Организация снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами

Термин снабжение означает совокупность мероприятий по удовлетворению материальных потребностей населения, каких-либо организаций[45]. Под снабжением Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами следует понимать установленную государством систему мероприятий по получению, производству и доведению до войск и сил флота различного вооружения, боевой техники, материальных и денежных средств с целью обеспечения их всем необходимым для решения стоящих перед ними задач[46].

Материальные потребности Вооруженных Сил Российской Федерации (количество материальных средств, необходимое для жизни и выполнения поставленных задач) определяются с учетом их боевого и численного состава, продолжительности планируемого периода обеспечения, характера, размаха и напряженности возможных военных действий, установленных норм содержания запасов и расхода материальных средств, а также особенностей театра военных действий. В мирное время материальные потребности Вооруженных Сил складываются из запросов войск и сил флота в материальных средствах, необходимых для обеспечения их боевой подготовки, жизни и быта личного состава, а также для создания установленных запасов.

Материальные потребности армии изменялись с их развитием. В рабовладельческом и феодальном обществе они были относительно невелики. Значительную часть потребляемых войсками материальных средств составляли продовольствие и фураж (корм для лошадей). По мере увеличения численности армий и роста их технической оснащенности устойчивый характер приобрела тенденция возрастания объема расходуемых материальных средств, прежде всего, боеприпасов и горючего, которая стала особенно характерной для войн ХХ века. Так, в первой мировой войне на одного солдата расходовалось в среднем в сутки около 6 кг материальных средств, во второй мировой войне – до 20 кг, в локальных войнах 80-х годов ХХ века – до 100 кг. При возникновении войны в современных условиях, по оценкам специалистов, только одному армейскому корпусу может потребоваться подвоз в среднем в сутки 6 – 7 тыс. тонн различных материальных средств, а группе армий на операцию их потребуется сотни тысяч тонн[47].

Снабжение войск материальными средствами^[48] организуется по соответствующим службам и включает:

– определение потребности в материальных средствах;

– централизованные поставки материальных средств

– децентрализованное приобретение материальных средств;

– создание запасов материальных средств в соответствии с установленными нормами;

– хранение материальных средств и их выдача непосредственным потребителям;

– организация эксплуатации (расхода материальных средств);

– ремонт и утилизация материальных средств.

Мероприятия по снабжению Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами подразделяются на общегосударственные и внутриведомственные.

Общегосударственные мероприятия связаны с решением полномочными на то органами вопросов об источниках снабжения Вооруженных Сил и других войск материальными средствами, организации планирования, производства и поставки их в войска. Центральное место в осуществлении указанных мероприятий призвано играть Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рооборонпоставка), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники по номенклатуре, определяемой руководителями федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками по государственному оборонному заказу[49].

Внутриведомственные мероприятия включают в себя деятельность соответствующих органов военного управления по непосредственной реализации законодательства в области материально-технического обеспечения войск: составление государственного оборонного заказа[50], организация приема продукции и бесперебойного ее поступления в войска, организация материально-бытового и культурно-бытового обслуживания личного состава и т.д.

По масштабам решаемых задач внутриведомственная система снабжения войск материальными средствами подразделяется на звенья, которые являются ее подсистемами:

а) центральное звено (подсистема центра) занимает ведущее положение в рассматриваемой системе. Центральные органы управления материальным обеспечением[51] поддерживают постоянные связи с соответствующими федеральными органами исполнительной власти по вопросам обеспечения Вооруженных Сил материальными средствами, организуют получение от предприятий и учреждений различных форм собственности необходимых материальных средств и обеспечение ими войск и сил флота. На базах и складах центрального подчинения хранятся необходимые запасы вооружения и военной техники, боеприпасов и иных материальных средств. Подсистема центра организует и осуществляет подвоз материальных средств войскам и силам флота, обеспечивает оперативные, эвакуационные и иные воинские перевозки, а также выполняет наиболее сложные виды ремонта вооружения, техники, имущества и других материальных средств. На подсистему центра возлагается, кроме того, организация и осуществление транспортного, инженерно-аэродромного, финансового и других видов материального обеспечения войск и сил флота;

б) оперативное звено является промежуточным в системе материального обеспечения Вооруженных Сил. В масштабе соответствующего военного округа и флота эта подсистема выполняет в основном те же задачи, что и подсистема центра (кроме поддержания связей с соответствующими федеральными органами исполнительной власти);

в) войсковое звено или войсковое (корабельное) хозяйство – низовая подсистема единой системы снабжения Вооруженных Сил материальными средствами. Она представляет собой силы и средства, входящие в состав соединений, воинских частей, кораблей, а также переданные им в постоянное или временное пользование различные объекты материально-технической базы, предназначенные для всестороннего и бесперебойного обеспечения их боевой подготовки, воинского быта, правильной эксплуатации, технического обслуживания, ремонта и сохранности вооружения, техники и другого военного имущества, в мирное и военное время при размещении в стационарных условиях.

Основными принципами снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами являются:

1) сочетание централизации снабжения с территориальным подходом. Данный принцип с одной стороны, позволяет освободить командование соединений и воинских частей от непосредственных связей с предприятиями промышленности и сосредоточить основное внимание на решении вопросов боевой готовности войск; с другой – сокращает и упрощает расчеты с предприятиями, облегчает контроль за качеством продукции, дает возможность размещать заказы на конкурсной основе на специализированных предприятиях, что влечет за собой снижение себестоимости военной продукции и экономию денежных средств. При централизованном снабжении войск материальными средствами облегчается правовая регламентация этой деятельности;

2) подчинение органов материального снабжения единому командованию обусловлено необходимостью возложения ответственности за принятие решений по важнейшим вопросам снабжения войск на те органы военного управления, которые осуществляют руководство боевой деятельностью войск;

3) организация снабжения войск по основным видам материальных средств позволяет с учетом их специфики построить систему соответствующих служб и довольствующих органов, применить наиболее рациональный порядок получения, хранения, выдачи и эксплуатации различных материальных средств и установить более четкую правовую регламентацию этой деятельности.

Обеспечение войск и сил флота материальными средствами (кроме квартирного имущества) осуществляется по следующей схеме:

а) в Сухопутных войсках: центр – военный округ – армия (корпус) – соединение – воинская часть – подразделение;

б) в Военно-воздушных силах:

– материальными средствами номенклатуры ВВС (за исключением самолетов, вертолетов и ядерных боеприпасов): центр – тыл ВВС – авиаобъединение (ВА ВГК СН, ВА ВГК, ВТА ВВС, Командование специального назначения и армии ВВС и ПВО, Морская авиация флота) – авиационно-техническая воинская часть – летная воинская часть;

– материальными средствами общевойсковой номенклатуры армейской авиации военного округа и армии ВВС и ПВО и авиации ВА ВГК СН и ВТА ВВС: центр – военный округ – воинская часть обеспечения – летная воинская часть;

в) в Военно-Морском Флоте (ВМФ): центр – флот – флотилия (за исключением Каспийской флотилии, Ленинградской военно-морской базы и авиации Военно-Морского Флота) – соединение – корабль (воинская часть) – боевая часть (подразделение);

– в Каспийской флотилии: центр – флотилия – соединение – корабль (воинская часть) – боевая часть (подразделение);

– в Ленинградской военно-морской базе: центр – Ленинградская военно-морская база – соединение – корабль (воинская часть) – боевая часть (подразделение);

– в авиации Военно-Морского Флота материальными средствами номенклатуры ВВС: центр – флот (военно-воздушные силы флота) – авиационно-техническая воинская часть – летная воинская часть, а материальными средствами общевойсковой номенклатуры: центр – флот – воинская часть обеспечения – летная воинская часть;

г) в Воздушно-десантных войсках: военный округ – соединение – воинская часть – подразделение;

д) в Ракетных войсках стратегического назначения:

– материальными средствами специализированной номенклатуры, ракетным топливом, оборудованием и техникой всех видов: центр – дивизия – полк – дивизион;

– горючим, продовольствием, вещевым и медицинским имуществом, другими материальными средствами общевойсковой номенклатуры: центр – военный округ – дивизия – полк – дивизион;

е) в Космических войсках: материальными средствами специализированной номенклатуры, ракетным топливом, оборудованием и техникой всех видов и другими материальными средствами общевойсковой номенклатуры: центр – военный округ – дивизия – полк – дивизион.

Обеспечение квартирным имуществом осуществляется по схеме:

1) соединений (воинских частей) видов и родов войск Вооруженных Сил (кроме ВМФ): центр – военный округ – квартирно-эксплуатационная часть района (КЭЧ) – соединение (воинская часть);

2) кораблей (воинских частей) ВМФ: центр (Главное инженерное управление ВМФ) – флот, флотилия (морская инженерная служба (МИС) флота, флотилии) – военно-морская база (МИС или отделение морской инженерной службы) – соединение – корабль (воинская часть);

3) соединений (воинских частей), стоящих на централизованном квартирном довольствии: центр – соединение (воинская часть).

Поиск по сайту: