Региональные проблемы играют важную роль в развитии большинства государств, особенно, когда они находятся на пути претворения экономических, социальных, политических и других реформ.
Стабильное функционирование систем «центр - регионы» в развитых странах определяется отлаженной системой бюджетного федерализма, уменьшающей региональные социально-экономические и поддерживающей государственное единство. Своеобразие и драматизм современных региональных проблем России определяются переплетением ряда сложных переходных процессов. Наибольшее влияние оказывают:
1) развитие новой геополитической и экономической ситуации на территории бывшего СССР;
2) переход к рыночной экономике от административно-плановой экономики;
3) все большая открытость экономики для внешнего мира;
4) длительный экономический кризис;
5)изменение государственного устройства на основе федерализма.
Понятие «региональная политика».
Региональная политика – одно из важнейших направлений внутренней политики государства, наряду с экономической, социальной, национальной и другими политиками в государстве. Региональная политика представляет собой систему мер с помощью которых происходит регулирование отношений между центральными властями и территориями. Главное содержание региональной политики – это разработка и реализация мер по урегулированию регионального развития, как политического, так и экономического, в соответствии с определенными на общенациональном уровне политическими целями.
В соответствие с концепцией «центр - регионы» региональная политика представляет собой участие общегосударственных структур в создании и изменении этого баланса. Предмет региональной политики – это «наполнение» территории, т.е. ее политический статус, полномочия. Экономический потенциал и его реализация.
Под региональной политикой обычно понимается государственная региональная политика, т.е. деятельность общенациональных властных структур. При этом понимается не политика в ее сущности, а государственное управление.
Возможно более широкое понимание региональной политики, определяемое вектором ее направленности. Вектор региональной политики всегда направлен от центра к регионам, а содержание связано с управлением, осуществляемым по вертикали. В широком смысле, региональная политика есть система управленческих решений любых политических структур общенационального уровня в отношении своих региональных составляющих. Тогда государственная региональная политика – это деятельность центра в отношении региональных и местных властей.
Квинтэссенцией региональной политики является региональная стратегия государства. Региональная стратегия - это система наиболее значимых целей и решений государства, позволяющих обеспечить баланс отношений «центр - регионы» на обозримую перспективу, стимулировать развитие на всех уровнях территориально-политической иерархии и снизить конфликтность как по вертикали (между центром и регионами), так и по горизонтали (между территориальными сегментами). Региональная стратегия является элементом национальной идеологии.
Региональная политика неизбежно пресекается с другими направлениями внутренней политики. Вычленение региональной политики в качестве отдельного направления обычно происходит в территориально неоднородных странах, где сложная региональная структура вынуждает центр разрабатывать комплекс специальных мер. При этом по своему содержанию региональная политика может совпадать с другими направлениями внутренней политики, т.е. ее «множество» пересекается с целым рядом других «множеств». Региональная политика определяется не по отраслевому содержанию применяемых ею мер, а по целям, связанным с регулированием баланса «центр - регионы». Регулирование баланса может проводиться самыми разными методами.
В региональной политике и ее исследованиях широко распространен экономический, или экономико-географический, подход. Он связан с традиционной практикой рассмотрения региона как социально-экономического комплекса и понимания регионального развития в категориях социально-экономического развития. Этот подход восходит еще к советским временам, когда регулирование регионального экономического развития составляло содержание государственной региональной политики.
В таком традиционном понимании предметом региональной политики является размещение производительных сил. По Э. Алаеву региональная политика определяется как «сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой». К тому же он выделяет несколько конкретных направлений региональной политики:
· соотношение и взаимодействие движущих сил регионального развития;
· соотношение национального (общегосударственного) и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;
· отношение к задаче подъема экономики отсталых районов, освоение новых районов и ресурсов;
· отношение к национально-этническим вопросам (в условиях многонационального государства).
Хотя вопросы экономического характера занимают большую часть в этом определении, тем не менее, становится ясным, что региональная политика не сводится только к экономике. Так, наряду с экономической политикой в этом определении присутствует национальная политика. Проблематика регионального развития также не является чисто экономической и может быть выведена на более общие проблемы политической децентрализации. «Экономизация» региональной политики в условиях плановой экономики и жесткой вертикали власти понятна.
Если подытожить все выше сказанное, то получается , что региональная политика есть система действий общегосударственного центра, направленных на регулирование политических отношений с регионами и на собственно региональном уровне. К тому же региональная политика зависит от особенностей региональной структуры:
· культурно-исторических особенностей государства;
· от природно-географических условий и ресурсов;
· социально-экономического состояния и его динамики;
· международной геополитической ситуации в мире.
Нередко региональная политика конкретного государства в значительной степени посвящена решению частных проблем, имеющих в то же время огромное значение для общегосударственного развития. В качестве примера можно привести все более активное вовлечение национальных окраин в жизнь государства; освоение труднодоступных, но богатых природными ресурсами территорий; а также планомерное освоение спорных территорий для их дальнейшей интеграции составе государства. Одним из важнейших направлений может быть развитие эксклавов, которые находятся в трудной геополитической ситуации.