Определения ГС в различных НПА

Вопрос №1. Государственная служба

Понятие и виды ГС, правовые основы ГС

Государственная служба — это организационно-функ­циональная основа государства.

· Данной службе принадлежит исключительная роль в осуществлении его задач и функций.

· Она является сущностным выражением взаи­моотношений между государством и гражданином, обществом в целом.

· во многом определяет приро­ду государства, качество его работы и ценность для граждан страны.

По своей сути государственная служба — сложное соци­ально-политическое и организационно-правовое явление, поня­тие которого не может быть однозначным.

1. В правовом смысле ГС представляет собой комплексный институт, объединяющий нормы консти­туционного, административного, финансового, уголовного и иных отраслей права.

Þ В частности, правовые нормы определя­ют

o понятие государственной службы;

o ее систему и принципы;

o формирование, прохождение;

o статус государственных служа­щих и т. д.

Þ Основное содержание правового института государственной службы составляют нормы административного права, объеди­няемые в его самостоятельный институт.

Þ Они имеют в боль­шинстве случаев прямое, а иногда и косвенное отношение к формированию и функционированию государственной службы.

2. В организационном аспекте ГС — это организованная государством система осуществления его задач и функций государственными служащими.

Þ Государственная служба невозможна вне организации, объединенной общнос­тью цели, без взаимодействия между служащими. Она облада­ет определенными системными признаками, заключающими­ся прежде всего в ее принципах.

Þ В организационном отношении государственная служба динамична, управляема.

Þ Путем издания нормативных правовых актов государство может менять конкретные компоненты ее си­стемы, в частности, уточняя круг осуществляющих ее субъек­тов.

При функциональной трактовке не существует однозначного определения ГС.

Þ ГС в широком смысле - выполнение служащими сво­их обязанностей (работы) в государственных организациях: в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях.

Þ ГС В узком смысле – выполнение служащими своих обязанностей в государствен­ных органах, т. е. лицами, занимающими должности в таких органах. А сами должности не подразделялись на государствен­ные и негосударственные, что теперь закреплено в действую­щих нормативных правовых актах.

Определения ГС в различных НПА

1)Закон РФ от 5 июля 1995 г. «Об основах госу­дарственной службы в Российской Федерации»

ГС - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

ü Ее субъек­ты — не все лица, занимающие в таких органах должности, а лишь те, кто замещает государственные должности государ­ственной службы.

ü В Законе определено, какие должности относятся к государственным должностям государственной службы, а их перечень подлежит внесению в Реестр государственных долж­ностей РФ, утверждаемый Президентом РФ.

ü Согласно этой концепции значительный круг лиц, занима­ющих должности в государственных органах, не отнесены к государственным служащим (Президент РФ, Председатель Пра­вительства РФ, министры и т.д.)

2)ФЗ от 27 мая 2003 г. «О сис­теме государственной службы в Российской Федерации»

ГС - профессиональ­ная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению ис­полнения полномочий:

§ Российской Федерации;

§ федеральных государственных органов;

§ субъектов РФ;

§ государственных ор­ганов субъектов РФ;

§ лиц, замещающих государственные долж­ности РФ и субъектов РФ.

При этом под государственными орга­нами понимаются как органы государственной власти, так и иные государственные органы, а замещаемые государственные должности устанавливаются соответственно:

а) Конституцией РФ, федеральными законами;

б) конституциями, уставами, за­конами субъектов РФ для непосредственного исполнения пол­номочий государственных органов РФ или ее субъектов.

К основополагающим критериям государственной службы отнесены:

· ее осуществление на профессиональной основе, т. е. признается профессией граждан, состоящих на государствен­ной службе;

· признание такой деятельности служебной, т. е. подчи­ненной обеспечению исполнения полномочий определенных в Законе субъектов. Содержание служеб­ной деятельности определяется функциями и полномочиями, характерными для данной должности, замещаемой государ­ственным служащим.

· разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность. Это Российская Федерация и ее субъекты в целом, их государствен­ные органы; лица, замещающие государственные должности РФ и ее субъектов;

· признание государственными служащими всех лиц, за­нимающих государственные должности;

· дифференциация должностей в государственных орга­нах на государственные и негосударственные должности, не яв­ляющиеся должностями государственной службы. Из этого ло­гичен вывод, что замещающие их лица, как и по ФЗ об основах государственной службы, не признаются государственными служащими.

ФЗ о системе государственной службы РФ закрепляет разновидности государственной службы:

а) государственную гражданскую службу;

б) военную службу;

в) правоохранительную службу

1. Государственная гражданская служба -профессиональная служебная деятельность граждан на должностяхгосударственной гражданской службы по обеспечению испол­нения полномочий государственных органов и лиц, замещаю­щих должности РФ и ее субъектов

2. Военная служба -профессиональная служебная деятельность граждан

· на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках,

· воинс­ких (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Þ Изменения:в качестве субъектов названы иностранные граждане (учебник)

3. Правоохранительная служба -профессиональная служебная деятельность граждан

· на должностях правоохранительной службы в государственных органах,

· служ­бах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступ­ностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Присваиваются специальные звания и классные чины.

Государственная служба может быть подразделена на виды в зависимости от:

· федеративного устройства РФ,

· принци­па разделения властей,

· особенностей отраслей и сфер государ­ственной деятельности.

В соответствии с принципом федерализма различаются:

а) федеральная государственная служба, находящаяся в ведении РФ (п. «т» ст. 71 Конституции РФ); б) государственная служба субъекта РФ, находящаяся в ведении субъекта РФ.

Конституция РФ в прямой форме не затрагивает вопроса о государственной службе субъектов РФ. Но, относя к ведению РФ лишь федеральную государственную службу, тем самым предрешает, что государственная служба субъектов РФ нахо­дится в их ведении.