Правоохранительные органы

Существенным условием обеспечения прав и свобод человека и гражданина является создание четко скоординированной системы правовых механизмов и процедур их реализации. Ныне существующие институты защиты прав граждан, включающие в себя судебную защиту, оказание юридической помощи, деятельность несудебных государственных и негосударственных учреждений и неправительственных правозащитных организаций, составляют в целом систему правоохранительных органов.

В российском законодательстве отсутствует понятие "правоохранительные органы". Однако в нормативных актах данная формулировка встречается. Например, в п. I Положения о координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с пре­ступностью, утвержденного Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567, речь идет о координации деятельности органов внутрен­них дел, органов Федеральной службы безопасности, других федеральных органов в целях повышения эффективности борьбы с преступностью[199]. В ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" сказано, что "Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов"[200]. Формулировку "правоохранительные органы" можно также встретить в раз­личных документах ненормативного характера. Например, в Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 270, говорится о "правоохранительных органах", "правоохранительной системе", о "правоохранительной деятельности"[201]. Это понятие применяется и в других документах как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности.

В результате, к правоохранительным органам можно отнести: суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, таможенные органы, органы предварительного расследования, нотариат[202]. Это те органы, которые составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении неко­торых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении на­рушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстано­вить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государст­ва, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.

Рассмотрим каждый орган в отдельности.

Суд.Согласно ст. 118 Конституции РФ правосудие в России осуществляется только судом.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. " 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"[203] в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ[204].

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; федеральные суды общей или ординарной юрисдикции[205] - Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и об­ластные суды, суды городов федерального значения, суды авто­номной области и автономных округов, районные суды; воен­ные и специализированные суды; федеральные арбитражные суды - Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, ар­битражные суды субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ - единственное судебное учреж­дение, компетентное решать вопросы, указанные в ст. 125 Кон­ституции РФ (разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов органов государственной власти, конституций республик, уставов и др. нормативно-правовых актов органов государственной власти РФ и субъектов РФ; разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; дает толкование Конституции РФ и др.). Каких-либо дру­гих судов иного уровня с аналогичными функциями в России не существует.

Федеральные суды общей юрисдикции представляют собой сис­тему судов, возглавляемых Верховным Судом РФ, осуществляю­щих судопроизводство по уголовным, гражданским, администра­тивным и иным делам, относящимся к их подсудности.

К судам общей юрисдикции относятся также военные суды, которые осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Их состав, компетенция, порядок образования, полномочия должностных лиц определяются Феде­ральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ "О воен­ных судах Российской Федерации"[206].

Арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ, осуществляющие правосудие в сфере предприниматель­ской и иной экономической деятельности и рассматривающие дру­гие дела, отнесенные к их компетенции федеральным законом.

Федеральными конституционными законами предусматрива­ется создание и других судов федерального уровня. Так, Феде­ральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ "Об арбит­ражных судах в Российской Федерации" рассматривает все ар­битражные суды как федеральные и предусматривает учрежде­ние межрегиональных федеральных арбитражных судов округов[207].

Таковыми являются и арбитражные апелляционные суды, предусмотренные п. 16 ст. 1 Федерального конституционного за­кона от 4 июля 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации"[208].

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи включены в единую судебную систему страны. Правила судо­производства в конституционных (уставных) судах устанавливает сам субъект РФ. Финансирование названных судов осуществляется из бюджета субъекта РФ.

В соответствии с Феде­ральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" мировой судья рассматривает в первой инстанции[209]: уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы; дела о выдаче судебного приказа; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества и др. (ст. 3).

Федеральный законодатель установил и исчерпывающий перечень судов, которые могут существовать в стране. Создание чрез­вычайных судов и судов, не предусмотренных указанными законами, не допускается. Вместе с тем Конституция РФ не исключает возможности создания специализированных судов (судов специальной юрисдикции[210]), для которых характерно либо рассмотрение дел, судопроизводство по которым имеет свою специ­фику, либо наличие особенностей в организации (например, суды по делам несовершеннолетних - ювенальные суды[211], суды административной юстиции[212], специализированные арбитражные[213] и трудовые суды[214]).

Специализированные суды в России пока не созданы[215].

Прокуратура. Прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ[216]. Целью прокурорской деятельности является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему. Поэтому создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или (и) в сфере правовых отношений от име­ни Российской Федерации в целом как часть единой федеральной системы; наделен едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Действие принципа единства проявляется также в том, что вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоя­щего прокурора, изменить или отменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных законом.

Принцип централизации системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Гене­ральному прокурору РФ (ч. 1 ст. 129 Конституции РФ). Он назначает на должность прокуроров субъектов Федерации по согласованию с органами власти этих субъектов. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назнача­ются на должность только Генеральным прокурором РФ. Независимо от порядка назначения, все прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осущест­вляют контроль.

Прокуратура РФ осуществляет[217]:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Систему прокуратуры РФ в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" ( с послед. изм. и доп.) составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные[218] и другие специализированные[219] прокуратуры (транспортные[220], природо­охранные[221], прокуратуры по надзору за исполнением законов в уч­реждениях уголовно-исполнительной системы[222]), научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Органы внутренних дел.Органы внутренних дел (ОВД) занимают одно из цент­ральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации. Являясь частью исполнительной ветви государственной власти, они выполняют наибольший объем работы в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны пра­вопорядка, обеспечения общественной безопасности, связанной с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел[223] Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 в систему органов внутренних дел входят[224]:

- главные управления МВД России по федеральным округам;

- министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ;

- управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

- управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;

- окружные управления материально-технического и военного снабжения;

- органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск;

- представительства (представителей) МВД России за рубежом и др.

ОВД - многофункциональные правоохранительные органы, на которые возложено осуществление следующих основных видов правоохранительной деятельности:

- административная, связанная с охраной общественного поряд­ка, организацией безопасности дорожного движения;

- оперативно-розыскная деятельность по выявлению и раскры­тию преступлений, розыску лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов предварительного расследования и суда, бежавших из мест лишения свободы, без вести пропавших.

Важные направления деятельности ОВД связаны с вопросами гражданства Российской Федерации (выдача паспортов), свободы передвижения, вы­бора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, выезда за пределы РФ и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; выдачей (ан­нулированием) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности (например, частной охранной и детектив­ной деятельностью, на ношение и хранение огнестрельного, газового оружия), производствами, работами (оказание услуг), подле­жащими лицензированию в системе МВД, а также по контролю за их осуществлением.

ОВД обеспечивают государственную защиту судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, других категорий должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служеб­ной деятельностью, а также их близких; осуществляют охрану объектов собственности по договорам.

Говоря о правовом регулировании организации и деятельности ОВД, следует отметить, что в настоящее время нет единого законодательного акта, регламентирующего их функционирование. В своей деятельности они руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Основным законом, определяющим организацию милиции, вхо­дящей в состав ОВД, ее статус, является Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I "О милиции"[225]. Деятельность других подразделений ОВД регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ[226], Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ[227], Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"[228]. Организация ОВД осуществляется и в соответствии с другими нормативными правовыми актами, в том числе, указанным выше Положением о Министерстве внутренних дел РФ[229], а также издаваемыми им прика­зами, инструкциями и иными нормативными правовыми актами. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" регламентирует организацию и деятельность вооруженных формирований[230].

Органы обеспечения безопасности[231]. Важнейшей гарантией защиты прав и законных интересов личности, общества и государства является правоохранительная деятельность системы органов обеспечения безопасности. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I "О безопасности"[232] закрепил правовую основу обеспечения безопасности личности, общества и государства, определил систему безопасности и ее функции, установил порядок организации, контроля и надзора за их деятельностью.

Поиск по сайту: