Муниципальное право. Понятие, предмет и метод

Сущность МСУ

Чтобы говорить о сущности любого явления необходимо обратиться к первопричине его создания (образования) в реальной действительности. Сущность явления – это то, ради чего оно возникло в реальности

Община (родовая, соседская) – яркий пример самоуправления в до государственный период

Сущность СМУ – реализация права населения самостоятельно, под свою ответственность принимать и исполнять решения, связанные с удовлетворением основных жизненных потребностей, т.е. сущность МСУ обще социальная – для всех

Понятие муниципальной власти –вид публичной власти, наряду с властью государственной (позиция КС 1994г.)

Природа муниципальной власти:

1) Муниципальная власть (МВ) – часть государственной власти (Представитель Атаманчук и др. ). МСУ рассматривается лишь как форма государственного управления на местном уровне

2) МВ – самостоятельна, не зависима от государства и государственной власти, основанная на противопоставлении государства и общества, провозглашении принципа полной автономии и независимости местных сообществ по отношению к государству и его органам (Чиркин)

3) МВ – дуалистический характер, т.е. сочетает в себе государственные и общественные начала (Представители Авакьян)

Эта концепции отражает эволюцию муниципальной власти: от независимой к независимой через дуализм и огосударствление

Общее и различия государственной власти и муниципальной власти

Общее:

1) разновидности публичной власти

2) наличие одинаковых институтов (бюджет, собственность, обособленный аппарат управления и др.)

3) непрерывность во времени и в пространстве

4) возможность привлечения к ответственности

Различия:

Муниципальная власть:

критерий отличия – 1) природа:

обще социальная сущность

Государственная власть:

Сущность противоречивая, носит классовый и обще социальный характер

2) м.в.: это власть над самим собой, субъект и объект власти совпадают

г.в.: субъект и объект власти не совпадают

3) м.в.: власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью

г.в.: власть суверенная, верховная

4) м.в.: ограничение территорией действия (территория МО)

г.в.: территория всей страны

5) м.в.: решение вопросов местного значения

г.в.: решение вопросов государственного значения

6) ОМСУ действуют от имени и в интересах местного самоуправления

г.в.: в интересах государства

Муниципальная власть – вид публичной власти, основанный на нормах права, представляющий собой систему власти и отношений, складывающихся в пределах муниципального образования и реализующихся от имени местного сообщества в целях реализации функций местного самоуправления

Муниципальное право. Понятие, предмет и метод

Муниципальное право – комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности ОМСУ

Муниципалитет (от лат. город с правом самоуправления)

В России термин муниципальное право появился в 1990ых годах, хотя русские ученые уделяли внимание МСУ еще раньше (18,19вв.)

Предмет муниципального права – это общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ. А именно:

1)при осуществлении населением своей власти посредством форм непосредственной демократии

2) при установлении территориальной, функциональной, экономической основы местного самоуправления

3) при наступлении ответственности ОМСУ перед населением, физическими и юридическими лицами, государством и др.

Метод – это категория дополнительная к предмету

Комплексность – правовое регулирование обеспечивается методами, характерными для других отраслей, но преобладает метод публично-правового регулирования (императивный – конкретное предписание, обязывание и запрещение)

Отличие одной отрасли от другой: наличие или отсутствие законодательства, наличие правовой базы

Система муниципального права – объединение муниципально муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и рол в регулировании муниципальных отношений

Общая часть

Правовые основы – это совокупность норм, регулирующих МСУ в целом

Территориальные основы – вопросы формирования при образовании и ликвидации муниципального образования

Организационные основы – формы непосредственной и представительной демократии

Финансово – экономические основы – нормы, регулирующие институт муниципальной собственности, местного бюджета, местные налоги и сборы, все, что касается финансов

Гарантии местного самоуправления.

Особенная часть –это функциональные основы (вопросы местного значения, полномочия по вопросам местного значения, реализация отдельных государственных полномочий)

Специальная часть -Нормы регулирующие особенности МСУ на отдельных территориях (науко грады, ЗАТО, территории проживания коренных малочисленных народов, приграничные территории, территории городов федерального значения)

Муниципальное право как наука – особый вид познавательной деятельности, направленный на получения объективных знаний о закономерностях функционирования и развития МСУ о формах и практике его правового регулирования, системно-организованных и обоснованных в идее, в теории, которые позволяют прогнозировать дальнейшие тенденции фиктивного развития МСУ

Функции:

1) прогностическая

2) системообразующая (методологическая)

3) объясняющая

Источники муниципального права как науки

Законодательство (текущее, зарубежное)

Доктрина (труды ученых)

Судебная и правоприменительная практика

Законопроекты

Муниципально – правовые отношения – отношения, урегулированные нормами муниципального права и возникающие в процессе организации и деятельности МСУ в границах муниципального образования при реализации функций

Виды:

1) по природе:

- собственно – муниципально правовые

- государственно – правовые – возникают при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных ФЗ и законами субъектов

2) по сферам:

- муниципально – земельные

- муниципально-финансовые и др.

3) по субъектам:

- отношения с участием населения МО

- отношение с участием органов ОМСУ

- отношения с участием органов государственной власти

- с участием организации, предприятий, учреждений, различных форм собственности, расположенных на территории МО

4) по пространственным пределам:

- внутри муниципальные

-межмуниципальные

- отношения с государственными органами

Субъекты МО –

1) муниципальные образования (впервые термин появился в ГК РФ)

2) ассоциации, союзы и иные объединения МО

3) совет МО субъекта РФ – в целях организации взаимодействия ОМСУ, выражения и защиты общих интересов МО (83)

4) иные объединения МО - хозяйстве

Поиск по сайту: