ство третьей страны, где оно не преследуется.

§ 4. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ОБЩИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Международная защита прав человека - это совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих в договорном порядке права

Авторы учебника "Международное право" (МГИМО и ДА МИД, 1998) считают, что лица, получившие убежище, приравниваются к иностранцам.

и свободы человека, обязательства государств по практическому претворению в жизнь этих прав и свобод, а также международные механизмы контроля за выполнением государствами своих международных обязательств в этой отрасли права и непосредственной защиты попранных прав отдельного человека.

Координационным центром сотрудничества государств по защвте прав и свобод человека после второй мировой войны стала ООН. Она содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и других проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка, религии (ст. 55 Устава ООН). Ответственность за практическое выполнение такого сотрудничества возложена на Генеральную Ассамблею ООН, ЭКОСОС и Верховного комиссара ООН по правам человека.

Подавляющее число важнейших международных соглашений по защите прав и свобод человека разработано в рамках ООН и ее специализированных учреждений. К их числу относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах с факультативным протоколом 1 и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. с факультативными протоколами 1 и II, Конвенция о согласии на вступ­ление в брак, дачном возрасте и регистрации брака 1962 г. (Россия не является участником). Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. и др.

В договорном порядке получили закрепление определения таких понятий, как геноцид, апартеид, расовая дискриминация, пытки.

Под геноцидом понимаются следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую: убийство членов такой группы: причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы; предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую. Наказуемы геноцид, заговор с целью его совершения, под-

' Делегация СССР воздержалась при голосовании, так как Союзу ССР были неприемлемы положения о праве на забастовку, выезде из СССР и возвращения в страну, выборе места жительства и др. 192

стрекательство к геноциду, соучастие в нем. Геноцид имел место: в политике США по отношению к индейцам Северной Америки; со стороны фашистской Германии в отношении славян и евреев; со стороны Англии, Белыни и Франции в их колониальной политике.

Апартеид - это политика и практика расовой сегрегации и дискриминации. Термин "преступление апартеида" означает следующие бесчеловечные акты, совершаемые с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над какой-либо другой расовой группой и ее систематического угнетения:

лишение члена или членов расовой группы права на жизнь и свободу личности (путем убийства, причинения серьезных телесных повреждений или умственного расстройства, пыток, произвольного ареста и незаконного содержания в тюрьме);

умышленное создание таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение расовой группы;

любые меры законодательного характера, препятствующие участию расовой группы в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны;

любые меры, в том числе законодательного характера, направленные на разделение населения по расовому признаку, посредством создания изолированных резерваций и гетто, запрещения смешанных браков, экспроприации земельной собственности;

эксплуатация труда членов расовой группы, в том числе использование их принудительного труда;

преследование организаций и лиц путем лишения их основных прав и свобод за то, что они выступают против апартеида.

Расовая дискриминация означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых другах областях общественной жизни.

Пытка означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило .оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудил» его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимых от этих санкций, .или вызываются ими случайно.

193 13-1532

Особое место в защите прав и свобод человека принадлежит Заключительному акту СБСЕ 1975 г., другим итоговым документам СБСЕ-ОВСЕ, которые перевели в практическую плоскость процесс щи-ведения национального законодательства по правам человека в соответствие с действующими нормами международного права и широкомасштабного сотрудничества государств по договорному закреплению и осуществлению общечеловеческих ценностей.

Действующие международные соглашения закрепили следующие общие основные права человека:

право на жизнь (смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, и не приводится в исполнение в отношении беременных женщин)';

право народов на самоопределение и свободное установление своего политического статуса, свободное обеспечение своего экономического, социального и культурного развития, свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами; равное для мужчин н женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами;

право на охрану семьи, на достаточный жизненный уровень для человека н его семки, включающий достаточное питание, одежду н жилище, н на непрерывное улучшение условий жизни: право на свободу и личную неприкосновенность, право на судебное разбирательство (после ареста) и гуманное обращение (запрещение пыток или жестокого, бес­человечного или унижающего достоинство обращение или наказание): право на свободное передвижение н выбор места жительства, право покидать любую страну, включая свою собственную, н на возвращение в свою страну: право на свободу мысли, совести н религии, на свободное выражение своего мнения; право на мирные собрания, на свободу ассоциаций, право голосовать н быть избранным, право на труд, забастовки н создание профсоюзов н другое права.

§ 5. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ

Основополагающие нормы, регламентирующие трудовые и социальные праха человека н их защиту, изложены в Международных пактах о правах человека 1966 г., в конвенциях МОТ^ и других документах. Государства - участники этих договоров признают и обязуются обеспечивать следующие прав& человека:

' В России смертная казнь дополнительно не применяется к женщинам, а также к мужчинам старше 65 лет.

^ На 1 января 1998 г. МОТ разработала и приняла 181 конвенцию и 187 ре-комевдаций. Россия является участником 51 конвенции, Испания - 124, Франция-115, Италия - 102, Норвегия - 99, Уругвай - 97, Финляндия - 86, ФРГ -75, США - 12 конвенций. 194

право на труд, которое включает: право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается: право на справедливые н благоприятные условия труда (на вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности); право на удовлетворительное существование для них самих и их семей; право на одинаковые условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гашены; одинаковую для всех возможность продвижения по работе на более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и -квалификации; защиту от произвольного увольнения;

право на заработную плату', которая выплачивается исключительно в валюте, имевшей законное обращение в стране, с возможностью частичной выплаты заработной платы натурой (исключая выплату спиртными напитками или наркотиками), если такая выплата является обычной, желательной и если она соответствует интересам трудящегося, его семьи и приносит им пользу. Уплата в форме долговых обязательств, расписок, купонов или в какой-либо иной форме, якобы соответствующей законной валюте, запрещается. Заработная плата должна выплачиваться регулярно, вычеты из заработной платы разрешаются только при соблюдении условий и в размерах, определяемых законом или коллективными договорами или арбитражными решениями. В случае банкротства предприятия или ликвидации его в судебном порядке трудящиеся пользуются в отношении заработной платы положением привилегированных кредиторов. Минимальная заработная плата имеет силу закона н не подлежит уменьшению. При определении ее уровня должны по возможности учитываться потребности трудящихся и их семей, стоимость жизни, социальные пособия и сравнительный уровень жизни других социальных групп и др.;

право на регулирование рабочего времени^, которое согласно Конвенции № 1 1919 г. не может превышать 8 ч в день и 48 ч в неделю (рабочее время - это период времени, в течение которого трудящиеся находятся в распоряжении предпринимателя, исключая перерыв на обед). Рабочее время в угольных шахтах не может превышать 7 ч 45 мин в день, на автрматических заводах листового стекла и на стеклодувных предприятиях - 8 ч в день и 42 ч в неделю, для водителей

' Конвенция № 94 "О трудовых статьях в договорах, заключаемых государственная органами власти" 1949 г.; Конвенция № 95 "Об охране заработной платы" 1949 г. (Россия - участник); Конвенция № 131 "Об установлении минимальной заработной платы" 1970 г.

^ Конвенция № 1 "О рабочем времени в промышленности" 1919 г.; Конвенция N» 30 "О рабочем времени в торговле и в учреждениях" 1930 г.; Конвенция № 31 "Рабочее время в угольных шахтах" 1931 г.; Конвенция № 47 "О сорокачасовой рабочей неделе" 1935 г.; Конвенция № 153 "О продолжительности рабочего времени и периода отдыха на дорожном транспорте" 1979 г.; Конвенция № 172 "Об условиях труда в гостиницах и ресторанах" 1991 г. и др.

транспортных средств - 4 ч без перерыва, 9 ч в день или 48 ч в неделю и др.;

право на еженедельный отдых и ежегодные оплачиваемые отпус» ка которые должны составлять соответственно не менее суток в течение каждых семи дней работы (исключение может быть сделано только в законодательном порядке для предприятий, где заняты лишь члены семьи предпринимателя, для лиц, занимающих высокие руководящие посты, при несчастном случае, при действии непреодолимой силы, при условии соотаетствующей компенсации) и не менее трех рабочих недель за один год работы. Отсутствие на работе по причинам, не зависящим от работающего по найму лица (болезнь, несчастный случай, отпуск по беременности и родам), засчитывается в стаж работы. Праздничные дни не засчитываются как часть ежегодного отпуска. Отпуск моряка должен составлять в любом случае не менее 30 календарных дней за один год работы (не распространяется на военные корабли, рыболовные и китобойные суда);

право на ограничение переноски тяжестей вручную': для мужчин -55 кг (Рекомендация № 128), для женщин - 10 кг (Европейская конвенция 1950 г.). В России для женщин - 10 кг при подъеме и перемещении тяжестей при чередовании с другой работой (до двух раз в час), 7 кг при подъеме и перемещении тяжестей постоянно в течение рабочей смены. При этом величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: с рабочей поверхности - 1750 кгм, с пола - 875 kim (постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерация от 6 февраля 1993 г. № 105 "О новых нормах предельно допустимых нагрузок доя женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную");

право на защиту от особых опасностейт, к которым МОТ отнесла свинцовые белила, бензол, асбест, канцерогенные вещества, ионизирующую радиацию, загрязнение воздуха, шум, вибрацию и химические вещества. Все они представляют собой опасность для жизни и здоровья

' Конвенция № 14 "О еженедельном отдыхе в промышленности" 1921 г. (Россия - участник); Конвенция № 101 "Об оплачиваемых отпусках в сельском хозяйстве" 1952 г.; Конвенция № 106 "О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях" 1957 г. (Россия - участник); Конвенция № 132 "Об оплачиваемых отпусках" 1970 г.; Конвенция № 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках" 1974 г.; Конвенция № 146 "О ежегодных оплачиваемых отпусках морякам" 1976 г.

^ Конвенция № 127 "О максимальном грузе" 1967 г. (Россия не участвует в Конвенции).

" Конвенция № 13 "Свинцовые белила в малярном деле" 1921 г.; Конвенция № 115 "Защита от радиации" 1960 г. (Россия - участник Конвенций № 13 и 115); Конвенция № 136 "О бензоле" 1971 г.; Конвенция № 139 "О профессиональных раковых заболеваниях" 1974 г.; Конвенция № 162 "Об асбесте" 1986 г.; Конвенция № 148 "О производственной сфере (загрязнение воздуха, шум, вибрация)" 1977 г.: Конвенция № 170 "О химических веществах" 1990 г.

человека. Мужчинам моложе 18 лет и всем женщинам независимо от возраста запрещается выполнять малярные работы промышленного характера с использованием свинцовых белил и серно-кислого свинца (эту Конвенцию № 13 1921 г. Россия ратифицировала в 1991 г.). Запрещается использовать бензол и его составляющие в качестве растворителей или разбавителей, за исключением операций, выполняемых в гермети-зировавных устройствах. Лица моложе 18 лет, беременные женщины и кормящие матери не должны работать с бензолом и его составляющими. Государства обязаны запретить полностью или частично использование асбеста, его разновидностей и асбестосодержащих изделий, заменить асбест и его разновидности другами безвредными материалами, использовать технические средства для защиты трудящихся (вентиляция, спецодежда, очистка, медпомощь и др.). Государства должны периодически определять канцерогенные вещества и агенты, ведущие к раковым заболеваниям, принимать меры для замены опасных веществ безвредными, осуществлять контроль, обеспечивать защиту и информированность людей. Государства обязаны обеспечить эффективную защиту трудящихся от ионизирующей радиации, не допускать к работе с радиоактивными веществами лиц моложе 16 лет, обеспечить трудящихся средствами эффективной защиты, необходимой медицинской помощью и своевременной полной информацией. СССР ратифицировал Конвенцию № 115, однако во время чернобыльской аварии правительство СССР скрыло от населения ее катастрофические последствия. 5 декабря 1995 г. в России был принят Закон "О радиационной безопасности населения", который установил среднегодовые допустамые для человека пределы доз облучения на территории России, равные 0,001 знверта, или 0,07 знверта за период жизни (70 лет). Этот Закон нельзя признать удовлетворктель-ным, так как он в ст. 1 "Основные понятия" не дает разъяснения, что такое "зиверт" и каково его соотношение с публикуемыми в печати естественным фоном и предельно допустимыми дозами в микро- и миллирентгенах, понятными населению. Государства обязаны защищать трудящихся от загрязненного воздуха, шума и вибрации на рабочих местах, от влияния на здоровье применяемых в технологаческих процессах химических веществ путем эффективного применения технических и медицинских средств;

право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны. Причем эти права не препятствуют введению законных ограничений для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства;

право на свободу ассоциаций и защиту права на организацию', которое предусматривает возможность создавать по своему выбору ор-

^ Конвенция № 87 "Свобода ассоциации и защита права на организацию" 1948 г.; Конвенция № 98 "Право на организацию и на ведение коллективных переговоров" 1949 г.; Конвенция № 135 "Представители трудящихся" 1975 г.; Конвенция N» 151 "Трудовые отношения на государственной службе" 1978 г.; Конвенция № 141 "Организация сельских трудящихся" 1975 г. и др.

ганизацви трудящихся и предпринимателей без предварительного на то разрешения, заключать коллективные договоры, образовывать профсоюзы для защиты своих прав, создавать специальные организации в сельском хозяйстве, в том числе фермерские организации;

право на защвпу от рабского и принудагтельного труда'. Никто не должен содержаться в рабстве; никто на должен содержаться в подневольном состоянии, принуждаться к принудительному или обязательному труду, за исключением выполнения каторжных работ по вступившему в законную силу приговору суда, выполнения службы военного характера, работы или службы, которые входят в обыкновенные гражданские обязанности или в случае чрезвычайного положения или бедстаня, угрожающих жизни или благополучию населения (война, стихийные бедствия и др.). Государства обязаны "упразднить применение принудительного или обязательного труда во всех его формах в возможно кратчайший срок" (термин "принудительный или обязательный труд" означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которого это лицо не предложило добровольно своих услуг). Согласно Конвенции № 105 "Об упразднении принудительного труда" 1957 г., государства обязаны упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме: в качестве средства, политического воздействия для воспитания или в качестве меры наказания за наличие или за выражение политических взглядов или идеопогаческих убеждений, противоположных уста­новленной полигаческой, социальной или экономической системе; в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве средства поддержания трудовой дисциплины; в качестве средства наказания за участие в забастовках; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания. Привлечение населения, включая студентов, служащих и военнослужащих, к освоению целинных и залежных земель, уборке урожая является нарушением положений этой Конвенции.

§ 6. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ

Помимо рассмотренных выше универсальных международных соглашений, касающихся защиты общих прав и свобод человека. Генеральная Ассамблея и МОТ приняли целый ряд конвенций, которые направлены на защиту прав женщин и детей, подчеркивая тем самым исключительное положение женщин и детей как наиболее ранимой и беззащишой тясти населения.

' Конвенция № 29 "О принудительном или обязательном труде" 1930 г. (Россия - участник); Конвенция N» 105 "Об упразднении принудительного труда" 1957 г. (Россия - участник Конвенций). 198

Конвенция о полвтических правах женщин 1953 г. закрепила следующие права женщин: право голосовать на всех выборах на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации; право бьпъ избранными во все выборные учреждения; право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государстгенные функции, установленные законом, и др.

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. содержит следующие положения: ни заключение, ни расторжение брака, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены; ни добровольное приобретение гражданства другого государства, ни отказ супруга от своего гражданства не будут препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина; жена может приобрести по своей просьбе гражданство мужа в специальном упрощенном порядке натурализации и др.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отяошенни женщин 1979 г. содержит следующие нормы:

"дискриминация в отаошенни женщин" означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

Государства - участвики Конвенции осуждают дискриминацию женщин во всех ее формах и соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью: включить принцип равноправия мужчин и женщин в национальное законодательство и обеспечить его практическое осуществление; установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации; изменить или отменить действующие законы, которые представляют собой дискриминацию женщин.

Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3318 (XXIX) 1974 г., провозгласила:

нападение на гражданское население и бомбардировка его, причиняющие неисчислимые страдания, особенно женщинам и детям, которые составляют наиболее уязвимую часть населения, запрещаются и осуждаются; все формы репрессий и жестокого, бесчелове^шого обращения с женщинами и детьми, включая заключение в тюрьмы, пытки, расстрелы, массовые аресты, коллективные наказания, разрушение жилищ и насильственное изгаанне с мест жительства, совершаемые воюющими сторонами в ходе военных операций или на оккупированных территориях, считаются преступными;

женщины и дети, оказавшиеся в условиях чрезвычайных обстоятельств и вооруженных конфликтов в борьбе 'за мир, самоопределение, национальное освобождение и независимость или проживающие на оккупированных территориях, не должны лишаться крова, пищи, медицинской помощи или других неотъемлемых прав. Конвенция о правах ребенка 1989 г. закрепила следующие нормы: ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (ст. 1);

государства уважают и обеспечивают все права, предусмотренные Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религни, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств (ст. 2); государства обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия:

каждый ребенок имеет право: на жизнь, имя, гражданство, на проживание с родителями, на свободу мысли, совести и религии; на свободу ассоциаций и мирных собраний; на социальное и медицинское обеспечение; на уровень жизни, необходимый для его всестороннего развития; на образование (начальное, среднее, высшее); на отдых и досуг, на защиту от экономической и сексуальной эксплуатации, незаконного •употребления наркотиков и психотропных веществ; на защиту от пыток, жестокого и бесчеловечного обращения (в том числе и в случаях вооруженных конфликтов), на всестороннюю защиту закона;

неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен быть обеспечен особой заботой со стороны государства, чтобы вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способстауюГ его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества (ст. 23); государства должны принимать все возможные меры для того, чтобы лица, не дос-типпие' 15-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях и не призывались на службу в свои вооруженные силы (ст. 38), и другие права.

Особая защита трудовых прав женщин и дегей^ Среди всех конвенций МОТ есть такие, которые относятся исключительно к защите трудовых прав женщин, подростков и малодетпаих. До 1973 г. МОТ

Конвенция № 103 "Об охране материнства" 1952 г.; Конвенция № 45 "О применении труда женщин на подземных работах" 1936 г.; Конвенция № 89 "О ночном труде женщин" 1948 г.; Конвенция № 171 "О ночном труде" 1990 г.; Конвенция № 138 "О минимальном возрасте" 1973 г. Россия не участвует в Конвенциях №89 и 171. 200

приняла 10 конвенций, касающихся минимального возраста приема на работу подростков в промышленности, сельском хозяйстве, в море, кочегаров, на шахтах, рыбаков и др., и только в 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка, в соответствии с которой ребенком является лицо до 18-летнего возраста. Конвенция № 138 пересмотрела все ранее принятые конвенции, касающиеся детей.

В соответствии с Конвенцией № 103 трудящаяся женщина независимо от возраста, расы, национальности, религии, состояния или несостояния в браке, имеет право:

на ошуск по беременности и родам (12 недель до и не менее 6 недель после родов), который может был» увеличен в случае болезни, причиной которой являются беременность или сами роды;

на получение денежного пособия и медицинской помощи до и после родов; прерывать работу для кормления ребенка грудью на один или несколько перерывов в день, продолжительность которых устанавливается законодательством (перерывы считаются рабочими часами). •

Размеры денежного пособия устанавливаются законодательством таким образом, чтобы обеспечить женпщне и ее ребенку хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежапщй уровень жизни. Медицинская помощь включает уход и наблюдение до, во время и после родов, включая госпитализацию (при необходимости), свободу выбора врача, государственного или частного медицинского учреждения.

Денежные пособия и медицинская помощь предоставляются либо за счет средств системы обязательного социального страхования (сумма денежного пособия должна составлять не менее 2/3 предшествовавшего заработка женщины), либо за счет государственных фондов. Женщина, находящаяся в отпуске по беременности и родам, не может быть уволена.

Согласно Конвенции № 45 ни одна женщина любого возраста не может был» использована на подземных работах в шахтах. Исключения могут быть сделаны для женщин, занимающих руководящие посты и не выполняющих физической работы, занятых санитарцым и социальным обслуживанием, проходящих курс обучения в целях профессиональной подготовки, и для других женщин, которые должны спускаться время от времени в подземные части шахты для выполнения работ нефизического

характера.

В соответствии с Конвенцией № 89 все женщины независимо от возраста не используются на работах в ночное время на государственных или частных промышленных предприятиях или в любых их филиалах, за исключением предприятий, на которых заняты лишь члены одной семьи. Эти положения не применяются в случаях действия непреодолимой силы или когда работа связана с сырьем или материалами, подверженными быстрой порче, и когда такой ночной труд необходим во избежание несомненной потери упомянутых материалов. Конвенция

не распростравяется на женщин, занимающих ответственные посты административного или технического характера, а также на женщин, работающих в системе здравоохранения и обеспечения, которые обычно не занимаются физическим трудом.

Согласно ст. 1 Конвенции № 171 «термин "ночной труд" означает любую работу, которая осуществляется в течение периода продолжительностью не менее 7 часов подряд, включая промежуток между полуночью и 5 часами утра». Конвенция применяется ко всем лицам, работающим по найму, за исключением тех, кто занят в сельском хозяйстве, животноводстве, рыболовстве, морском и речном транспорте.

Работодатели обязаны принять меры (перевод на работу в дневное время, предоставление пособий по социальному обеспечению, продление отпуска по беременности и родам и др.), обеспечивающие наличие альтернативной ночному труду работы для трудящихся женщин, которые в противном случае были бы вынуждены выполнять работы в ночное время.

Такая альтернативная работа должна предоставляться женщине до и после рождения ребенка в течение периода продолжительностью 16 недель, из которых не менее 8 недель должны предшествовать предполагаемой дате рождения ребенка (врачебная ошибка в дате рождения не учитывается), а также в течение дополнительных периодов (во время беременности и после рождения ребенка), котда это по медицинскому свидетельству необходимо для здоровья матери или ребенка. В это время женщина не может быть уволена по причине беременноств и родов, она не может терять доходы и льготы, связанные с положением на работе, выслугой лет и продвижением по работе (службе).

Конвенция № 138 обязала все государства обеспечить упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков.

Минимальный возраст для приема на работу не должен был» ниже возраста окончания обязательного начального школьного образования и ниже 15 лет (14 лет - для стран, экономика и система образования которых недостаточно развиты).

Минимальный возраст для приема на любой вид работы по найму или другой работы, которая по своему характеру или в сипу обстоятельств, в которых она осуществляется, может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, не должен быть ниже 18 лет (16 лет - при тех же условиях и при наличии достаточного специального обучения или профессиональной подготовки). Конвенция не применяется к работе, выполняемой детьми и подростками в школах общего, профессионального или технического обучения, где такая работа является составной частью обучения.

Национальными законами может допускаться прием на работу по найму или на другую работу лиц в возрасте от 13 до 15 лет для легкой

работы, которая не кажется вредной для их здоровья или развития и не наносит ущерба посещаемостг школы, с установлением продолжительности рабочего времени и условий выполнения такой работы. Об этих случаях МОТ должна информироваться в докладах государства. Исключения могут допускаться также для участия детей в художественных выступлениях. Во всех перечисленных выше случаях государство должно осуществлять эффективный контроль за соблюдением положений Конвенции, чтобы исключить эксплуатацию детского труда.

§ 7. МЕЖДУНАРОДНЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Международный механизм защиты прав и свобод человека весьма многообразен. Координирующим центром этого механизма являются система ООН и Верховный комиссар ООН по правам человека. Отдельные контрольные функции выполняют ООН и ее специализированные учреждения (МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО и др.), комитеты и комиссии (например, комитеты по правам человека, против пыток, по ликвидации расовой дискриминации в отношении женщин, по правам ребенка; комиссии по положению женщин, социального развития. Комиссия ООН по правам человека. Европейская комиссия по правам человека и др.) , Международный суд ООН, Европейский суд по правам человека. Международный Комитет Красного Кре

Поиск по сайту: