Правовое регулирование процедуры ликвидации юридических лиц

ГЛАВА 1. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЛИКВИДАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА

Правовое регулирование процедуры ликвидации юридических лиц

Ликвидация юридического лица влечет прекращение его деятельности без пе­рехода прав и обязанностей в порядке пра­вопреемства к другим юридическим ли­цам, а само юридическое лицо ликвидиру­ется. Ликвидация юридического лица может носить добровольный характер и осущест­вляться по решению его учредителей (участ­ников) либо органа юридического лица, уполномоченного на это учредительными до­кументами. Добровольная ликвидация ор­ганизации может быть также вызвана исте­чением срока ее функционирования или ре­зультатом достижения цели, ради которой она была создана.

Основными нормативными правовыми ак­тами, регламентирующими порядок добро­вольной ликвидации предприятий разных организационно-правовых форм, являются:

- Гражданский кодекс Российской Феде­рации (ГК РФ);

- Налоговый кодекс Российской Федера­ции (НК РФ);

- Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1;

- Федеральный закон «Об акционер­ных обществах» от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ;

- Федеральный закон «Об исполнитель­ном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ;

- Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 фев­раля 1998 года № 14-ФЗ;

- Федеральный закон «О государствен­ной регистрации юридических лиц и инди­видуальных предпринимателей» от 8 авгу­ста 2001 года № 129-ФЗ;

- Положение по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99) от 6 июля 1999 года № 43н.

Ликвидация предприятия, организации может осуществляться также в принуди­тельной форме, то есть по решению суда, что возможно в следующих случаях:

1) если при создании юридического лица были допущены грубые нарушения закона, носящие неустранимый характер;

2) если систематически проводится дея­тельность, противоречащая уставным целям организации;

3) если состояние бухгалтерской отчетно­сти является неудовлетворительным, а так­же если юридическое лицо постоянно укло­няется от ответственности перед налоговы­ми, таможенными органами, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ;

4) если юридическое лицо вело деятель­ность без надлежащего разрешения (лицен­зии) или эта деятельность была запреще­на законом, либо нарушалась Конституция (Основной закон) Российской Федерации, неоднократно или грубо нарушались зако­нодательство и иные нормативные правовые документы.

Например, хозяйственные общества мо­гут быть ликвидированы при несоблюдении следующих норм федерального законода­тельства.

1. Если число участников закрытого ак­ционерного общества превышает 50 чело­век, общество подлежит преобразованию в открытое акционерное общество в течение года. При несоблюдении данного временного периода хозяйственное общество подлежит ликвидации в судебном порядке (п. 3 ст. 7 Фе­дерального закона «Об акционерных обще­ствах» от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ).

2. В случае неполной оплаты уставного капитала общества в течение года с момента его государственной регистрации (п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об обществах с огра­ниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ).

Юридическое лицо (кроме казенного пред­приятия, учреждения, религиозной организа­ции) ликвидируется также из-за признания его несостоятельным (банкротом). Несостоя­тельность (банкротство) представляет при­знанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обя­зательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Юридическое лицо считается неспособ­ным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) испол­нить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обяза­тельства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Дело о банкротстве рассматривается ар­битражным судом. Производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арби­тражным судом при условии, что требования к должнику, которым является юридическое лицо в совокупности составляют не менее 100 000 руб., а также имеются признаки бан­кротства, установленные ст. 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ.

Необходимо отметить, что ГК РФ не оставался в неподвижном (неиз­менном, «статичном») состоянии, об этом свидетельствуют множественные изменения, внесенные и вносимые с момента начала действия той или иной части ГК РФ. Данные изменения носили скорее «технический характер» (некоторые изменения, уточнения, дополнения и др.) и не носили, «глобаль­ного характера».

Так, в Проекте предлагается законодательно закрепить полный пере­чень видов юридических лиц и с точки зрения организационной структу­ры подразделить их на корпоративные организации (корпорации) и иные юридические лица (унитарные организации). Причем корпорации образу­ются на началах членства. К корпорациям предлагается отнести: хозяйст­венные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации граждан, ассоциации и союзы. К унитарным организациям предлагается отнести: государственные и муни­ципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения, а также религи­озные организации.

Обоснованным видится исключение из и. 3 ст. 53 ГК РФ оговорки о возможности ограничения или исключения имущественной ответственно­сти руководителя перед юридическим лицом, закрепляемой договором. Более того в ст. 53¹ Проекта дополнительно отдельно закреплены положе­ния об ответственности лица, уполномоченного выступать от имени юри­дического лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих действия юридического лица. При этом споры о возмеще­нии убытков коммерческих организаций следует относить к компетенции арбитражных судов, соответственно споры о возмещении убытков неком­мерческих организаций оставить в компетенции федеральных судов. Вве­дение данной статьи (53¹ ГК РФ) должно надлежащим образом обеспечить защиту интересов как самой организации, так и ее участников.

В Концепции развития гражданского законодательства РФ указывается на отсутствие оснований для сохранения таких разновидностей хозяйствен­ных обществ, как акционерные общества работников (народные предприя­тия) и общества с дополнительной ответственностью, по­скольку последние не получили должного практического распространения. В связи с этим соответствующие изменения нашли свое отражение и в Про­екте: в частности, ст. 95 ГК РФ предложено целиком исключить из ГК РФ.

Особое внимание в Концепции развития гражданского законодатель­ства РФ уделяется процедуре регистрации и достоверности сведений, пред­ставляемых на регистрацию в регистрируемый орган. В связи с этим обо­снованно предлагается внести в ст. 51 ГК РФ изменения в части органа, в чью компетенцию будет входить в дальнейшем регистрация юридических лиц (в качестве такого указан уполномоченный государственный орган юстиции). Отдельное закрепление в проекте нашел вопрос проверки дос­товерности сведений, представляемых на регистрацию в регистрирующий орган. Практика гражданских отношений свидетельствует о наличии со­ответствующих злоупотреблений и нарушений. Дабы избежать подобных нарушений ст. 51 ГК РФ предлагается дополнить нормой об обязательной проверке органами юстиции законности оснований государственной реги­страции и достоверности данных, включаемых в реестр, а также соответ­ствия законодательству содержания устава.

Из содержания положений Концепции развития гражданского законода­тельства и Проекта, устанавливающих процедуры регистрации юридиче­ского лица и внесения сведения относительно юридического лица в реестр, следует, что негативные последствия, связанные с неверным указанием в подаваемых на регистрацию документах сведений о местонахождении ор­ганов юридического лица, ложатся на само юридическое лицо, а все отправ­ления, доставленные по адресу, содержащемуся в реестре, должны считать­ся полученными юридическим лицом. Следует отметить, в настоящее время недобросовестные лица часто указывают в своих учредительных докумен­тах неверные адреса и используют невозможность их уведомления в собст­венных (не всегда законных) интересах [6].

В рамках ст. 51 ГК РФ Проект предусматривает закрепление обязанности юридического лица возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления или представления недос­товерных данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц. Мы полагаем, что законодательное установление подобной обязанности юри­дического лица по возмещению понесенных убытков обоснованным, по­скольку закрепление только лишь мер административной ответственности за данные правонарушения может быть не достаточно для возмещения понесен­ных (фактических) убытков в полном объеме.

Отдельного внимания требует предлагаемый в Проекте институт «по­ворота реорганизации» («обратной реорганизации»), В данном случае подразумевается принудительная реорганизация по решению суда. В ча­стности данные положение предлагается закрепить в статьях 60, 60 ГК РФ. В частности в ст. 60¹ ГК РФ предлагается закрепить обязанность юри­дического лица, образованного в результате реорганизации и участников реорганизованного юридического лица, голосовавших за принятие реше­ния о реорганизации, признанного судом недействительным, солидарно возместить убытки участнику реорганизованного юридического лица, го­лосовавшего против такого решения или не принимавшего участие в голо­совании, а также кредиторам реорганизованного юридического лица. В статье 60² Проект предусматривает возможность признания судом реорга­низации несостоявшейся по требованию участника юридического лица, голосовавшего против решения о реорганизации этого юридического лица или не принимавшего участия в голосовании, если решение о реорганиза­ции не принималось участниками реорганизованного юридического лица, а также в случае представления для государственной регистрации реоргани­зации документов, содержащих заведомо недостоверные данные о реорга­низации. Включение данного дополнительного института направлено на защиту прав участников реорганизованного юридического лица и недопу­щение злоупотреблений при реорганизации и регистрации реорганизации юридического лица. Видится, что данный институт должен использоваться (данная конструкция применяться) при невозможности использовать иные способы защиты интересов участников реорганизуемой организации.

Определенные изменения предлагается также внести и в процедуру лик­видации юридического лица. Отдельное закрепление получило положение о ликвидации юридического лица в качестве последствия недействительности его государственной регистрации (ст. 61 Проекта). Сходная позиция отмечает­ся и в имеющейся судебной практике. Определенного внимания заслужива­ет и нововведение, что неисполнение решения суда о ликвидации юридическо­го лица является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (и. 5 ст. 62 Проекта) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы по его ликвидации эти расходы возлагаются на учредителей (участни­ков) юридического лица солидарно (и. 2. ст. 62 Проекта). В свою очередь, пунктом 2 ст. 62 Проекта установлено, что учредители (участники) юридиче­ского лица солидарно обязаны за счет имущества юридического лица, а при его недостаточности - за свой счет ликвидировать юридическое лицо незави­симо от оснований, по которым принято решение о его ликвидации, в том чис­ле в случае фактического прекращения деятельности юридического лица [5].

Выше были рассмотрены лишь некоторые предложение по изменению ГК РФ (в части регистрации, реорганизации и ликвидации организации). Ознакомившись с Проектом о внесении изменений в ГК РФ следует отме­тить, что предложения являются обоснованными, сделаны с учетом скла­дывающейся судебной практики и положительного опыта модернизации гражданского законодательства ряда европейских стран. Однако, как это зачастую бывает окончательную позицию (положительное или отрица­тельное мнение) относительно предлагаемых изменений позволит сфор­мулировать лишь практика его применения.

Поиск по сайту: